廣州市增城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)增城區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程總承包（EPC）管理辦法的通知　　 　　增府辦規(guī)〔2021〕5號(hào)　廣州市增城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)增城區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程總承包（EPC）管理辦法的通知各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　《增城區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程總承包（EPC）管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。廣州市增城區(qū)人民政府辦公室2021年10月21日　　增城區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程總承包（EPC）管理辦法　　第一章  總則　　第一條 為完善政府投資管理體制,推進(jìn)政府投資工程總承包（EPC）項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等各階段的深度融合，提高我區(qū)政府投資EPC項(xiàng)目工程建設(shè)水平和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見》（粵建市〔2020〕119號(hào)）、《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（穗府辦規(guī)〔2017〕5號(hào)）、《廣州市增城區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈政府投資條例〉的實(shí)施意見》（增府〔2020〕10號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本辦法?！　〉诙l 本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工工程總承包（EPC）模式（以下簡(jiǎn)稱工程總承包）的，適用本辦法。水務(wù)、交通等行業(yè)主管部門有相關(guān)管理辦法的，在滿足行業(yè)管理規(guī)定后，可參照本辦法執(zhí)行?！　〉谌龡l 本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過(guò)程或若干階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式?！　〉谒臈l 工程總承包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、高效、公平、誠(chéng)實(shí)守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益?！　」こ炭偝邪?xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守政府投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定。　　第五條 建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)行業(yè)主管部門按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理。區(qū)發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)?！　〉诙?nbsp; 工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包　　第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度、自身管理能力等合理選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟，原則上總投資估算在3000萬(wàn)元（含）以上的政府投資項(xiàng)目，可采用工程總承包方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟，總投資估算未達(dá)上述金額的政府投資項(xiàng)目，須由行業(yè)主管部門審核后報(bào)分管該部門的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審定同意，方可采用工程總承包方式。對(duì)個(gè)性化要求較高、情況較復(fù)雜、建設(shè)需求和標(biāo)準(zhǔn)存在較多變數(shù)的項(xiàng)目（如以地下工程為主的建設(shè)工程、紀(jì)念性建筑、應(yīng)急項(xiàng)目等）不宜采用工程總承包方式。    建設(shè)單位應(yīng)按《廣州市增城區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈政府投資條例〉的實(shí)施意見》（增府〔2020〕10號(hào)）規(guī)定的程序申報(bào)是否采用工程總承包方式發(fā)包，并在項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中明確發(fā)包方式，在項(xiàng)目發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。　　第七條 采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。下列情形除外：　?。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定無(wú)須進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、概算審批的政府投資項(xiàng)目，在完成相應(yīng)的投資決策審批后可進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)；　?。ǘ╉?xiàng)目需求明確，達(dá)到招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)深度，在項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中有相應(yīng)明確，或有能夠確定投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃或其他審批文件，建設(shè)單位可進(jìn)行有效造價(jià)控制，保證項(xiàng)目投資效益，并承擔(dān)因項(xiàng)目相關(guān)條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗法律風(fēng)險(xiǎn)的，可開展工程總承包招標(biāo)?！　〉诎藯l 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前做好工程項(xiàng)目前期工作，自行或者委托咨詢單位對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)方案深入研究，充分利用政府、行業(yè)等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確擬實(shí)行工程總承包項(xiàng)目的建設(shè)需求，對(duì)沒(méi)有相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)組織行業(yè)專家研討等方式明確建設(shè)需求。