【音頻解讀】《增城區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程總承包（EPC）管理辦法》 增城區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程總承包（EPC）管理辦法》政策解讀（音頻） window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_57096806268600870")); }); 　　一、編制背景和過(guò)程　　《增城區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程總承包(EPC)管理辦法(試行)》業(yè)經(jīng)2屆25次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于2018年8月6日印發(fā)?！　檫M(jìn)一步明確EPC項(xiàng)目適用的范圍、完善各階段的管理制度、成本控制及項(xiàng)目管理，指引項(xiàng)目業(yè)主有序開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，提高增城區(qū)政府投資EPC項(xiàng)目工程建設(shè)水平和投資效益，充分發(fā)揮EPC工程總承包的制度績(jī)效，根據(jù)《政府投資條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第712號(hào))、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號(hào))、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見(jiàn)》(粵建市〔2020〕119號(hào))、《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(穗府辦規(guī)[2017]5號(hào))、《廣州市增城區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈政府投資條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》(增府[2020]10號(hào))等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合增城區(qū)實(shí)際情況，我局修訂了《增城區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程總承包(EPC)管理辦法》，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議(2屆109次)審議，審議原則通過(guò)后，根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的修改意見(jiàn)，形成《增城區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程總承包(EPC)管理辦法》?！　《⒅饕獌?nèi)容　　《增城區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程總承包(EPC)管理辦法》主要包括總則、工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包、工程總承包項(xiàng)目實(shí)施和管理、監(jiān)督管理和附則五個(gè)方面內(nèi)容，具體如下：　　(一)總則　　主要內(nèi)容包括政府投資工程總承包管理辦法的依據(jù)文件、適用范圍、工程總承包的定義、基本原則、監(jiān)督管理部門(mén)等內(nèi)容。工程總承包活動(dòng)按照“遵循合法、高效、公平、誠(chéng)實(shí)守信”的原則進(jìn)行，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。工程總承包項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守政府投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定?！　?二)工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度、自身管理能力等合理選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟，原則上總投資估算在3000萬(wàn)元(含)以上的政府投資項(xiàng)目，可采用工程總承包方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟，總投資估算未達(dá)上述金額的政府投資項(xiàng)目，須由行業(yè)主管部門(mén)審核后報(bào)分管該部門(mén)的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審定同意，方可采用工程總承包方式。對(duì)個(gè)性化要求較高、情況較復(fù)雜、建設(shè)需求和標(biāo)準(zhǔn)存在較多變數(shù)的項(xiàng)目(如以地下工程為主的建設(shè)工程、紀(jì)念性建筑、應(yīng)急項(xiàng)目等)不宜采用工程總承包方式?！　〔捎霉こ炭偝邪绞降恼顿Y項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。兩種情形除外：一是按照有關(guān)規(guī)定無(wú)須進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、概算審批的政府投資項(xiàng)目，在完成相應(yīng)的投資決策審批后可進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目招標(biāo);二是項(xiàng)目需求明確，達(dá)到招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)深度，在項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中有相應(yīng)明確，或有能夠確定投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃或其他審批文件，建設(shè)單位可進(jìn)行有效造價(jià)控制，保證項(xiàng)目投資效益，并承擔(dān)因項(xiàng)目相關(guān)條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗法律風(fēng)險(xiǎn)的，可開(kāi)展工程總承包招標(biāo)?！　∪齻€(gè)階段發(fā)包的情況，分別對(duì)應(yīng)三種合同計(jì)價(jià)模式。建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法，但招標(biāo)文件和總承包合同中須明確總概算不得超過(guò)批復(fù)的投資估算，決(結(jié))算價(jià)不得超過(guò)批復(fù)的總概算?！　」こ炭偝邪?xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。　　(三)工程總承包項(xiàng)目實(shí)施和管理　　建設(shè)單位需對(duì)工程總承包單位的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、服務(wù)等工作過(guò)程或過(guò)程節(jié)點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的，應(yīng)委任工程師負(fù)責(zé)管理工作，并將其監(jiān)督管理范圍、內(nèi)容和權(quán)限在專用合同條件中寫(xiě)明。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定屬于強(qiáng)制監(jiān)理項(xiàng)目的，工程師由監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師擔(dān)任?！　」こ炭偝邪鼏挝徊坏檬枪こ炭偝邪?xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開(kāi)已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述文件的編制及其評(píng)估單位，可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位?！　≡诤贤瑘?zhí)行過(guò)程中，由于不可預(yù)見(jiàn)原因或工程變更引起合同價(jià)款增加的，應(yīng)按照基本建設(shè)程序相關(guān)規(guī)定辦理工程變更手續(xù)。工程變更應(yīng)通過(guò)工程師或監(jiān)理工程師的技術(shù)審核，經(jīng)審核認(rèn)為確需變更的，由工程師或監(jiān)理工程師報(bào)建設(shè)單位同意后，再向工程總承包單位發(fā)出書(shū)面變更指示，變更指示應(yīng)說(shuō)明計(jì)劃變更的工程范圍和變更的內(nèi)容、需要采取的具體措施及對(duì)合同價(jià)格和工期的影響?！　?四)監(jiān)督管理　　區(qū)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目參建單位及項(xiàng)目管理人員的信用管理工作，及時(shí)收集本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包項(xiàng)目、各參建單位、項(xiàng)目管理人員信息以及相關(guān)信用信息，建立信用信息共享機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒?！　」こ炭偝邪顒?dòng)中，有違反相關(guān)法律法規(guī)的，按照相應(yīng)規(guī)定對(duì)工程總承包單位和相關(guān)責(zé)任人員依法予以處罰。對(duì)一年內(nèi)兩次出現(xiàn)違法違規(guī)情況的，相關(guān)參建單位不得再承包增城區(qū)政府投資項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，中介機(jī)構(gòu)不得再參與增城區(qū)政府投資項(xiàng)目中介服務(wù)。造成政府投資資金損失的，依法追究相關(guān)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。