
穗府辦〔2023〕4號
廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的通知
各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機構(gòu),市應急委成員單位:
《廣州市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合廣州市突發(fā)事件總體應急預案要求,認真組織實施。實施中遇到問題,請徑向市應急管理局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2023年2月1日
廣州市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 廣州市地質(zhì)災害概況及易發(fā)區(qū)域
2.1 總體概況
2.2 地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)
3 組織體系
3.1 市突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部
3.2 市指揮部辦公室及主要職責
3.3 現(xiàn)場指揮部及主要職責
3.4 市應急專家咨詢組及主要職責
3.5 基層地質(zhì)災害應急指揮機構(gòu)
4 運行機制
4.1 預防
4.2 監(jiān)測
4.3 評估
4.4 預警
4.5 應急處置
4.6 社會動員
4.7 信息發(fā)布
4.8 響應終止
4.9 災后處置
5 應急保障
5.1 隊伍保障
5.2 經(jīng)費保障
5.3 物資保障
5.4 應急避護場所保障
5.5 平臺保障
5.6 技術保障
6 監(jiān)督管理
6.1 預案演練
6.2 宣教培訓
6.3 責任與獎懲
7 附則
7.1 術語
7.2 預案管理
7.3 預案銜接
7.4 預案實施
附件1 廣州市突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部成員單位職責
附件2 地質(zhì)災害分級標準
廣州市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案
1 總則
1.1 編制目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持和加強黨對突發(fā)地質(zhì)災害應急管理工作的集中統(tǒng)一領導,堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一,努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變,進一步提高廣州市應對突發(fā)地質(zhì)災害的能力,高效有序做好突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作,避免或最大程度地減輕災害造成的損失,維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《地質(zhì)災害防治條例》《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關文件,制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于處置廣州市行政區(qū)域內(nèi)自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的突發(fā)性山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關的地質(zhì)災害。法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
1.4 工作原則
?。?)以人為本,預防為主。堅持人民至上、生命至上,牢固樹立底線思維,立足防大難、排大險、除大患、救大災,注重平時防范和減輕災害風險,建立健全群測群防機制,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
?。?)統(tǒng)一領導,分工負責。在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下,由突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮,分級啟動應急預案。有關單位各司其職,密切配合,共同做好突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作。
?。?)分級負責,屬地為主。市人民政府是應對本市較大突發(fā)地質(zhì)災害的主體,各區(qū)人民政府是應對本行政區(qū)域一般突發(fā)地質(zhì)災害的主體。
(4)依法規(guī)范,高效有序。市、區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮機構(gòu)及有關單位依照法律法規(guī)規(guī)定的相關工作職責,高效有序開展突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作。
2 廣州市地質(zhì)災害概況及易發(fā)區(qū)域
2.1 總體概況
廣州地處粵中低山與珠江三角洲的過渡地帶,地貌類型多樣,地質(zhì)環(huán)境條件復雜,疊加汛期強降雨和人類工程活動等影響,地質(zhì)災害多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)。全市地質(zhì)災害以崩塌、滑坡等斜坡類地質(zhì)災害為主,其次為地面塌陷和地面沉降。在空間上,從化、增城、黃埔、天河和花都區(qū)等北部、東部中低山、丘陵區(qū),地質(zhì)災害類型以強降雨或人為活動引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流為主;白云、荔灣、花都等西、北部廣花盆地隱伏巖溶分布區(qū)域,地質(zhì)災害類型以巖溶和人為活動引發(fā)的地面塌陷為主;南沙、番禺等南部地區(qū)軟土分布較為廣泛,地質(zhì)災害類型以自然條件和工程建設引發(fā)的地面沉降為主。在時間上,每年汛期是斜坡類地質(zhì)災害的高發(fā)期,前汛期(4—6月)重點關注鋒面低壓槽帶來的連續(xù)強降水(“龍舟水”);后汛期(7—9月)重點關注強熱帶氣旋、臺風等帶來的強降雨或暴雨、特大暴雨。
2.2 地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)
市規(guī)劃和自然資源部門在綜合分析廣州市各區(qū)1∶5萬地質(zhì)災害詳細調(diào)查、廣州市地面沉降及巖溶地面塌陷調(diào)查評價等地質(zhì)災害調(diào)查成果基礎上,根據(jù)地形地貌、地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災害類型、分布特征和發(fā)育程度、人類工程活動等因素,將全市劃分為地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)8個,中易發(fā)區(qū)9個,低易發(fā)區(qū)9個,非易發(fā)區(qū)4個。
2.2.1 地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)
面積約1690.38平方千米,約占總面積的23.16%。主要分布于從化區(qū)北部、增城區(qū)北部、白云區(qū)東部、黃埔區(qū)北部等山地丘陵區(qū),廣花盆地巖溶強發(fā)育區(qū)和南沙區(qū)萬頃沙、龍穴島等深厚軟土分布區(qū)。
2.2.2 地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū)
面積約3248.33平方千米,約占總面積的44.51%。主要分布于從化區(qū)大部、花都區(qū)北部和西部、增城區(qū)中部和北部、黃埔區(qū)北部、白云區(qū)東部、南沙區(qū)大部及番禺區(qū)東部等區(qū)域。
2.2.3 地質(zhì)災害低易發(fā)區(qū)
面積約1643.37平方千米,約占總面積的22.52%。主要分布于從化區(qū)北部、花都區(qū)西部、黃埔區(qū)南部、增城區(qū)南部、荔灣區(qū)南部、越秀區(qū)南部、天河區(qū)南部、海珠區(qū)大部、番禺區(qū)、南沙區(qū)欖核鎮(zhèn)和黃閣鎮(zhèn)等區(qū)域。
2.2.4 地質(zhì)災害非易發(fā)區(qū)
面積約715.48平方千米,約占總面積的9.81%。主要分布于增城區(qū)西南部、黃埔區(qū)中南部、天河區(qū)中北部、越秀區(qū)東部、海珠區(qū)西部、番禺區(qū)中部、白云區(qū)中北部、花都區(qū)東部、從化區(qū)城郊街等部分區(qū)域。
3 組織體系
3.1 市突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部
發(fā)生較大及以上地質(zhì)災害后,在市突發(fā)事件應急委員會(以下簡稱市應急委)的統(tǒng)一領導下成立市突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部(以下簡稱市指揮部),負責指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導全市開展地質(zhì)災害應急管理工作,統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全市突發(fā)地質(zhì)災害搶險救災工作。