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目發(fā)包階段所具備的條件制訂招標(biāo)需求（含設(shè)計(jì)任務(wù)書）應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：　　（一）建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)：房建工程包括建筑面積、層高、外立面建筑形態(tài)、外水外電及排水情況、地下室車位、使用要求、裝修標(biāo)準(zhǔn)等，如使用的各種主要材料、裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，外立面裝飾材料、安裝工程包括設(shè)備的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次等；市政工程包括道路等級(jí)、橋梁等級(jí)、污水處理能力等，包括道路斷面形式、管線情況、路面結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)和厚度、綠化標(biāo)準(zhǔn)、人行道磚及路側(cè)石類型和標(biāo)準(zhǔn)等；交通、水務(wù)及其他工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求等?！　。ǘ┕ぷ鲀?nèi)容：包括前期、勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等分工與責(zé)任；　?。ㄈ┘夹g(shù)路線：包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝路線、工業(yè)化建造方式和BIM技術(shù)等。　?。ㄋ模儆谕稑?biāo)人自行采購(gòu)的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或者清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以引用不少于3個(gè)同等檔次品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商供投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)選擇，引用品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商名稱前應(yīng)當(dāng)加上“參照或相當(dāng)于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商在市場(chǎng)上應(yīng)當(dāng)具有可選擇性?！　〉诰艞l 工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)或者施工中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位?！　∏捌谛柽M(jìn)行咨詢、勘察、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇咨詢、勘察、設(shè)計(jì)單位?！　〉谑畻l 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定。工程總承包應(yīng)實(shí)行限額設(shè)計(jì)和施工，招標(biāo)控制價(jià)即為項(xiàng)目的合同最高限額，不得隨意突破。建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法?！　。ㄒ唬┰谕瓿身?xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)手續(xù)后進(jìn)行工程總承包招標(biāo)的，以項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算投資額對(duì)應(yīng)的勘察費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、建安工程費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、BIM技術(shù)應(yīng)用費(fèi)等屬于招標(biāo)范圍內(nèi)的費(fèi)用作為招標(biāo)控制價(jià)?！　≡谠撾A段發(fā)包的，適宜采取下浮率報(bào)價(jià)和批復(fù)的總概算作為上限價(jià)結(jié)算方式，投標(biāo)單位根據(jù)項(xiàng)目情況采用下浮率的形式進(jìn)行報(bào)價(jià)。中標(biāo)單位編制的初步設(shè)計(jì)經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)及行政主管部門批復(fù)后，編報(bào)項(xiàng)目總概算。合同結(jié)算價(jià)須按照批復(fù)概算和投標(biāo)下浮率執(zhí)行。　?。ǘ┰谕瓿煞桨冈O(shè)計(jì)的專家論證和職能部門審查后進(jìn)行工程總承包招標(biāo)的，以項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算投資額對(duì)應(yīng)的工程設(shè)計(jì)費(fèi)（初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)）、建安工程費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、BIM技術(shù)應(yīng)用費(fèi)等屬于招標(biāo)范圍內(nèi)的費(fèi)用作為招標(biāo)控制價(jià)。　　在該階段發(fā)包的，適宜采取固定單價(jià)合同，建設(shè)單位在明確方案設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)編制招標(biāo)估算工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)?？偝邪鼏挝话凑袠?biāo)估算工程量清單填報(bào)競(jìng)價(jià)?？偝邪贤鞔_約定投標(biāo)競(jìng)價(jià)作為最終結(jié)算依據(jù)，工程量按實(shí)結(jié)算，批復(fù)概算作為結(jié)算價(jià)上限?！　。ㄈ┰谕瓿沙醪皆O(shè)計(jì)審查及概算評(píng)審后進(jìn)行工程總承包招標(biāo)的，以經(jīng)評(píng)審的概算投資額對(duì)應(yīng)的工程設(shè)計(jì)費(fèi)（施工圖設(shè)計(jì)）、建安工程費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等屬于招標(biāo)范圍內(nèi)的費(fèi)用作為招標(biāo)控制價(jià)?！　≡谠撾A段發(fā)包的，適宜采取固定總價(jià)合同，建設(shè)單位在明確初步設(shè)計(jì)方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)控制價(jià)后，由總承包單位自行編制估算工程量清單進(jìn)行競(jìng)價(jià)。除合同約定可以調(diào)整的情形外（如材料、人工費(fèi)用調(diào)價(jià)原則和方式），合同總價(jià)一般不予調(diào)整?！　≌袠?biāo)文件和總承包合同中須明確總概算不得超過(guò)批復(fù)的投資估算，決（結(jié)）算價(jià)不得超過(guò)批復(fù)的總概算?！　〉谑粭l 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目情況，參考區(qū)行業(yè)主管部門發(fā)布的示范文本編制《工程造價(jià)控制方案》，并與招標(biāo)文件同時(shí)發(fā)布。　　