【音頻解讀】《廣州市荔灣區(qū)國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法》政策解讀 《廣州市荔灣區(qū)國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法》政策解讀語(yǔ)音版 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_78337087583289200")); }); 　　一、文件修訂的背景　　根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府深化國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的基本原則和主要目標(biāo)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。我局根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第738號(hào))、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省直部門(mén)及下屬單位行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的通知》(粵財(cái)資〔2017〕3號(hào))、廣州市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈廣州市市屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法〉的通知》（穗財(cái)規(guī)字〔2016〕1號(hào)）、《廣州市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<罰沒(méi)財(cái)物管理辦法>的通知》(穗財(cái)綜[2021]3號(hào))、荔灣區(qū)委 區(qū)政府《中共廣州市荔灣區(qū)委 廣州市荔灣區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈荔灣區(qū)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》（荔字〔2019〕19號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，重新修訂了荔灣區(qū)國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法。　　二、《管理辦法》主要的內(nèi)容、本次主要修改的內(nèi)容　?。ㄒ唬?、《管理辦法》共八章，主要內(nèi)容：全文共分為八章五十八條，包括單位自用資產(chǎn)管理、對(duì)外投資資產(chǎn)管理、出租（出借）資產(chǎn)管理、對(duì)外擔(dān)保資產(chǎn)管理、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用監(jiān)督檢查等內(nèi)容。規(guī)范內(nèi)容涵蓋了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、區(qū)供銷(xiāo)社的社有資產(chǎn)管理、區(qū)特定資產(chǎn)管理單位的資產(chǎn)租賃行為，比原有區(qū)制定的文件表述更為清晰嚴(yán)謹(jǐn)，操作性更強(qiáng)?！　。ǘ?、本次主要修改內(nèi)容：　　1、第二條　本辦法適用于區(qū)屬?lài)?guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、區(qū)供銷(xiāo)社、其他團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政事業(yè)單位）、區(qū)特定資產(chǎn)管理單位的資產(chǎn)管理?！　。▌h除了“對(duì)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理事業(yè)單位和區(qū)屬（含行政事業(yè)單位或街道辦事處所屬）集體企業(yè)的資產(chǎn)管理”的提法，與《廣州市市屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法》（穗財(cái)規(guī)字【2016】1號(hào)基本一致）　　2、第二十一條　除應(yīng)付突發(fā)事件的專(zhuān)用設(shè)施外，對(duì)行政事業(yè)單位超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，原管理單位，在權(quán)屬關(guān)系不變的前提下，應(yīng)按程序調(diào)劑給可實(shí)施有效管理使用的單位（包括行政事業(yè)單位、區(qū)特定資產(chǎn)管理單位和區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)），接收單位在調(diào)劑使用期間對(duì)物業(yè)負(fù)有完全管理責(zé)任。　　資產(chǎn)移交接收的程序：　　1．資產(chǎn)移出部門(mén)與接收單位充分協(xié)商，達(dá)成一致的資產(chǎn)交接意愿；　　2．接收單位提出接管資產(chǎn)后的管理方案（含調(diào)劑使用時(shí)間）送資產(chǎn)移出部門(mén)；　　3．資產(chǎn)移出部門(mén)依據(jù)“三重一大”集體決策，并送區(qū)財(cái)政部門(mén)提出意見(jiàn)后，由資產(chǎn)移出部門(mén)提請(qǐng)區(qū)政府審定移出接管事項(xiàng)，其中調(diào)劑使用時(shí)間一經(jīng)確定，如非政策性因素，一般不予調(diào)整；　　4．經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，資產(chǎn)移出部門(mén)會(huì)同接收單位共同清點(diǎn)、固化移交接收時(shí)的狀態(tài)，簽訂相關(guān)移交接收協(xié)議。如資產(chǎn)已有使用人的，還應(yīng)加入移交協(xié)議連署方。對(duì)于移交前產(chǎn)生的資產(chǎn)占用費(fèi)，由資產(chǎn)移出部門(mén)負(fù)責(zé)收繳。　　5.接收單位對(duì)接收資產(chǎn)改變?cè)?jīng)批準(zhǔn)的使用用途的，應(yīng)主動(dòng)征求資產(chǎn)移出部門(mén)或資產(chǎn)權(quán)屬人意見(jiàn)，按程序?qū)徟筠k理?！　。ū緱l例根據(jù)《廣東省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（粵財(cái)資【2020】58號(hào)）“各地、各部門(mén)要進(jìn)一步完善‘財(cái)政部門(mén)-主管部門(mén)-行政事業(yè)單位’三個(gè)層次的監(jiān)督管理體系…”的相關(guān)規(guī)定和區(qū)實(shí)際情況，修改了國(guó)在資產(chǎn)具體管理主體及移交指引。）　　3、第二十三條　除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資或者設(shè)立營(yíng)利性組織?！　?該條例根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令738號(hào)）第十二條，明確規(guī)定行政單位不得以任何形式將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資或者設(shè)立營(yíng)利性組織。)　　