3.1.1 市指揮部組成
總指揮:市政府分管應急管理工作的副市長。
副總指揮:市政府協(xié)助分管應急管理工作的副秘書長,市應急管理局局長,市規(guī)劃和自然資源局局長,廣州警備區(qū)副司令員,武警廣州支隊副支隊長,市消防救援支隊支隊長。
成員單位:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委外辦(市政府外辦)、市委軍民融合辦、市委臺辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市地方金融監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市林業(yè)園林局、市社會組織管理局、市氣象局、各區(qū)政府、廣州警備區(qū)、武警廣州支隊、市消防救援支隊、團市委、廣州地鐵集團、廣州水投集團、廣州供電局、中國電信廣州分公司、中國移動廣州分公司、中國聯(lián)通廣州分公司。
領導成員:上述52個成員單位除市規(guī)劃和自然資源局、市消防救援支隊外,其他成員單位的分管領導。
3.1.2 市指揮部主要職責
深入貫徹習近平總書記關于應急管理工作的重要論述和重要指示批示精神,貫徹落實黨中央國務院、應急管理部、省委省政府及省突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部、市委市政府關于地質(zhì)災害防御和應急救援的有關工作部署,研究制定全市突發(fā)地質(zhì)災害應急救援的應急對策;指導開展地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警;組織險情、災情會商研判,以及突發(fā)地質(zhì)災害調(diào)查評估工作;負責提請市應急委第一主任決定啟動一級(Ⅰ級)地質(zhì)災害應急響應,負責提請市應急委主任決定啟動二級(Ⅱ級)地質(zhì)災害應急響應,決定啟動三級(Ⅲ級)地質(zhì)災害應急響應;統(tǒng)一指揮全市突發(fā)地質(zhì)災害的應急救援工作,協(xié)調(diào)組織駐穗部隊、武警、消防救援等隊伍參與搶險救災;組織開展地質(zhì)災害災情和救援信息上報,以及地質(zhì)災害輿情應對工作;組織指導災區(qū)開展生產(chǎn)自救和災后恢復重建等工作;協(xié)調(diào)、指導、督促各成員單位、屬地區(qū)政府及其應急救援指揮機構(gòu)開展地質(zhì)災害應急救援工作;研究決定全市突發(fā)地質(zhì)災害應急救援的其他重大事項。
市指揮部各成員單位(以下簡稱成員單位)根據(jù)應急響應級別,按照市指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(詳見附件),共同做好突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作。
3.1.3 市指揮部應急工作小組
啟動應急響應期間,根據(jù)工作需要,市指揮部下設9個應急工作小組,由各相關部門牽頭,對市指揮部負責,分別是綜合協(xié)調(diào)組、工程搶險組、救援安置和物資保障組、醫(yī)療救治組、應急監(jiān)測和防控組、安全保衛(wèi)組、交通運輸組、宣傳和輿情應對組、通信保障組。市指揮部根據(jù)需要,在險情災情現(xiàn)場設立市應急救援現(xiàn)場指揮部時,現(xiàn)場指揮部的組織架構(gòu)可參照上述分組進行組建,各相關成員單位按職責派員參加現(xiàn)場處置工作。
?。?)綜合協(xié)調(diào)組:市應急管理局牽頭,根據(jù)實際情況抽調(diào)相關成員單位人員參與,負責應急響應期間市指揮部綜合協(xié)調(diào)工作,以及會議組織和會務保障;匯總、上報險情、災情和應急處置情況。承擔市指揮部交辦的其他工作。
?。?)工程搶險組:根據(jù)因災受損設施領域,啟用相應的搶險組。市規(guī)劃和自然資源局負責地質(zhì)災害搶險的技術支撐工作;市住房城鄉(xiāng)建設局負責管轄范圍內(nèi)的房屋建筑及在建房屋建筑工程等搶險;市交通運輸局負責牽頭組織開展管轄范圍內(nèi)因災損毀的城市道路(含橋梁、隧道)、公路及其附屬設施搶險;市水務局負責組織開展管轄范圍內(nèi)水利工程、供排水工程等搶險;市城市管理綜合執(zhí)法局負責組織開展管轄范圍內(nèi)的燃氣設施、戶外廣告設施等搶險;廣州供電局負責組織開展權(quán)屬范圍內(nèi)的供電設施搶險;中國電信廣州分公司組織開展通信設施搶險,市工業(yè)和信息化局配合做好相關協(xié)調(diào)。廣州地鐵集團、廣州水投集團、中國移動廣州分公司、中國聯(lián)通廣州分公司等單位根據(jù)實際情況參與。
(3)救援安置和物資保障組:市應急管理局牽頭,事發(fā)地區(qū)政府、廣州警備區(qū)、武警廣州支隊、市消防救援支隊、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市交通運輸局等單位參與。負責組織受地質(zhì)災害威脅的人員疏散、撤離和安置工作,以及受災群眾生活必需品等救助物資的調(diào)運和管理等工作;統(tǒng)計傷亡人員,清理不安全的建筑物和構(gòu)筑物,消除安全隱患。
?。?)醫(yī)療救治組:市衛(wèi)生健康委牽頭,事發(fā)地區(qū)政府、有關部門參與。組織調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生技術力量,負責組織開展災區(qū)傷病員醫(yī)療救治工作、疾病預防控制工作和疫情防控工作。
?。?)應急監(jiān)測和防控組:市規(guī)劃和自然資源局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市應急管理局(地震局)、市氣象局等單位參與。負責開展地質(zhì)災害應急監(jiān)測和次生災害防范,調(diào)集必要的技術力量和設備,密切監(jiān)測險情災情發(fā)展,做好地質(zhì)災害預報預警工作,配合專家咨詢組提出防治建議,及時指導險情災情發(fā)生地區(qū)政府組織疏散受災害威脅群眾;及時向市指揮部辦公室報送災害監(jiān)測信息;加強水質(zhì)監(jiān)測和污染防控,保障監(jiān)測設施運行安全。
(6)安全保衛(wèi)組:市公安局牽頭,事發(fā)地區(qū)政府、市地方金融監(jiān)管局、武警廣州支隊等單位參與。負責組織指導災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作,預防和打擊各種違法犯罪活動,維護社會治安,維護道路交通秩序;維護災害現(xiàn)場秩序,預防和處置群體性事件;加強對黨政機關、要害部門、金融單位、現(xiàn)場救援決策指揮場所、物資儲備倉庫等重要場所的警戒,切實維護社會穩(wěn)定。
?。?)交通運輸組:市交通運輸局牽頭,市公安局、市衛(wèi)生健康委、廣州地鐵集團等單位參與。負責提供搶險救災運輸車輛,做好受災轉(zhuǎn)移人員、救援人員、防疫人員、應急物資和搶險救援裝備道路運輸保障工作;保障搶險救災車輛的優(yōu)先通行。
?。?)宣傳和輿情應對組:市委宣傳部牽頭,市委網(wǎng)信辦、市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市應急管理局、市氣象局、事發(fā)地區(qū)政府、中國電信廣州分公司、中國移動廣州分公司、中國聯(lián)通廣州分公司等參與。負責組織發(fā)布地質(zhì)災害災情和搶險救災信息;協(xié)調(diào)新聞報道,做好現(xiàn)場媒體記者接待服務,指導和配合相關職能單位做好輿情(包括網(wǎng)絡輿情)收集、研判、引導,嚴防編造散播謠言,影響社會穩(wěn)定;開展公眾自救防護知識宣傳,向公眾發(fā)布預警信息和防御指引。
?。?)通信保障組:中國電信廣州分公司牽頭,市工業(yè)和信息化局配合做好通信保障組協(xié)調(diào)工作,中國移動廣州分公司、中國聯(lián)通廣州分公司等有關單位參與。負責為突發(fā)地質(zhì)災害搶救救援工作提供通信保障。
3.2 市指揮部辦公室及主要職責
市指揮部辦公室設在市應急管理局。辦公室主任由市應急管理局局長兼任,副主任由市應急管理局分管局領導擔任,辦公室成員由市指揮部各成員單位相關業(yè)務處室負責人(兼任本單位聯(lián)絡員)組成。
市指揮部辦公室主要職責:負責執(zhí)行市指揮部的決定,協(xié)調(diào)市指揮部各成員單位、各區(qū)政府及其突發(fā)地質(zhì)災害應急救援指揮機構(gòu)開展應急救援工作;組織相關單位參與險情、災情會商研判,提出啟動、終止突發(fā)地質(zhì)災害應急響應建議及應急處置方案;對發(fā)生的一般突發(fā)地質(zhì)災害且事件本身敏感或超出區(qū)應急處置能力的,決定啟動四級(Ⅳ級)應急響應,組織指導協(xié)調(diào)應急處置工作;負責匯總、上報有關突發(fā)地質(zhì)災害災情、險情和應急救援信息;根據(jù)市指揮部領導的部署要求,協(xié)調(diào)相關單位參與應急處置工作;承擔市指揮部交辦的其他工作。
3.3 現(xiàn)場指揮部及主要職責