建設(shè)單位應(yīng)參照《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216），結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況制定工程總承包合同，并將其作為招標(biāo)文件的組成部分?！　〉谑l 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?！　〗ㄔO(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：　?。ㄒ唬┲饕こ滩牧?、設(shè)備、人工價(jià)格與調(diào)價(jià)基準(zhǔn)期對(duì)應(yīng)價(jià)格相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；　?。ǘ┮驀?guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；　　（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；　　（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；　?。ㄎ澹┎豢煽沽υ斐傻墓こ藤M(fèi)用和工期的變化?！　【唧w風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定?！　〉谑龡l 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。工程總承包單位應(yīng)在投標(biāo)文件中明確擬分包的內(nèi)容。　　采取聯(lián)合體形式參與總承包項(xiàng)目投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體協(xié)議書，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利，體現(xiàn)利益共享及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等內(nèi)容。以設(shè)計(jì)單位為主辦方的聯(lián)合體中標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在中標(biāo)通知書中同時(shí)載明工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理和施工項(xiàng)目經(jīng)理的相關(guān)信息。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任?！　〉谑臈l 工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或者高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過(guò)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具有相應(yīng)工程業(yè)績(jī)?！　」こ炭偝邪?xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人?！　〉谑鍡l 工程總承包一般采用綜合評(píng)估法，評(píng)審因素應(yīng)包括設(shè)計(jì)方案（如有）、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程總承包實(shí)施方案（含資信部分）等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)按照國(guó)家范本進(jìn)行編制，有關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)主管部門發(fā)布的原則。　　第十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn)，由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專家，以及從事設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)等方面的專家組成。　　第三章   工程總承包項(xiàng)目實(shí)施和管理　　第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過(guò)程管理，履行合同和法定義務(wù)。具有全過(guò)程項(xiàng)目管理能力的建設(shè)單位可以自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托勘察設(shè)計(jì)單位、代建單位等項(xiàng)目管理單位，賦予相應(yīng)權(quán)利，依照合同對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。不具有全過(guò)程項(xiàng)目管理能力的應(yīng)委托代建或項(xiàng)目管理單位對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以根據(jù)建設(shè)單位情況分別委托工程造價(jià)咨詢單位、設(shè)計(jì)咨詢單位等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)以滿足項(xiàng)目管理能力要求。屬于依法必須招標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇服務(wù)單位?！　〉谑藯l 建設(shè)單位需對(duì)工程總承包單位的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、服務(wù)等工作過(guò)程或過(guò)程節(jié)點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的，應(yīng)委任工程師負(fù)責(zé)管理工作，并將其監(jiān)督管理范圍、內(nèi)容和權(quán)限在專用合同條件中寫明。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定屬于強(qiáng)制監(jiān)理項(xiàng)目的，工程師由監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師擔(dān)任?！　〉谑艞l 在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告審批階段后或完成方案設(shè)計(jì)審查階段后實(shí)施工程總承包的項(xiàng)目，概算由工程總承包單位負(fù)責(zé)編制，不另外計(jì)取編制費(fèi)用。工程總承包單位編制概算總價(jià)不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告估算總投資。建設(shè)單位應(yīng)督促工程總承包單位及時(shí)編制工程概算送區(qū)各行業(yè)主管部門評(píng)審，切實(shí)發(fā)揮初步設(shè)計(jì)概算的投資控制作用?！　【幹乒こ谈潘銜r(shí)，如有部分特殊材料設(shè)備不能定價(jià)或明顯高于市場(chǎng)價(jià)時(shí)，應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主組織開展專家論證工作，并根據(jù)專家意見予以明確是否采用特殊工藝、特殊材料、特殊設(shè)備。項(xiàng)目業(yè)主(含代建或項(xiàng)目管理單位)會(huì)同行業(yè)主管部門、造價(jià)部門、監(jiān)理、咨詢、造價(jià)控制、設(shè)計(jì)、行業(yè)專家以及工程總承包單位，成立材料（設(shè)備）核價(jià)專家小組研究確定?！　