【音頻解讀】《廣州市公共圖書館第三方評(píng)估管理辦法》政策解讀 【音頻解讀】《廣州市公共圖書館第三方評(píng)估管理辦法》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_7899778438477267")); }); 　　《廣州市公共圖書館第三方評(píng)估管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2022年8月30日起施行，有效期為五年。現(xiàn)以問答形式對(duì)本辦法及有關(guān)政策進(jìn)行解讀?！　∫?、為什么重新發(fā)布《辦法》?　　答：2015年5月1日，《廣州市公共圖書館條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施?！稐l例》第三十二條規(guī)定：“市文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共圖書館考核標(biāo)準(zhǔn)，建立第三方評(píng)估機(jī)制。市、區(qū)文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公共圖書館的設(shè)立、管理與服務(wù)情況進(jìn)行考核?！薄稐l例》第五十三條第（三）款規(guī)定：“違反本條例第三十二條規(guī)定，未制定考核標(biāo)準(zhǔn)，未定期對(duì)公共圖書館進(jìn)行考核，或者未進(jìn)行第三方評(píng)估的依法追究法律責(zé)任?！弊?017年3月1日起施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第二十三條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立有公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評(píng)價(jià)制度，公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)工作，提高服務(wù)質(zhì)量。”自2018年1月1日起施行的《中華人民共和國公共圖書館法》第四十七條規(guī)定：“國務(wù)院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共圖書館服務(wù)規(guī)范，對(duì)公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行考核。考核應(yīng)當(dāng)吸收社會(huì)公眾參與?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并作為對(duì)公共圖書館給予補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)等的依據(jù)?！备鶕?jù)國家法律和地方性法規(guī)規(guī)定，原廣州市文化廣電新聞出版局組織制定《廣州市公共圖書館第三方評(píng)估管理辦法》（穗文廣新規(guī)字〔2017〕2號(hào)），于2017年8月31日實(shí)施，有效期五年。2019年，廣州市開展公共圖書館第三方評(píng)估，通過激勵(lì)先進(jìn)、帶動(dòng)后進(jìn)，大力推動(dòng)“圖書館之城”建設(shè)，大幅提升了公共圖書館（分館）的服務(wù)效能，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)具有較強(qiáng)的可行性?！掇k法》是《條例》的配套政策之一，主要是為促進(jìn)公共圖書館事業(yè)科學(xué)發(fā)展，滿足公眾對(duì)知識(shí)、信息及相關(guān)文化活動(dòng)的需求，保障公眾基本文化權(quán)益，進(jìn)一步推動(dòng)政府管理方式改革創(chuàng)新，形成全面、客觀、專業(yè)的評(píng)估機(jī)制。現(xiàn)重新發(fā)布《廣州市公共圖書館第三方評(píng)估管理辦法》，于2022年8月30日起施行?！　《ⅰ掇k法》修訂的依據(jù)是什么？　　答：《條例》是本評(píng)估辦法制定的直接依據(jù)?！稄V州市“圖書館之城”建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2026）》、《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃（2015—2020）》、文化和旅游部辦公廳關(guān)于開展第七次全國縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作的通知、文化部第六次全國縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、《上海市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)（2015年版）》、《嘉興市圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館考核細(xì)則(試行)》、《深圳市基層圖書館（室）達(dá)標(biāo)定級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（修訂版）》、《余杭區(qū)公共圖書館鎮(zhèn)街圖書分館考核標(biāo)準(zhǔn)》、《廣州市公共圖書館服務(wù)規(guī)范》等為本辦法的制定提供了重要參考。　　三、《辦法》的適用范圍？　　答：本市行政區(qū)劃內(nèi)市、區(qū)、鎮(zhèn)、街道公共圖書館（分館）。本辦法將評(píng)估對(duì)象界定為市、區(qū)、鎮(zhèn)、街道公共圖書館，這是廣州市公共圖書館服務(wù)體系的主體架構(gòu)?！　∷?、第三方評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容有哪些？　　答：（一）公共圖書館的設(shè)立。公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、中心館與總分館體系建設(shè)、基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、館舍建設(shè)及建筑面積、館藏紙質(zhì)信息資源人均擁有量、年人均入藏紙質(zhì)信息資源量、數(shù)字信息資源建設(shè)與利用、地方文獻(xiàn)和公共圖書館統(tǒng)一標(biāo)志等?！　。ǘ┕矆D書館的管理。工作人員配備、館長(zhǎng)資格、中心館職責(zé)履行、區(qū)域總館職責(zé)履行、館藏紙質(zhì)信息資源保存與剔除、文獻(xiàn)信息資源的保存與保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、出版物呈繳制度與政務(wù)信息公開和文獻(xiàn)信息資源采購咨詢制度等?！　。ㄈ┕矆D書館的服務(wù)?；痉?wù)、深層次信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化服務(wù)、基層延伸服務(wù)、閱讀推廣、通借通還、免費(fèi)服務(wù)與成本服務(wù)、開放時(shí)間、服務(wù)公示、用戶權(quán)利、用戶信息保護(hù)、開放服務(wù)、特殊服務(wù)、交流合作與信息資源共享、志愿服務(wù)和用戶監(jiān)督等?！　。ㄋ模┢渌晌泻贤s定的重點(diǎn)評(píng)估事項(xiàng)等。　　五、第三方評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？　　答：評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括《廣州圖書館第三方評(píng)估指標(biāo)體系》《廣州少年兒童圖書館第三方評(píng)估指標(biāo)體系》《廣州市區(qū)級(jí)圖書館第三方評(píng)估指標(biāo)體系》和《廣州市街鎮(zhèn)圖書館第三方評(píng)估指標(biāo)體系》。