發(fā)生較大及以上地質(zhì)災害后,根據(jù)險情和災情處置需要,市指揮部組織成立市應急救援現(xiàn)場指揮部,參照市指揮部應急工作小組組織架構(gòu)組建和運行,各有關單位按照職責派員參加現(xiàn)場處置工作。市應急救援現(xiàn)場指揮部的主要職責是執(zhí)行市委、市政府的決定和市指揮部的工作部署,及時向市指揮部報告現(xiàn)場情況及應對情況;迅速了解、掌握情況,分析災害發(fā)展趨勢,指導事發(fā)地政府研究制定處置方案并組織開展災害防御和搶險救災工作;分配救援任務,組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受災人員;協(xié)調(diào)事發(fā)地政府組織做好治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資等保障工作。
3.4 市應急專家咨詢組及主要職責
由市應急管理局會同市規(guī)劃和自然資源局組建市突發(fā)地質(zhì)災害應急專家咨詢組。負責參與突發(fā)地質(zhì)災害應急工作,調(diào)查災害成因和類型,評估險情和災情等級,預測發(fā)展趨勢和可能造成的危害,提出控制措施和防范意見,為應急指揮決策提供科學依據(jù)。
3.5 基層地質(zhì)災害應急指揮機構(gòu)
各區(qū)政府按照屬地管理原則,負責建立健全相應的突發(fā)地質(zhì)災害專項應急指揮機構(gòu),負責指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導轄區(qū)開展地質(zhì)災害應急管理工作,統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害搶險救災工作。
4 運行機制
4.1 預防
(1)編制年度地質(zhì)災害防治方案。市、區(qū)規(guī)劃和自然資源部門在開展地質(zhì)災害調(diào)查的基礎上,會同同級突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮機構(gòu)成員單位,依據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃,結(jié)合氣象預測信息,每年年初擬訂本年度地質(zhì)災害防治方案,報經(jīng)同級政府批準后公布實施。
?。?)發(fā)放“防災明白卡”。各區(qū)政府要將本轄區(qū)地質(zhì)災害區(qū)、隱患點和風險點的群測群防工作落實到鎮(zhèn)(街)以及行政村(社區(qū)),并將涉及地質(zhì)災害防范措施的“防治工作明白卡”和“防災避險明白卡”分別發(fā)放到受災害隱患威脅的單位、居民住戶以及防災責任人。
(3)鼓勵報災報險。本市各級應急管理部門、規(guī)劃和自然資源部門應向社會公布報災報險電話。鼓勵、支持群眾和單位通過信件、電話、短信等各種形式向各鎮(zhèn)(街)、主管部門、有關地質(zhì)災害防治機構(gòu)報告地質(zhì)災害信息。有關監(jiān)測單位或監(jiān)測人發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害災情或險情時,要按照突發(fā)地質(zhì)災害分級標準報告屬地區(qū)規(guī)劃和自然資源部門或應急管理部門,接報的規(guī)劃和自然資源部分或應急管理部門要及時共享災情險情信息和按規(guī)定迅速組織處理。
4.2 監(jiān)測
?。?)建立地質(zhì)災害監(jiān)測系統(tǒng)。各級規(guī)劃和自然資源部門會同同級住建、交通運輸、水務、教育、人社、衛(wèi)健、文廣旅、城管、林業(yè)園林等部門,根據(jù)轄區(qū)地質(zhì)災害區(qū)、隱患點和風險點,建立健全地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡,形成覆蓋全市的地質(zhì)災害監(jiān)測系統(tǒng)。
(2)充分發(fā)揮地質(zhì)災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡的作用,每年汛期前,各級規(guī)劃和自然資源部門會同同級住建、交通運輸、水務、教育、人社、衛(wèi)健、文廣旅、城管、林業(yè)園林等部門依職責開展地質(zhì)災害風險隱患巡查、排查,發(fā)現(xiàn)險情及時報告,落實監(jiān)測單位和監(jiān)測人;汛前、汛中、汛后定期和不定期開展檢查,加強對地質(zhì)災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范。
?。?)因工程建設可能引發(fā)地質(zhì)災害的,建設單位、產(chǎn)權(quán)人應加強地質(zhì)災害監(jiān)測。住建、交通運輸、水務等行政主管部門按照各自職責分工負責指導、檢查和監(jiān)督。
4.3 評估
各建設、管理等有關部門、單位要定期或不定期組織對本領域、本單位地質(zhì)災害風險排查,建立風險隱患臺賬,評估風險等級,分級分類分解,明確地質(zhì)災害防范和應對措施。
4.4 預警
4.4.1 預警級別
地質(zhì)災害氣象風險預警分為四個等級,由高到低依次為一級、二級、三級、四級,分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示。其中:
(1)一級(紅色):可能性很大(發(fā)生地質(zhì)災害的概率大于80%),氣象因素致地質(zhì)災害發(fā)生風險很高。
?。?)二級(橙色):可能性大(發(fā)生地質(zhì)災害的概率為60—80% ),氣象因素致地質(zhì)災害發(fā)生風險高。
?。?)三級(黃色):可能性較大(發(fā)生地質(zhì)災害的概率為40%—60%),氣象因素致地質(zhì)災害發(fā)生風險較高。
?。?)四級(藍色):可能性較?。òl(fā)生地質(zhì)災害的概率為20%—40%),氣象因素致地質(zhì)災害發(fā)生有一定風險。
4.4.2 預警會商
各級規(guī)劃和自然資源部門會同同級氣象部門組成的專家組會商,提出預警等級意見。未設立區(qū)氣象部門的,以市會商預警等級意見為準或由屬地規(guī)劃和自然資源部門牽頭會商提出預警等級意見。
4.4.3 預警信息發(fā)布
?。?)三級、四級地質(zhì)災害氣象風險預警由自然資源部門會同同級氣象部門聯(lián)合發(fā)布,未設立區(qū)氣象部門的,以市發(fā)布的預警信息為準。二級以上地質(zhì)災害氣象風險預警經(jīng)同級應急管理部門審定后,由應急管理、自然資源、氣象部門聯(lián)合發(fā)布,由同級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心具體實施。
?。?)地質(zhì)災害氣象風險預警內(nèi)容主要包括:地質(zhì)災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍、危險程度和應采取的防范措施等。
?。?)預警信息發(fā)布后,預警災害發(fā)生地區(qū)自然資源部門的分管領導和相關責任人要注意及時查收未來24小時區(qū)域地質(zhì)災害預警手機短信。預警區(qū)域內(nèi)的區(qū)政府、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))應立即將有關預警信息告知地質(zhì)災害防災責任人、監(jiān)測人和受威脅人員;對通信、廣播、電視盲區(qū)及偏遠地區(qū)的人群,特別是老、弱、病、殘等特殊人群,要采取“走街串巷、進村入戶、人緊盯人”等傳統(tǒng)方式傳遞告知預警信息,確保地質(zhì)氣象風險預警信息全覆蓋。
4.4.4 預警行動
各級規(guī)劃和自然資源部門對地質(zhì)災害預警信息進行分析研判,對達到三級以上預警等級的,及時報告同級政府,統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署,提出預警措施和應對方案,并通報同級突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮機構(gòu)相關成員單位。
?。?)預警等級為一級時,市、區(qū)規(guī)劃和自然資源部門要第一時間將有關信息報告當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T,指導屬地區(qū)政府、鎮(zhèn)(街)迅速組織撤離受災害威脅人員,轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn),避免人員傷亡。
(2)預警等級為二級時,屬地區(qū)規(guī)劃和自然資源部門、鎮(zhèn)(街)防災責任人要通知基層群測群防監(jiān)測人員加強巡查,加密監(jiān)測地質(zhì)災害隱患點和降雨量變化,一旦發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情,屬地鎮(zhèn)(街)應立即發(fā)布緊急撤離信號,并迅速組織撤離受災害威脅人員,轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn),第一時間將有關信息報告上級政府。
?。?)預警等級為三級時,屬地區(qū)規(guī)劃和自然資源部門、鎮(zhèn)(街)防災責任人要通知基層群測群防監(jiān)測人員加密監(jiān)測,并將監(jiān)測結(jié)果及時告知受災害威脅對象,提示其注意防范,做好人員撤離準備工作。
4.5 應急處置
4.5.1 信息報告
?。?)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情或者災情的單位和個人,應迅速通過電話等各種渠道向?qū)俚卣⒁?guī)劃和自然資源部門、應急管理部門以及險情災情所涉行業(yè)部門報告災情險情。