4、第三十四條　……國(guó)有資產(chǎn)出租、出借不得有“二次轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借”行為，各行政事業(yè)單位應(yīng)在相關(guān)信息披露時(shí)公示，由承租、承借人明確知悉?！　?該條例將明確國(guó)有資產(chǎn)出租、出借時(shí)相關(guān)信息的事項(xiàng)。)　　5、第三十五條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借，屬于房產(chǎn)的（不含辦公用房）…經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)審批?！　》康禺a(chǎn)以外的資產(chǎn)出租、出借，資產(chǎn)價(jià)值（賬面價(jià)值，下同）…經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)審批?！　⊥晃飿I(yè)建筑面積30平方米的非住宅物業(yè)（市場(chǎng)內(nèi)設(shè)檔位除外）通過(guò)公開(kāi)招租所確定的承租人不得是自然人。　　(該條例將原區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)修改為區(qū)財(cái)政部門(mén)。明確出租非住宅物業(yè)的事項(xiàng)。)　　4、第三十六條　行政事業(yè)單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的…　　行政事業(yè)單位擬將占用、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，應(yīng)征詢(xún)區(qū)科工信部門(mén)、區(qū)商務(wù)投資部門(mén)、區(qū)文旅發(fā)展部門(mén)、區(qū)審計(jì)局等單位的書(shū)面意見(jiàn)。需報(bào)請(qǐng)區(qū)政府審批的出租出借事項(xiàng)，在請(qǐng)示區(qū)政府前需經(jīng)區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查。　　(該條例根據(jù)區(qū)實(shí)際情況，增加并明細(xì)化了需要征詢(xún)意見(jiàn)的部門(mén))　　5、第三十八條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租，應(yīng)按照“公開(kāi)、公平、公正”的要求，實(shí)行公開(kāi)招租，由招租單位委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告列示的評(píng)估價(jià)格與廣州市房地產(chǎn)租賃管理所公布的年度廣州市房屋租金參考價(jià)中相同（相近）用途、相同路段的租金參考價(jià)綜合考慮，經(jīng)本單位依據(jù)“三重一大”集體決策后確定的價(jià)格作為公開(kāi)招租的標(biāo)底價(jià)；因特殊情況不適宜公開(kāi)招租的資產(chǎn)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)可直接協(xié)議出租?！　√厥馇闆r特指，符合政府鼓勵(lì)發(fā)展“個(gè)轉(zhuǎn)企”并且達(dá)到規(guī)上或限上規(guī)模的企業(yè)、符合在粵港澳大灣區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、符合廣州市嶺南文化中心區(qū)（荔灣片區(qū)）發(fā)展規(guī)劃、我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位的總部企業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、高科技產(chǎn)業(yè)的租賃事項(xiàng)；與新型基礎(chǔ)設(shè)施（含通訊基礎(chǔ)設(shè)施）相關(guān)的租賃事項(xiàng)；與非營(yíng)利性公益機(jī)構(gòu)相關(guān)的租賃事項(xiàng);與非遺傳承相關(guān)的租賃事項(xiàng)；與重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目相關(guān)的租賃事項(xiàng)；以及本款未列明的其他特殊情況?！　?該條例根據(jù)區(qū)實(shí)際情況，增加我區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與新型基礎(chǔ)設(shè)施（含通訊基礎(chǔ)設(shè)施）相關(guān)的租賃事項(xiàng)的提法)　　6、第四十條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租的承租方確定后，由產(chǎn)權(quán)單位與承租方簽訂租賃合同。租賃合同的期限一般不超過(guò)五年，超過(guò)五年的需在招租前報(bào)區(qū)政府審定?！　?duì)教、科、文、衛(wèi)、體等方面公共服務(wù)用途的,或經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)協(xié)議租賃的，需要簽訂長(zhǎng)期租賃時(shí)間（超過(guò)五年）的合同，原則上每五年由出租單位評(píng)估租賃管理情況，報(bào)區(qū)財(cái)政局備案?！　?該條例根據(jù)區(qū)實(shí)際情況，增加了“租賃合同的期限一般不超過(guò)五年，超過(guò)五年的需在招租前報(bào)區(qū)政府審定?！钡奶岱?　　7、第四十三條　行政事業(yè)單位將資產(chǎn)出借給非營(yíng)利性組織（以區(qū)民政部門(mén)核發(fā)的證件為準(zhǔn)）用于社會(huì)公益服務(wù)用的，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)可直接協(xié)議出借的，出借協(xié)議期限原則不超過(guò)五年。　　(該條例根據(jù)區(qū)實(shí)際情況，調(diào)整出借協(xié)議期限原則不超過(guò)五年，與上位文要求不沖突)　　8、第五十五條　參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位、區(qū)供銷(xiāo)社和社會(huì)團(tuán)體、區(qū)特定資產(chǎn)管理單位依照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　(該條例刪除了“區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理事業(yè)單位和區(qū)屬（含行政事業(yè)單位或街道辦事處所屬）集體企業(yè)”的提法，與《廣州市市屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法》（穗財(cái)規(guī)字【2016】1號(hào)）基本一致，與上位文要求不沖突)　　9、刪除了第五十六條 實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位…該條例與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理無(wú)關(guān)　　10、第五十七條　本文所涉資產(chǎn)為罰沒(méi)財(cái)物的按照《罰沒(méi)財(cái)物管理辦法》（財(cái)稅〔2020〕54號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。　?。ū緱l例新增根據(jù)《罰沒(méi)財(cái)物管理辦法》（財(cái)稅[2020] 54號(hào)），明確行政機(jī)關(guān)罰沒(méi)財(cái)物后的具體實(shí)施細(xì)則。）