」こ炭偝邪鼏挝痪幹聘潘愫?，由建設(shè)單位審核或建設(shè)單位委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位審核，審核完成后送行業(yè)主管部門評(píng)審。經(jīng)評(píng)審后的概算作為建設(shè)單位申請(qǐng)工程進(jìn)度款的依據(jù)?！　〉诙畻l 建設(shè)單位可要求工程總承包單位編制施工圖預(yù)算（如工程總承包單位無(wú)預(yù)算編制資質(zhì)，應(yīng)委托有資質(zhì)單位編制），不另外計(jì)取編制費(fèi)用,預(yù)算編制費(fèi)不在概算中開項(xiàng)。工程總承包單位編制預(yù)算后，建設(shè)單位可委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位審核。施工圖預(yù)算可作為建設(shè)單位審核工程進(jìn)度款的依據(jù)和工程結(jié)算的基礎(chǔ)性資料?！　〉诙粭l 在工程概算經(jīng)財(cái)政評(píng)審前，項(xiàng)目前期費(fèi)用（如勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)等）按合同約定支付；工程達(dá)到施工條件時(shí)，可支付工程預(yù)付款，原則上撥付比例不高于合同金額（工程建安費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)部分）的15%，建設(shè)單位可在合同中約定按項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)點(diǎn)分次支付；工程概算未經(jīng)財(cái)政評(píng)審前，建設(shè)單位不予支付工程進(jìn)度款。上述的資金支付方式須在招標(biāo)合同中予以明確?！　〉诙l 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案要求，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。工程變更的，由建設(shè)單位按政府投資項(xiàng)目管理程序報(bào)批。變更后的工程總造價(jià)應(yīng)控制在經(jīng)評(píng)審的概算范圍內(nèi)。若因建設(shè)單位原因?qū)е鲁龈潘悖山ㄔO(shè)單位遵循“先審批、后變更”原則，按照基本建設(shè)程序相關(guān)規(guī)定辦理調(diào)整概算手續(xù)?！　∪魏喂こ套兏坏媒档统醪皆O(shè)計(jì)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得降低工程質(zhì)量、耐久性和安全度?？偝邪鼏挝豁毥⑼陚涞目偝邪?xiàng)目管理體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工之間的專業(yè)協(xié)作，減少不必要的工程變更?！　〉诙龡l 在合同執(zhí)行過(guò)程中，由于不可預(yù)見原因或工程變更引起合同價(jià)款增加的，應(yīng)按照基本建設(shè)程序相關(guān)規(guī)定辦理工程變更手續(xù)?！　」こ套兏鼞?yīng)通過(guò)工程師或監(jiān)理工程師的技術(shù)審核，經(jīng)審核認(rèn)為確需變更的，由工程師或監(jiān)理工程師報(bào)建設(shè)單位同意后，再向工程總承包單位發(fā)出書面變更指示，變更指示應(yīng)說(shuō)明計(jì)劃變更的工程范圍和變更的內(nèi)容、需要采取的具體措施及對(duì)合同價(jià)格和工期的影響?！　〉诙臈l 總承包合同應(yīng)明確因法律變化、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、工期延誤、設(shè)計(jì)變更等原因引起合同價(jià)款調(diào)整的處理方式，并約定應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整的主要工程材料、工程設(shè)備、人工價(jià)格及其他雙方認(rèn)為的費(fèi)用內(nèi)容。調(diào)價(jià)基準(zhǔn)時(shí)期按以下情形確定：　?。ㄒ唬┰陧?xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告審批階段后或完成方案設(shè)計(jì)審查階段后實(shí)施工程總承包的項(xiàng)目，參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）的規(guī)定，按照合同約定的事項(xiàng)調(diào)整合同價(jià)款。調(diào)價(jià)基準(zhǔn)時(shí)期為概算評(píng)審結(jié)果采用的材料信息月份價(jià)時(shí)期?！　。ǘ┰诔醪皆O(shè)計(jì)文件和概算獲得批準(zhǔn)后實(shí)施設(shè)計(jì)（施工圖設(shè)計(jì)）施工總承包的項(xiàng)目，按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）的規(guī)定和合同約定的事項(xiàng)調(diào)整合同價(jià)款。調(diào)價(jià)基準(zhǔn)時(shí)期為投標(biāo)文件截止前28天對(duì)應(yīng)的信息價(jià)時(shí)期?！　。ㄈ┰陧?xiàng)目結(jié)算階段，采用經(jīng)審核預(yù)算下浮后的工程量清單綜合單價(jià)包干（合同約定調(diào)整的除外，如施工期間人工價(jià)格、材料價(jià)格、機(jī)械使用費(fèi)變動(dòng)超出約定范圍）作為結(jié)算參考價(jià)格。結(jié)算書中若有經(jīng)審核預(yù)算中沒(méi)有的單價(jià)或開項(xiàng)則按有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)開項(xiàng)組價(jià)并結(jié)合投標(biāo)下浮率下浮，工程量按經(jīng)施工圖審查確認(rèn)的施工圖及合同約定的應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的工程變更按實(shí)結(jié)算。措施費(fèi)、其它項(xiàng)目清單費(fèi)以經(jīng)審核預(yù)算的費(fèi)率按實(shí)結(jié)算，有單價(jià)的措施費(fèi)、其它項(xiàng)目清單費(fèi)項(xiàng)目以經(jīng)審核預(yù)算的綜合單價(jià)包干并結(jié)合下浮率下浮，工程量按實(shí)結(jié)算。工程總承包項(xiàng)目結(jié)算時(shí)須按投標(biāo)下浮率下浮后方予結(jié)算?！　〉诙鍡l 結(jié)算時(shí)，屬于工程總承包招標(biāo)范圍內(nèi)的費(fèi)用均不應(yīng)超過(guò)經(jīng)評(píng)審概算中對(duì)應(yīng)費(fèi)用下浮后的造價(jià)?！　〉诙鶙l 工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述文件的編制及其評(píng)估單位，可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。　　為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理，對(duì)于未達(dá)到依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)單位可通過(guò)詢價(jià)或其他方式選取相應(yīng)專業(yè)的咨詢單位或全過(guò)程咨詢單位?！　