?。?)各區(qū)政府及其有關部門按照規(guī)定報告地質(zhì)災害災情險情。其中,接到較大及以上地質(zhì)災害報告后,要立即向市委、市政府及其對口主管部門報告,同時通報市應急管理局(值班電話:020—83647111、020—83647211、13318837111,傳真:020—83647655)、市規(guī)劃和自然資源局(值班電話:020—86091422、020—32581505),最遲不得超過1小時。
特殊情況下,發(fā)生地質(zhì)災害的鎮(zhèn)(街)及其有關部門可直接報告市委、市政府及市應急管理局、市規(guī)劃和自然資源局,并同時報告區(qū)委、區(qū)政府及其有關部門。
(3)突發(fā)地質(zhì)災害信息報告內(nèi)容主要包括:地質(zhì)災害險情或災情出現(xiàn)的時間、地點、地質(zhì)災害類型、災害體規(guī)模,死亡、失蹤和受傷人數(shù),影響范圍、可能引發(fā)因素和發(fā)展趨勢,應采取的對策措施等,以及事發(fā)現(xiàn)場的現(xiàn)場指揮官、現(xiàn)場聯(lián)絡員通訊方式(移動電話)。
突發(fā)地質(zhì)災害信息報告,遵循“初報求快、續(xù)報求準、終報求全”的原則;對于暫時無法判明等級的地質(zhì)災害,按照“就高不就低”的原則邊報告邊核查。
?。?)當突發(fā)地質(zhì)災害造成港澳臺人員或外籍人士傷亡時,市指揮部辦公室應及時通報市委外辦(市政府外辦)、市委臺辦,并協(xié)助處置。
4.5.2 先期處置
突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生后,涉事的單位、事發(fā)地村委會(社區(qū)居委會)、鎮(zhèn)(街)應當立即開展先期處置工作:組織應急救援力量和工作人員,營救受傷害人員,搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員;控制現(xiàn)場,采取其他防止危害擴大的必要措施;向事發(fā)地的區(qū)政府及有關部門(單位)報告信息。
對于初步判斷為較大或較大以上地質(zhì)災害的,應立即向市委、市政府以及市應急管理局、市規(guī)劃和自然資源局報告。
4.5.3 災區(qū)監(jiān)測
根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災害應急救援工作需要,市、區(qū)規(guī)劃和自然資源部門組織專業(yè)技術人員,對災區(qū)的地質(zhì)災害類型、發(fā)展趨勢提出研判意見;加密災區(qū)監(jiān)測網(wǎng),加強次生地質(zhì)災害監(jiān)測預警。市、區(qū)氣象部門加強對災區(qū)的氣象監(jiān)測,密切關注災區(qū)重大天氣變化。市、區(qū)水務部門組織水情、汛情監(jiān)測。區(qū)指揮部安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測,減輕或消除污染危害。
4.5.4 響應啟動
對于先期處置未能有效控制事態(tài)發(fā)展的突發(fā)地質(zhì)災害,應根據(jù)地質(zhì)災害等級,按照分級響應的原則,啟動相應級別的應急響應。突發(fā)地質(zhì)災害應急響應從低到高分為四級(Ⅳ級)、三級(Ⅲ級)、二級(Ⅱ級)、一級(Ⅰ級)共四個等級。
(1)四級(Ⅳ級)應急響應。
當發(fā)生一般地質(zhì)災害或險情且事件本身敏感或超出區(qū)級應急處置能力的,由市指揮部副總指揮兼辦公室主任(市應急管理局局長)決定啟動四級(IV級)應急響應,向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。市指揮部副總指揮兼辦公室主任(市應急管理局局長)到市指揮部指揮中心坐鎮(zhèn)調(diào)度指揮應急救援工作,市指揮部有關成員單位派員到市指揮部參與聯(lián)合值守。市指揮部委托辦公室副主任(市應急管理局分管局領導)帶領工作組趕赴災害現(xiàn)場指導協(xié)調(diào)應急救援工作。
在應急過程中,對判定屬于較大以上突發(fā)地質(zhì)災害的,事發(fā)地區(qū)政府應根據(jù)轄區(qū)相關應急預案采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展先期應急處置工作,并立即向市委、市政府報告有關情況。事發(fā)地的區(qū)級地質(zhì)災害應急指揮機構(gòu)應立即向市指揮部報告地質(zhì)災害處置有關情況。
?。?)三級(Ⅲ級)應急響應。
發(fā)生較大地質(zhì)災害或接到較大地質(zhì)災害險情報告后,市指揮部立即組織各成員單位和專家進行分析研判,對地質(zhì)災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估,根據(jù)分析研判結(jié)果,由市指揮部報請總指揮決定啟動三級(Ⅲ級)應急響應,向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。市指揮部總指揮到市指揮部指揮中心坐鎮(zhèn)指揮應急救援工作。市指揮部成員單位派員到市指揮部參與聯(lián)合值守,隨時報告各部門、各行業(yè)災情信息。市指揮部副總指揮帶領工作組趕赴災區(qū),指導協(xié)調(diào)應急救援工作。市指揮部及時將有關情況報告市委、市政府及省突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部辦公室。
?。?)二級(Ⅱ級)、一級(Ⅰ級)應急響應。
接到重大、特別重大地質(zhì)災害報告經(jīng)核實的,或者現(xiàn)場處置中確認為重大、特別重大地質(zhì)災害的,市指揮部應立即提請市應急委主要領導啟動二級(Ⅱ級)、一級(Ⅰ級)應急響應,組織各相關成員單位加派力量和專家組趕赴現(xiàn)場開展先期應急處置工作,并按規(guī)定將地質(zhì)災害情況速報省突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部辦公室。
4.5.5 指揮協(xié)調(diào)
啟動一級(Ⅰ級)、二級(Ⅱ級)、三級(Ⅲ級)應急響應時,市指揮部按照統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地為主、專業(yè)處置的要求,組織開展應急處置工作。
(1)市指揮部傳達上級指示批示,督促并指導事發(fā)地區(qū)政府開展應急處置工作;協(xié)調(diào)市指揮部成員單位、相關應急資源參與應急處置工作;及時掌握地質(zhì)災害應急處置進展情況,及時報告市委、市政府及省突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部辦公室,并將有關信息通報市委宣傳部;組織或配合發(fā)布突發(fā)地質(zhì)災害應急處置有關信息。
?。?)事發(fā)地區(qū)政府在市指揮部的指揮協(xié)調(diào)下,根據(jù)轄區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急預案,全面開展應急處置工作,并及時向市委、市政府和市指揮部報告事件的相關情況;組織區(qū)有關單位做好人力、物資、裝備、技術等應急保障工作,并提供應急救援隊伍;制訂并組織實施地質(zhì)災害應急救援處置方案,具體承擔受災群眾安全撤離及安置等工作;協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點防護區(qū)域,維持現(xiàn)場秩序,維護當?shù)厣鐣€(wěn)定;采取其他應急處置措施。
?。?)市指揮部其他相關成員單位按照各自職責,在現(xiàn)場指揮部的具體指揮下,開展應急救援和現(xiàn)場處置等工作,并及時向市指揮部報告處置情況。
4.5.6 現(xiàn)場指揮部與現(xiàn)場指揮長
啟動一級(Ⅰ級)、二級(Ⅱ級)、三級(Ⅲ級)應急響應時,市指揮部組織有關成員單位在災區(qū)當?shù)爻闪⑹袘本仍F(xiàn)場指揮部,統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)地質(zhì)災害現(xiàn)場應急處置工作。市應急救援現(xiàn)場指揮部組織架構(gòu)參照市指揮部應急工作小組組織架構(gòu)設置。
市應急救援現(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮長負責制?,F(xiàn)場指揮長負責決定現(xiàn)場應急處置方案;指揮調(diào)度現(xiàn)場應急救援隊伍和應急資源;統(tǒng)籌調(diào)配應急救援物資;協(xié)調(diào)有關單位參與突發(fā)地質(zhì)災害應急處置;及時組織研判地質(zhì)災害級別以及是否需要上級支持;及時向市委、市政府和市指揮部報告現(xiàn)場處置動態(tài)情況并提出建議。
市應急救援現(xiàn)場指揮部指揮長由市指揮部總指揮或由其授權(quán)市應急管理局負責同志擔任,事發(fā)部門(單位)主要負責同志擔任第一副指揮長。市應急救援現(xiàn)場指揮部設現(xiàn)場副指揮長若干名,協(xié)助現(xiàn)場指揮長開展工作。現(xiàn)場副指揮長由市規(guī)劃和自然資源局、市委宣傳部和事發(fā)地區(qū)政府負責同志,以及參與應急處置的駐穗解放軍、武警部隊的1位負責同志擔任。
4.5.7 現(xiàn)場處置措施
參與應急處置工作的各有關單位按照職責和現(xiàn)場指揮部的指令,采取以下措施:
