【政策解讀】《廣州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》解讀　　一、修訂背景解讀說明　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞樹立安全發(fā)展理念、健全公共安全體系，對應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作提出了一系列新思想新論斷新要求，為各級各部門堅持以人民安全為宗旨，做好新時代新征程自然災(zāi)害應(yīng)對工作提供了強(qiáng)大的思想武器和行動指南。2018年以來，根據(jù)黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決策部署，國家、省、市相繼實施了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)在政府部門之間作出了調(diào)整。與調(diào)整前各相關(guān)部門職責(zé)分工相對應(yīng)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制已不能完全適應(yīng)我市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作的現(xiàn)實需要。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的系列重要論述和重要指示精神，適應(yīng)新時代新征程廣州市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范化解工作需要，進(jìn)一步健全完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對工作制度體系，提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力，廣州市應(yīng)急管理局根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各相關(guān)部門的地質(zhì)災(zāi)害管理職能調(diào)整變化情況，融合運用新修訂的《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》制度成果和2021年至2022年全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查與區(qū)劃評估成果以及近兩年廣州市地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對工作保持“無傷亡、少損失”的經(jīng)驗，對原《廣州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂?！　《⒅饕獌?nèi)容解讀說明　　本次修訂的《廣州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，主要內(nèi)容由七部分構(gòu)成?！　〉谝徊糠郑嚎倓t。這一部分闡明了本次預(yù)案的編制目的是進(jìn)一步提高廣州市應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的能力，高效有序做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作，避免或最大程度地減輕災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定；編制依據(jù)是《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)文件；適用范圍是處置廣州市行政區(qū)域內(nèi)自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的突發(fā)性山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害，其中指明了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的“突發(fā)性”和“與地質(zhì)作用有關(guān)”這兩個條件要素；工作原則是以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，依法規(guī)范、高效有序。　　第二部分：廣州市地質(zhì)災(zāi)害概況及易發(fā)區(qū)域。這一部分介紹了廣州市地質(zhì)災(zāi)害的總體概況，以及地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)、非易發(fā)區(qū)的分布區(qū)域和總體面積。概況指出，每年汛期是我市斜坡類地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，前汛期（4—6月）重點關(guān)注鋒面低壓槽帶來的連續(xù)強(qiáng)降水（“龍舟水”）；后汛期（7—9月）重點關(guān)注強(qiáng)熱帶氣旋、臺風(fēng)等帶來的強(qiáng)降雨或暴雨、特大暴雨?！　〉谌糠郑航M織體系。這一部分明確了市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部成立的條件和組成人員，以及市指揮部、市指揮部辦公室、現(xiàn)場指揮部、市應(yīng)急專家咨詢組、基層地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)等四類組織的主要職責(zé)?！　〉谒牟糠郑哼\行機(jī)制。這一部分對地質(zhì)災(zāi)害的防范應(yīng)對過程各環(huán)節(jié)作出安排和提出要求，具體環(huán)節(jié)包括預(yù)防、監(jiān)測、評估、預(yù)警、應(yīng)急處置、社會動員、信息發(fā)布、響應(yīng)終止、災(zāi)后處置。與修訂前的原預(yù)案相比，本次修訂的《廣州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》完善并細(xì)化了運行機(jī)制的相關(guān)環(huán)節(jié)和內(nèi)容。一是把災(zāi)害風(fēng)險評估作為必要環(huán)節(jié)納入運行機(jī)制。提出各建設(shè)、管理等有關(guān)部門、單位要定期或不定期組織對本領(lǐng)域、本單位地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險排查，建立風(fēng)險隱患臺賬，評估風(fēng)險等級，分級分類分解，明確地質(zhì)災(zāi)害防范和應(yīng)對措施。二是規(guī)范了應(yīng)急處置環(huán)節(jié)的具體流程。形成了較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?yīng)急處置行動邏輯：信息報告、先期處置、災(zāi)區(qū)監(jiān)測、響應(yīng)啟動、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮部與現(xiàn)場指揮長、現(xiàn)場處置措施、響應(yīng)升級（擴(kuò)大）。三是在災(zāi)后處置環(huán)節(jié)新增了保險工作安排。其中提出地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)要根據(jù)災(zāi)情主動辦理受災(zāi)單位、個人的人身和財產(chǎn)保險理賠事項，各相關(guān)單位要為保險理賠工作提供便利。這項安排，有利于維護(hù)人民財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，增強(qiáng)災(zāi)后處置工作的社會效果?！　