市文化行政主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況修訂評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)?！　×?duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求是什么？　　答：第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下基本條件：　　（一）具備獨(dú)立法人資格，有固定的場(chǎng)所、健全的治理結(jié)構(gòu)和組織章程；　?。ǘ碛姓莆赵u(píng)估相關(guān)知識(shí)的、含圖書館學(xué)專家在內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的專家隊(duì)伍；　?。ㄈ┚邆湓u(píng)估所需的數(shù)據(jù)采集、分析、決策和咨詢能力；　?。ㄋ模┡c市文化行政主管部門和被評(píng)估對(duì)象之間沒有直接或間接利害關(guān)系；　?。ㄎ澹┓蠂曳煞ㄒ?guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)定等其他條件?！　∑摺⑷绾芜x擇第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)？　　答：市文化行政主管部門按照政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)擇優(yōu)選定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，簽訂購買服務(wù)合同?！　“?、第三方評(píng)估的程序是什么？　　答：（一）制定評(píng)估方案。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)制定評(píng)估方案，并征求相關(guān)方面意見后報(bào)市文化行政主管部門審核同意?！　。ǘ┌l(fā)布評(píng)估通知。市文化行政主管部門發(fā)布評(píng)估通知、方案及相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在市文化行政主管部門網(wǎng)站公開?！　。ㄈ┨峁┰u(píng)估信息。被評(píng)估對(duì)象在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，如實(shí)向文化行政主管部門提供自我評(píng)估報(bào)告和涉及評(píng)估的相關(guān)資料。市級(jí)公共圖書館直接將自我評(píng)估報(bào)告和涉及評(píng)估的相關(guān)資料報(bào)送市文化行政管理部門，區(qū)圖書館將區(qū)和鎮(zhèn)、街圖書館（分館）的自我評(píng)估報(bào)告和涉及評(píng)估的相關(guān)資料報(bào)送區(qū)文化行政主管部門，由區(qū)文化行政主管部門統(tǒng)一報(bào)送至市文化行政主管部門?！　。ㄋ模┵Y料審核。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織評(píng)估專家組按照第六條所列評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被評(píng)估對(duì)象提交的自我評(píng)估報(bào)告和涉及評(píng)估的相關(guān)資料進(jìn)行資料審核。資料審核未通過的被評(píng)估對(duì)象，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)不再組織對(duì)其進(jìn)行實(shí)地考核，評(píng)估結(jié)果直接視為不達(dá)標(biāo)。　?。ㄎ澹?shí)地考核。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織評(píng)估專家組對(duì)通過資料審核的被評(píng)估對(duì)象進(jìn)行實(shí)地考核?！　。┙桓对u(píng)估報(bào)告。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)綜合自我評(píng)估報(bào)告和實(shí)地考核結(jié)果，利用相關(guān)評(píng)估技術(shù)和方法開展分析研究，在約定時(shí)間內(nèi)向市文化行政主管部門提交評(píng)估報(bào)告?！　【?、第三方評(píng)估的周期是多少？　　答：市文化行政主管部門每?jī)赡杲M織一次公共圖書館第三方評(píng)估?！　∈⒌谌皆u(píng)估的結(jié)果分為哪幾類？　　答：評(píng)估結(jié)果分為示范、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)，總分在八百五十分以上（含八百五十分）以上為示范，總分在六百分以上（含六百分）以上到八百五十分為達(dá)標(biāo)，總分在六百分以下為不達(dá)標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)中的任一必備指標(biāo)達(dá)不到最低要求者，評(píng)估結(jié)果直接視為不達(dá)標(biāo)?！　∈?、第三方評(píng)估的結(jié)果如何使用？　　答：評(píng)估結(jié)果在市文化行政主管部門網(wǎng)站公開，自覺接受社會(huì)與公眾監(jiān)督。市文化行政主管部門為示范圖書館和達(dá)標(biāo)圖書館授牌。評(píng)估結(jié)果作為被評(píng)估對(duì)象年度考核的參考。市文化行政主管部門通報(bào)評(píng)估結(jié)果，并將評(píng)估結(jié)果上報(bào)市政府和市人大常委會(huì)。　　十二、對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議如何處理？　　答：被評(píng)估對(duì)象對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可向市文化行政主管部門提出書面復(fù)核申請(qǐng)。市文化行政主管部門收到復(fù)核申請(qǐng)后對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果告知被評(píng)估對(duì)象?！　∈?、對(duì)被評(píng)估對(duì)象有什么要求？　　答：被評(píng)估對(duì)象應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合第三方評(píng)估工作，不得干擾阻撓第三方評(píng)估工作的開展。被評(píng)估對(duì)象如果存在敷衍應(yīng)付評(píng)估活動(dòng)、利用職權(quán)影響評(píng)估結(jié)果等行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，市文化行政主管部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并公開通報(bào)?！　∈?、第三方評(píng)估的經(jīng)費(fèi)如何保障？　　答：市文化行政主管部門設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持第三方評(píng)估工作?！　∈?、區(qū)文化行政主管部門是否可以組織第三方評(píng)估？　　答：可以。區(qū)文化行政主管部門可參照此辦法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館進(jìn)行評(píng)估。　　十六、解釋部門及咨詢電話?　　解釋部門：廣州市文化廣電旅游局公共服務(wù)處　　咨詢電話：020-38925428