?。?)搜救人員。立即組織基層組織、有關單位和廣大干部群眾開展自救互救,立即采取交通管控等措施,組織協(xié)調(diào)駐地部隊、民兵、消防救援、建筑和市政等各方面救援力量,調(diào)配大型吊車、起重機、挖掘機、生命探測儀等救援裝備,搶救被掩埋人員,組織營救受災被困人員。在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,現(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合,合理劃分責任區(qū)邊界,遇有危險時及時傳遞警報,做好自身安全防護。
?。?)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫。迅速協(xié)調(diào)組織應急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場,搶救受傷人員,必要時建立現(xiàn)場醫(yī)療點,實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度,特別是加強重災區(qū)及偏遠災區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應,確保被救人員得到及時救治,最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源,根據(jù)需要分流重傷員,實施異地救治。組織開展災后心理援助。
加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒,加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體,做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理。
加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理,及時接種疫苗;實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。
?。?)安置受災群眾。開放應急避護場所,組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資,解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住宿等問題;在受災鎮(zhèn)(街)、村(居)設置生活用品發(fā)放點,確保生活用品的有序發(fā)放;根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房。在受災群眾集中安置點配備必要的常規(guī)藥品,滿足受轉(zhuǎn)移安置且患有常見慢性病老年人的用藥基本需求;配備必要的消防器材,嚴防火災發(fā)生。救災物資優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置老弱病殘孕人員及嬰幼兒和兒童,確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式,廣泛動員社會力量安置受災群眾。
做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬;積極創(chuàng)造條件,組織災區(qū)學校復課。
(4)搶修基礎設施。搶修因災損毀的道路、橋梁、隧道等交通基礎設施,協(xié)調(diào)運力,優(yōu)先保障應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施,保障災區(qū)群眾基本生活需要和應急工作需要。
?。?)加強現(xiàn)場監(jiān)測。組織布設或恢復災害現(xiàn)場及周邊觀測設施,加強災害現(xiàn)場及周邊地質(zhì)災害動態(tài)監(jiān)測,依據(jù)監(jiān)測結(jié)果進行分析研判并及時發(fā)出預報預警。加強氣象監(jiān)測研判,密切關注災區(qū)重大氣象變化,發(fā)布實時氣象預報預警,確保救援現(xiàn)場人員安全。安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測,減輕或消除污染危害。
(6)防御次生災害。加強次生災害監(jiān)測預警,防范因降雨等天氣變化再次發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等造成新的人員傷亡或交通堵塞;組織專家對周邊山塘水庫、堤壩等開展險情排查、評估和除險加固,必要時組織下游危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。
加強危險化學品生產(chǎn)儲存設備、非煤礦山、油氣輸送管道、輸配電線路等受損情況排查,及時采取安全防范措施,做好事故防范處置工作。
(7)維護社會治安。加強災區(qū)治安、道路交通管理,加強重點單位、重點部位治安防范工作,依法查處打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶、詐騙、造謠傳謠等違法犯罪活動,做好涉災涉穩(wěn)風險監(jiān)測、矛盾糾紛排查化解和法律服務工作,嚴密防范化解、妥善處置群體性事件,維護社會穩(wěn)定。
4.5.8 響應升級(擴大)
(1)在應急處置過程中,因突發(fā)地質(zhì)災害次生或衍生出其他突發(fā)事件,已經(jīng)采取的應急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展,需由多個專項應急指揮部、多個部門(單位)增援參與應急處置的,現(xiàn)場指揮部應立即通過市指揮部報告市委、市政府和市應急委,由市政府或市應急委指揮和協(xié)調(diào)其他相關單位參與應急處置工作。
?。?)在應急處置過程中,當突發(fā)地質(zhì)災害波及周邊城市或地區(qū)的,現(xiàn)場指揮部應立即通過市指揮部報告市委、市政府和市應急委,由市政府協(xié)調(diào)周邊城市啟動應急聯(lián)動機制。
?。?)在應急處置過程中,當突發(fā)地質(zhì)災害造成的危害程度超出本市自身控制能力,需要省或省以上提供援助和支持的,由市政府報請省政府協(xié)調(diào)相關資源和力量參與事件處置。
4.6 社會動員
負責處置突發(fā)地質(zhì)災害的應急指揮機構(gòu)可根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災害的性質(zhì)、危害程度和范圍,廣泛調(diào)動社會力量參與突發(fā)地質(zhì)災害處置,緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。
鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。
4.7 信息發(fā)布
?。?)信息發(fā)布機構(gòu)。發(fā)生較大或較大以上突發(fā)地質(zhì)災害,市指揮部辦公室按照有關規(guī)定或根據(jù)上級授權(quán)及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)地質(zhì)災害應急救援、災害損失等相關信息。市委宣傳部對信息發(fā)布工作進行指導和協(xié)調(diào)。
一般地質(zhì)災害(Ⅳ級)的應急救援、災險情損失等相關信息由事發(fā)地區(qū)政府負責組織發(fā)布。
?。?)信息發(fā)布內(nèi)容。發(fā)布的信息包括:地點、規(guī)模、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、監(jiān)測預警信息、救援進展情況、應急處置措施等。
?。?)信息發(fā)布的方式。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等。較大及以上突發(fā)地質(zhì)災害事件信息應當及時通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(政府網(wǎng)站、政務微博等)、廣播電視、移動通信等媒介向公眾發(fā)布。
?。?)法律法規(guī)明確規(guī)定由國家和廣東省的有關部門授權(quán)發(fā)布的,從其規(guī)定。
4.8 響應終止
突發(fā)地質(zhì)災害及其次生、衍生災害造成的威脅和危害得到有效控制或基本消除,經(jīng)評估確定短期內(nèi)災害影響不再擴大或已減輕,現(xiàn)場應急處置工作即告結(jié)束。由啟動應急響應的機構(gòu)按程序終止應急響應,停止有關現(xiàn)場應急處置措施,撤銷現(xiàn)場指揮部;采取或繼續(xù)實施其他必要措施,防止地質(zhì)災害反復或發(fā)生衍生、次生災害。
4.9 災后處置
4.9.1 善后處置
地質(zhì)災害應急處置結(jié)束后,事發(fā)地區(qū)政府應根據(jù)災害損失情況,制定和實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。各相關單位按各自職責,開展現(xiàn)場清理、災害監(jiān)測及必要的安全防范工作。
4.9.2 保險
地質(zhì)災害發(fā)生后,保險機構(gòu)要根據(jù)災情主動辦理受災單位、個人的人身和財產(chǎn)保險理賠事項,各相關單位要為保險理賠工作提供便利。
4.9.3 調(diào)查評估
較大以上突發(fā)地質(zhì)災害應急結(jié)束后,參與應急工作的各有關部門(單位)應對本單位應急處置工作及時進行總結(jié),并書面報送市指揮部辦公室。