〉诙邨l 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，能向建設(shè)單位提出詳細(xì)、先進(jìn)、可行的總承包項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)備采購(gòu)方案、施工計(jì)劃方案，建立起以設(shè)計(jì)采購(gòu)施工一體化、多專業(yè)協(xié)作的組織結(jié)構(gòu)，在投標(biāo)文件中須明確實(shí)際參與總承包項(xiàng)目且具有相適應(yīng)專業(yè)能力的項(xiàng)目總責(zé)任人、設(shè)計(jì)責(zé)任人、采購(gòu)責(zé)任人、施工責(zé)任人及其他主要專業(yè)負(fù)責(zé)人，形成項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等工程總承包綜合管理能力?！　〉诙藯l 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置施工項(xiàng)目經(jīng)理以及技術(shù)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、設(shè)備和材料等現(xiàn)場(chǎng)管理崗位，配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，同時(shí)要落實(shí)工程總承包單位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效控制?！　」こ炭偝邪鼏挝坏氖┕ろ?xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目上任職?！　〉诙艞l 工程總承包單位可根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，將工程總承包合同中的勘察、專業(yè)工程的設(shè)計(jì)或者專業(yè)工程的施工業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。但以暫估價(jià)形式包含在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)?！　〉谌畻l 工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包?！　〔捎寐?lián)合體方式承包工程的，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方既不按照其資質(zhì)實(shí)施設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)，也不對(duì)工程實(shí)施組織管理，且向聯(lián)合體其他成員收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包?！　〉谌粭l 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對(duì)其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。　　工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。工程總承包項(xiàng)目在永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表中應(yīng)當(dāng)增加工程總承包單位及其項(xiàng)目經(jīng)理信息?！　〉谌l 工程總承包單位對(duì)承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任?！　〉谌龡l 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期?！　」こ炭偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)依據(jù)合同對(duì)工期全面負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理，確保工程按期竣工。　　第三十四條 工程已完成全部工作并符合竣工驗(yàn)收規(guī)定和約定條件的，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序和合同約定期限組織各參建單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向主管部門備案。　　第三十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，以及工程總承包單位、工程監(jiān)理等單位移交的工程資料，建立項(xiàng)目檔案，并在工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向城建檔案管理部門移交?！　」こ炭偝邪鼏挝回?fù)責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實(shí)施過(guò)程中的各種工程資料的審核、簽署、整理等工作，并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料。工程總承包單位協(xié)助建設(shè)單位建立工程電子文件和電子檔案?！　〉谌鶙l 工程保修書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任?！　〉谒恼? 監(jiān)督管理　　第三十七條 區(qū)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)工程總承包活動(dòng)中各參建單位行為的監(jiān)督檢查?！　〉谌藯l 區(qū)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目參建單位及項(xiàng)目管理人員的信用管理工作，及時(shí)收集本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包項(xiàng)目、各參建單位、項(xiàng)目管理人員信息以及相關(guān)信用信息，建立信用信息共享機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。　　第三十九條 各參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，自覺(jué)遵守行業(yè)公約，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展?！　〉谒氖畻l 工程總承包活動(dòng)中，有違反《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的，按照相應(yīng)規(guī)定對(duì)工程總承包單位和相關(guān)責(zé)任人員依法予以處罰。對(duì)一年內(nèi)兩次出現(xiàn)違法違規(guī)情況的，相關(guān)參建單位不得再承包我區(qū)政府投資項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，中介機(jī)構(gòu)不得再參與我區(qū)政府投資項(xiàng)目中介服務(wù)?！　≡斐烧顿Y資金損失的，依法追究相關(guān)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。　　第五章   附則　　第四十一條 本辦法未盡之處，按照國(guó)家、廣東省、廣州市及增城區(qū)的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行。　　第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。在本辦法實(shí)施前已進(jìn)入招標(biāo)階段并已發(fā)布招標(biāo)公告但未開標(biāo)的，參照本辦法執(zhí)行。　　公開方式：主動(dòng)公開