〉谖宀糠郑簯?yīng)急保障。這一部分從隊伍、經(jīng)費、物資、平臺、技術(shù)等方面對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害處置工作的應(yīng)急保障明確了有關(guān)要求。與修訂前的原預(yù)案相比，本次修訂的《廣州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》將應(yīng)急避護(hù)場所保障納入應(yīng)急保障的組成部分，提出各區(qū)政府及市有關(guān)行業(yè)部門要充分利用管轄范圍內(nèi)廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立應(yīng)急避護(hù)場所，統(tǒng)籌安排交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施?！　〉诹糠郑罕O(jiān)督管理。這一部分對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練、地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣教培訓(xùn)以及防治和應(yīng)急處置工作獎懲等事項提出相關(guān)要求?！　〉谄卟糠郑焊絼t。這一部分對相關(guān)術(shù)語作出解釋并對預(yù)案管理、預(yù)案銜接等事項作了明確?！　∪?、主要特點亮點解讀說明　　與修訂前的原預(yù)案相比，本次修訂的《廣州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》具有四個方面特點亮點。　?。ㄒ唬┩怀鲶w現(xiàn)堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。”本次預(yù)案修訂工作貫徹和體現(xiàn)“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一必須牢牢把握的重大原則。預(yù)案在《總則》旗幟鮮明地提出了“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強(qiáng)黨對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高廣州市應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的能力，高效有序做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作，避免或最大程度地減輕災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定?！薄　。ǘ┤诤衔者\用全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果填補以往預(yù)案內(nèi)容方面的空白。2021年至2022年上半年，按照國家和省的部署，廣州市全面開展了自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，目的是摸清自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，為有效開展自然災(zāi)害防治工作提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。其間一體組織實施了全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和區(qū)劃評估工作，將全市劃分為數(shù)量明確的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)、非易發(fā)區(qū)。這一區(qū)劃成果被融合吸收運用到本次修訂的預(yù)案，設(shè)置了“廣州市地質(zhì)災(zāi)害概況及易發(fā)區(qū)域”專章作為預(yù)案內(nèi)容的第二部分，不但填補了原《廣州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》在此方面的空白，更重要的是能夠用以指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)主管部門督促責(zé)任主體根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域分布，有針對性采取和落實地質(zhì)災(zāi)害防治措施，從源頭防范地質(zhì)災(zāi)害，保障防災(zāi)工作心中有數(shù)，體現(xiàn)了自然災(zāi)害治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的努力方向?！　。ㄈ┤尕瀼鼐C合減災(zāi)實踐要求補齊災(zāi)害管理任務(wù)鏈條。本次預(yù)案修訂工作堅持系統(tǒng)觀念，貫徹綜合減災(zāi)的實踐要求，著眼于發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各行業(yè)主管部門的專業(yè)優(yōu)勢，圍繞地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)、備災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)和恢復(fù)重建等各環(huán)節(jié)的管理責(zé)任，完善了綜合減災(zāi)責(zé)任體系設(shè)置，補齊了災(zāi)害管理任務(wù)鏈條，將修訂前原預(yù)案中的廣州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由28個延伸增加到覆蓋災(zāi)害管理各階段工作任務(wù)的52個單位，全部作為市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部的成員單位，并一一明確了各成員單位在突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作中的職責(zé)，確保各區(qū)各部門在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中肩上有責(zé)?！　。ㄋ模┰黾硬⒚鞔_了廣州市本級決定啟動一級（Ⅰ級）和二級（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)的情形。對標(biāo)貫徹廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求和做法，在本次預(yù)案修訂內(nèi)容中，首次明確了啟動我市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害一級（Ⅰ級）應(yīng)急響應(yīng)、二級（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)的情形。即：接到重大、特別重大地質(zhì)災(zāi)害報告經(jīng)核實的，或者現(xiàn)場處置中確認(rèn)為重大、特別重大地質(zhì)災(zāi)害的，市指揮部應(yīng)立即提請市應(yīng)急委第一主任決定啟動一級（Ⅰ級）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，提請市應(yīng)急委主任決定啟動二級（Ⅱ級）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，組織各相關(guān)成員單位加派力量和專家組趕赴現(xiàn)場開展先期應(yīng)急處置工作，并按規(guī)定將地質(zhì)災(zāi)害情況速報省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室。