市指揮部辦公室根據(jù)各應急處置參與部門(單位)工作總結(jié)和專家組調(diào)查意見,編制地質(zhì)災害應急處置綜合調(diào)查評估報告,及時上報市政府及省突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部辦公室。報告內(nèi)容主要包括:地質(zhì)災害類型和規(guī)模、發(fā)災原因、基本災情(人員傷亡、失蹤和財產(chǎn)損失情況)、發(fā)展趨勢、應急搶險救援處置過程、應急物資和隊伍調(diào)配情況、應急搶險經(jīng)驗及教訓、已經(jīng)采取的防范對策和措施、今后防治工作建議等。
4.9.4 恢復與重建
地質(zhì)災害應急處置結(jié)束后,需要開展治理的,由事發(fā)地的區(qū)政府或相關責任單位按照有關規(guī)定組織開展地質(zhì)災害治理工作。
對需要開展恢復重建的,根據(jù)災情實際情況,由市或區(qū)政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃,統(tǒng)籌安排受災地區(qū)重建工作。根據(jù)綜合評估,確定原地重建或另選新址重建。原址重建的,幫助災區(qū)修復或重建基礎設施,編制地質(zhì)災害治理工程總體方案;異地重建的,對規(guī)劃新址進行地質(zhì)災害危險性評估。
5 應急保障
5.1 隊伍保障
各區(qū)政府、相關部門應不斷加強地質(zhì)災害應急救援隊伍建設,通過針對性的培訓和應急演練提高專業(yè)水平及應急搶險實戰(zhàn)能力。
城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產(chǎn)權(quán)單位、管理或 者生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強搶險、搶修隊伍建設。
鎮(zhèn)(街)和有條件的社區(qū)組織,應組織動員社會力量,建立基層地質(zhì)災害搶險救災隊伍,加強日常防災減災救災培訓和演練工作。
各區(qū)、各有關單位要發(fā)揮共青團和社工組織作用,依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地質(zhì)災害應急救援志愿者隊伍,形成廣泛參與應急救援的社會動員機制。
5.2 經(jīng)費保障
市、區(qū)政府應將地質(zhì)災害應急搶險救災經(jīng)費納入本級財政預算,確保地質(zhì)災害應急工作順利開展。各級財政部門按規(guī)定做好相關資金撥付及監(jiān)督管理工作。
5.3 物資保障
各區(qū)、各有關單位要建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系,保障地質(zhì)災害災區(qū)所需生活救助物資、救援工作裝備配備、醫(yī)療器械和藥品等供應。市、區(qū)政府及有關單位要根據(jù)有關法律法規(guī),做好應急物資儲備工作,并通過與有關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式,保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。各區(qū)、各鎮(zhèn)(街)要配備衛(wèi)星電話、對講機等必要的通信裝備,并確保通信暢通有效。
鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)地質(zhì)災害提供物資捐贈和支持。
5.4 應急避護場所保障
各區(qū)政府及市有關行業(yè)部門要充分利用管轄范圍內(nèi)廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施,因地制宜設立應急避護場所,統(tǒng)籌安排交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。
5.5 平臺保障
各區(qū)政府和各級規(guī)劃和自然資源部門要加強地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)建設,充分利用現(xiàn)代通信手段,把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來,建立覆蓋全市的地質(zhì)災害應急防治信息網(wǎng),并實現(xiàn)各部門間的信息共享。
5.6 技術保障
市規(guī)劃和自然資源局成立地質(zhì)災害應急防治專家咨詢組,為地質(zhì)災害防治和應急工作提供技術咨詢服務。
市規(guī)劃和自然資源局(市地質(zhì)調(diào)查院/市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心)及有關單位要開展地質(zhì)災害應急防治與救災方法、技術的研究,開展應急調(diào)查、應急評估、地質(zhì)災害趨勢預測、地質(zhì)災害氣象預報預警技術的研究和開發(fā);市、區(qū)政府要加大對地質(zhì)災害預報預警科學研究技術開發(fā)的工作力度和投資,同時開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。
6 監(jiān)督管理
6.1 預案演練
市指揮部負責組織本預案應急演練。各成員單位根據(jù)演練情景設置和職責分工配合做好演練工作。
6.2 宣教培訓
各區(qū)、各有關單位要做好地質(zhì)災害防治知識的宣傳教育工作,不斷提高公眾的防災救災意識和自救、互救能力。建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度,針對不同對象制定宣傳教育內(nèi)容和計劃,提高應對突發(fā)事件的決策和處置能力。各區(qū)每年舉辦不少于1次地質(zhì)災害防治培訓,提高地質(zhì)災害防治管理人員、技術人員及群測群防人員防治水平。
6.3 責任與獎懲
對在地質(zhì)災害防治和應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人按照有關規(guī)定給予表揚。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人,依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
7 附則
7.1 術語
?。?)本預案所稱地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)是指具備地質(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件,容易發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)域。
?。?)本預案所稱次生災害是指由地質(zhì)災害造成的工程結(jié)構(gòu)、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害,如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等。
?。?)生命線設施是指供電、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設施。
(4)直接經(jīng)濟損失是指地質(zhì)災害及次生災害造成的物質(zhì)破壞,包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失,以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產(chǎn),如貨幣、有價證券等損失。
?。?)本預案有關數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
7.2 預案管理
本預案由市應急管理局會同有關部門、單位組織修訂,報市人民政府批準后印發(fā)實施。由市應急管理局負責解釋。
7.3 預案銜接
各區(qū)人民政府制定本行政區(qū)域突發(fā)地質(zhì)災害應急預案,報上級人民政府應急管理部門備案。有關主管部門、單位要按照本預案規(guī)定認真履行職責,并結(jié)合實際制定本部門、本單位的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案,報同級應急管理部門備案。
7.4 預案實施
本預案自印發(fā)之日起實施。2016年廣州市人民政府辦公廳印發(fā)的《廣州市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》(穗府辦〔2016〕21號)同時廢止。
附件:1. 廣州市突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部成員單位職責
2.地質(zhì)災害分級標準
附件1
廣州市突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部成員單位職責
各成員單位根據(jù)應急響應級別,按照市指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責,共同做好突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作。
1. 市應急管理局:承擔市指揮部辦公室日常工作;指導協(xié)調(diào)相關部門開展地質(zhì)災害防治;協(xié)助有關單位督促非煤礦山等企業(yè)做好危及自身安全和威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災害防治工作;協(xié)調(diào)有關救援隊伍參與救災行動,協(xié)調(diào)有關專家指導應急救援工作;協(xié)調(diào)建立災害監(jiān)測預警和災情報告制度,健全災害信息資源獲取和共享機制,依法統(tǒng)一發(fā)布災情;組織協(xié)調(diào)災害救助工作,組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作,按權(quán)限管理、分配救災款物并監(jiān)督使用;會同有關方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助;組織開展地質(zhì)災害災后調(diào)查評估工作。
2. 市規(guī)劃和自然資源局:負責地質(zhì)災害預防和治理,監(jiān)督管理地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題;組織編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施;組織指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市地質(zhì)災害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查;指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作,與同級氣象部門聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災害預警信息;承擔地質(zhì)災害應急救援的技術支撐工作,組織突發(fā)地質(zhì)災害應急調(diào)查,核查災情與誘發(fā)因素,實時掌握災情險情動態(tài)信息,分析、預測發(fā)展趨勢,根據(jù)災情、險情變化及時提出防范措施和建議;指導開展地質(zhì)災害工程治理工作;建立和完善地質(zhì)災害應急搶險治理技術隊伍儲備庫;指導做好災后恢復重建工作、按規(guī)定對災后重建有關用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理;組織開展地質(zhì)災害防災減災知識宣傳教育,參與全市突發(fā)地質(zhì)災害應急演練工作。
3. 市委宣傳部:負責協(xié)調(diào)、指導突發(fā)地質(zhì)災害相關涉事單位和部門做好應急處置宣傳報道工作。適時組織召開新聞發(fā)布會,發(fā)布突發(fā)地質(zhì)災害災情和救災信息,指導協(xié)調(diào)新聞媒體做好搶險救災宣傳報道。
4. 市委網(wǎng)信辦:參與突發(fā)地質(zhì)災害應急宣傳報道的組織協(xié)調(diào)工作,指導協(xié)調(diào)新聞媒體做好搶險救災宣傳報道,及時管控突發(fā)敏感網(wǎng)上輿情。指導、協(xié)助突發(fā)地質(zhì)災害相關涉事單位和部門做好網(wǎng)絡輿情引導工作。
5. 市委外辦(市政府外辦):負責協(xié)調(diào)指導外籍人員和香港、澳門地區(qū)居民及法人在我市遭遇突發(fā)地質(zhì)災害的應對處理工作。
6. 市委軍民融合辦:負責協(xié)調(diào)相關部門和單位開放符合要求的單建式人防工程作為地質(zhì)災害應急使用。
7. 市委臺辦:協(xié)調(diào)處理臺灣地區(qū)居民及法人在我市遭遇突發(fā)地質(zhì)災害后的管理有關事宜。
8. 市發(fā)展改革委:負責災害救助物資采購、儲備、管理和運送工作;保障災區(qū)市場糧油應急供應,維護市場價格總體穩(wěn)定;負責安排重大救災基建項目,協(xié)調(diào)建設資金。
9. 市教育局:負責組織對危及幼兒園及學校(教育部門審批,不含技工院校)校舍和附屬設施安全的地質(zhì)災害險情排查、監(jiān)測和治理工作;災害發(fā)生時幼兒、幼師及在校師生安全管理和組織疏散,妥善解決災區(qū)學生就學問題;組織開展學生防災減災應急知識宣傳教育和演練工作。
10. 市科技局:負責將防災減災和重大救災科研活動列入市科技計劃支持范圍,對符合條件的項目給予支持,為災區(qū)災后恢復重建提供科技支撐。
11. 市工業(yè)和信息化局:組織協(xié)調(diào)救災裝備生產(chǎn)供應;負責保障各級政府、有關單位與突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生地之間應急無線電通信業(yè)務頻率的正常使用;協(xié)調(diào)各基礎電信運營企業(yè)做好應急指揮通信保障和災區(qū)通信設施的搶修等工作,保證災區(qū)通信暢通。
12. 市公安局:負責組織、指揮、協(xié)調(diào)公安機關參與搶險救災,配合當?shù)厝嗣裾M織疏散、撤離受地質(zhì)災害威脅的人員;組織維護災區(qū)社會治安秩序,依法打擊違法犯罪活動;加強災區(qū)道路交通管制交通疏導和車輛分流,保障搶險救災車輛優(yōu)先通行;加強網(wǎng)絡輿情管理,嚴防編造散播謠言,影響社會穩(wěn)定。
13. 市民政局:組織、指導各級民政部門按照“先行救助”有關政策規(guī)定,向災害應急期救助和過渡期救助后,基本生活仍存在較大困難的受災群眾直接實施臨時救助;將符合低保低收入、特困供養(yǎng)救助條件的受災群眾納入救助范圍并按政策規(guī)定發(fā)放救助資金;引導社會力量參與搶險救災、救災捐贈等工作;組織社工組織對受災群眾進行心理疏導,組織協(xié)調(diào)社會慈善力量參與災后恢復重建工作;指導做好因災遇難人員遺體的保存、處理和殯葬等善后服務工作。
14. 市司法局:負責災區(qū)司法行政系統(tǒng)特殊單位及群體人員的應急安置工作。
15. 市財政局:按事權(quán)與支出責任相匹配的原則,負責突發(fā)地質(zhì)災害應急處置和災害救助的市本級財政資金保障工作,及時將資金撥付到位。
16. 市人力資源社會保障局:負責組織技工院校、職業(yè)培訓機構(gòu)、考核鑒定機構(gòu)和就業(yè)訓練等機構(gòu)開展校園(機構(gòu))地質(zhì)災害風險隱患排查,會同有關部門加強對校園(機構(gòu))及周邊危及校舍及附屬設施安全的地質(zhì)災害險情進行排查、監(jiān)測和治理;指導管轄范圍內(nèi)的院校和機構(gòu)制訂應急處置預案,地質(zhì)災害發(fā)生時指導在校人員安全管理和組織疏散,指導協(xié)調(diào)屬地妥善解決學生學員就學復課問題;指導管轄范圍內(nèi)的院校和機構(gòu)組織開展防災減災應急知識宣傳教育演練工作。
17. 市生態(tài)環(huán)境局:負責因地質(zhì)災害引發(fā)的環(huán)境污染監(jiān)測,提出控制、消除環(huán)境污染的建議;會同有關部門、區(qū)政府開展災區(qū)飲用水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。
18. 市住房城鄉(xiāng)建設局:負責參與、協(xié)調(diào)因房屋建筑(含管廊)建設、農(nóng)村削坡建房引發(fā)的地質(zhì)災害應急處置工作,督促各區(qū)人民政府落實農(nóng)村削坡建房整治工作;參與突發(fā)地質(zhì)災害調(diào)查和處理;組織災區(qū)房屋建筑(含管廊)安全隱患的排查和治理;指導災后房屋建筑(含管廊)工程建設管理;組織開展災后房屋建筑質(zhì)量安全鑒定,評估受災建筑物的損壞程度;指導災后重建房屋建筑(含管廊)工程施工監(jiān)管工作。
19. 市交通運輸局:負責組織有關單位對公路沿線紅線內(nèi)的地質(zhì)災害隱患點進行排查,督促公路建設單位發(fā)現(xiàn)險情及時采取防范措施;督促公路建設單位對公路沿線紅線內(nèi)高陡邊坡和不穩(wěn)定斜坡進行治理;參與公路沿線突發(fā)地質(zhì)災害調(diào)查;組織、協(xié)調(diào)搶修因災害損壞的城市道路(含橋梁、隧道)、公路及其附屬設施,在危險路段設立醒目的警示標志;提供受災轉(zhuǎn)移群眾和搶險救災、防疫人員和應急物資、設備的道路運輸保障;保障搶險救災車輛的優(yōu)先通行;負責管轄范圍內(nèi)城市道路(含橋梁、隧道)、公路及其附屬設施的災后重建工作。
20. 市水務局:負責組織對水利工程紅線內(nèi)的地質(zhì)災害險情排查、監(jiān)測和治理工作;負責指導災區(qū)做好城市供水保障工作;組織、協(xié)調(diào)搶修、加固因地質(zhì)災害損壞或受地質(zhì)災害威脅的水利設施;參與水利設施沿線突發(fā)地質(zhì)災害調(diào)查;組織災后防災減災水務設施恢復重建工作。
21. 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負責有關農(nóng)用救災物資的及時組織、協(xié)調(diào)和調(diào)配,負責組織災區(qū)動物疫病的預防、控制和撲滅工作,協(xié)助災區(qū)及時做好農(nóng)業(yè)救災復產(chǎn)工作。
22. 市商務局:依職責配合應急管理、物資儲備部門協(xié)調(diào)和指導災后居民生活必需品的組織、供應。
23. 市文化廣電旅游局:督促A 級旅游景區(qū)對區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害隱患進行排查,并設立警示牌和監(jiān)測點,及時治理危及游客安全的隱患點;當A級旅游景區(qū)內(nèi)發(fā)生地質(zhì)災害時,及時指導當?shù)卣虯級旅游景區(qū)做好游客和旅游從業(yè)人員轉(zhuǎn)移、救助和安置工作;督促指導管轄范圍內(nèi)A級旅游景區(qū)限制旅游人員進入受災地區(qū)和路段;指導A 級旅游景區(qū)內(nèi)受地質(zhì)災害損毀的旅游基礎設施和服務設施的恢復重建工作。
24. 市衛(wèi)生健康委:負責組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對周邊地質(zhì)災害風險隱患的巡查排查,會同有關部門加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及周邊危及附屬設施安全的地質(zhì)災害險情進行監(jiān)測和治理;組織調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生技術力量,開展醫(yī)療救護和搶救傷病員工作;指導做好災區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生和疫情防控工作。
25. 市市場監(jiān)管局:負責災害期間維護市場價格穩(wěn)定,打擊哄抬物價、囤積居奇等擾亂市場秩序行為;負責救災食品、藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量安全監(jiān)管;協(xié)助有關部門組織籌集救災藥品和醫(yī)療器械。
26. 市體育局:負責提供市屬公共體育場地(館)設置應急避護場所;救災工作需要時,開放市屬公共體育場地(館)設置的應急避護場所,協(xié)助做好接收、安置災民工作。
27. 市地方金融監(jiān)管局:負責協(xié)調(diào)穩(wěn)定受災地金融秩序和金融服務相關工作;協(xié)助監(jiān)管部門指導保險公司做好涉災保險理賠工作。
28. 市城市管理綜合執(zhí)法局:負責組織燃氣設施的地質(zhì)災害險情排查、監(jiān)測和治理工作;組織協(xié)調(diào)因災受損燃氣設施的搶修工作;負責收集、運輸和處理災后生活垃圾并實施監(jiān)督管理;協(xié)助維護災區(qū)現(xiàn)場秩序,指導協(xié)調(diào)對亂擺賣和占道經(jīng)營行為進行整治。
29. 市林業(yè)園林局:負責組織管轄范圍內(nèi)森林、濕地、自然保護地、綠地、綠化帶、公園、景區(qū)、水庫、山塘等地質(zhì)災害風險隱患排查和治理工作;發(fā)生地質(zhì)災害時,通知、督促管轄范圍內(nèi)公園、景區(qū)停止開放,及時組織人員撤離;指導、督促管轄范圍內(nèi)森林、公園、景區(qū)等做好災后恢復。
30. 市社會組織管理局:負責市本級救援類社會組織的登記審查,支持、引導市本級救援類社會組織參與搶險救災救援工作。
31. 市氣象局:負責采集氣象信息,會同市規(guī)劃和自然資源部門發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險預報預警信息;加強災區(qū)氣象監(jiān)測預報,為應急救援提供氣象服務保障。
32. 各區(qū)政府:按照屬地管理原則,負責建立健全地質(zhì)災害專項應急指揮機構(gòu),統(tǒng)一領導、組織、指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作;組織制定和公布實施本轄區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急預案;負責本轄區(qū)應急救災物資儲備庫和應急避護場所建設管理和維護,儲備應急救災物資及設備;組織建立健全轄區(qū)地質(zhì)災害救援隊伍和災情信息員隊伍;組織開展轄區(qū)內(nèi)突發(fā)地質(zhì)災害應急演練和宣傳教育工作;組織所轄應急力量對突發(fā)地質(zhì)災害實施先期處置和同步做好處置現(xiàn)場的疫情防控工作,及時上報突發(fā)地質(zhì)災害信息,及時組織人員實施緊急救助、疏散安置,控制次生、衍生災害,開展社會動員,防止險情、災情擴大;啟動突發(fā)地質(zhì)災害應急響應后,負責成立地質(zhì)災害應急現(xiàn)場指揮部,統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工作,及時組織發(fā)布或配合上級單位發(fā)布突發(fā)地質(zhì)災害及其處置情況的消息。
33. 廣州警備區(qū):負責組織協(xié)調(diào)所屬部隊、民兵預備役參加搶險救災行動,協(xié)助地方政府做好群眾安全轉(zhuǎn)移工作;必要時,協(xié)調(diào)駐地部隊參加突發(fā)地質(zhì)災害搶險救災。
34. 武警廣州支隊:組織指揮所屬武警部隊參與搶險救災工作;協(xié)助地方政府做好群眾安全轉(zhuǎn)移工作;配合公安機關維護災區(qū)社會秩序,保衛(wèi)重要目標。
35. 市消防救援支隊:組織指揮市內(nèi)各級消防救援隊伍參與搶險救災工作;協(xié)助地方政府做好群眾安全轉(zhuǎn)移工作。
36. 團市委:組織青年志愿者參與受災群眾轉(zhuǎn)移安置及心理援助工作。
37. 廣州地鐵集團:配合政府部門做好救災人員、受災群眾運送工作;及時修復因災損毀地鐵及有關設施設備。
38. 廣州水投集團:負責服務范圍內(nèi)的供水、排水設施設備的搶險、搶修工作,確保服務范圍內(nèi)災區(qū)自來水供應和污水排放。
39. 廣州供電局:負責救災應急用電保障;及時修復權(quán)屬范圍內(nèi)因災受損電力線路和設施設備,保障電網(wǎng)的安全運行。
40. 中國電信廣州分公司、中國移動廣州分公司、中國聯(lián)通廣州分公司:負責保障災區(qū)應急機動通信和搶險救災指揮現(xiàn)場的通信暢通;負責職責范圍內(nèi)受災的通信線路、基站設施設備等的維護和修復工作。
附件2
地質(zhì)災害分級標準
一、特別重大地質(zhì)災害(I級)
?。ㄒ唬┮蛏襟w崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成30人以上死亡,或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的突發(fā)地質(zhì)災害。
?。ǘ┦芡话l(fā)地質(zhì)災害威脅,需轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上,或可能造成的經(jīng)濟損失在3000萬元以上的災害險情。
?。ㄈ┰斐设F路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路、民航和航道長時間中斷,或特別嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全、有特別嚴重社會影響的突發(fā)地質(zhì)災害。
(四)因突發(fā)地質(zhì)災害造成大江大河干流或支流被阻斷,對群眾生命財產(chǎn)安全造成特別重大影響。
二、重大地質(zhì)災害(Ⅱ級)
?。ㄒ唬┮蛏襟w崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成10人以上、30人以下死亡,或直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的突發(fā)地質(zhì)災害。
(二)受突發(fā)地質(zhì)災害威脅,需轉(zhuǎn)移人數(shù)在200人以上、500人以下,或可能造成經(jīng)濟損失1000萬元以上、3000萬元以下的災害險情。
?。ㄈ┰斐设F路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路、民航和航道較長時間中斷,或嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全、有嚴重社會影響的突發(fā)地質(zhì)災害。
?。ㄋ模┮蛲话l(fā)地質(zhì)災害造成大江大河支流被阻斷,對群眾生命財產(chǎn)安全造成重大影響。
三、較大地質(zhì)災害(Ⅲ級)
(一)因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成3人以上、10人以下死亡,或直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的突發(fā)地質(zhì)災害。
(二)受突發(fā)地質(zhì)災害威脅,需轉(zhuǎn)移人數(shù)在50人以上、200人以下,或可能造成經(jīng)濟損失300萬元以上、1000萬元以下的災害險情。
?。ㄈ┰斐设F路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路、民航和航道短時中斷,或較嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全、有較大社會影響的突發(fā)地質(zhì)災害。
四、一般地質(zhì)災害(Ⅳ級)
?。ㄒ唬┮蛏襟w崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成3人以下死亡,或直接經(jīng)濟損失100萬元以下的突發(fā)地質(zhì)災害。
(二)受突發(fā)地質(zhì)災害威脅,需轉(zhuǎn)移人數(shù)在50人以下,或可能造成經(jīng)濟損失300萬元以下的災害險情。
(三)造成交通運輸中斷,或威脅群眾生命財產(chǎn)安全、有一定社會影響的突發(fā)地質(zhì)災害。
(國家或廣東省對地質(zhì)災害分級標準另有規(guī)定的,從其規(guī)定。)
公開方式:主動公開
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2023年2月13日印發(fā)