【媒體解讀】廣州嚴控耕地“非糧化”實行一般耕地年度“進出平衡”　　近日，《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和改進耕地保護、嚴格耕地用途管制的實施意見》（下稱《實施意見》）印發(fā)實施，共包括五大方面，共20條措施。其中提出，要嚴格管控耕地“非糧化”，實行一般耕地的年度“進出平衡”?！　　秾嵤┮庖姟诽岢?，已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地。嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、非法取土，或者種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物，或者挖湖造景、建設綠化帶；嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地；嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施?！　∮谰没巨r(nóng)田以外的耕地為一般耕地。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在不破壞耕地耕作層且不造成國土變更調(diào)查耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。禁止閑置、撂荒耕地?！　　秾嵤┮庖姟芬?guī)定，不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化；未經(jīng)批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地；確需在耕地上建設農(nóng)田防護林的，應當符合農(nóng)田防護林建設相關(guān)標準，且建成后達到國土調(diào)查分類標準并變更為林地的，應當從耕地面積中扣除。對位于主河槽內(nèi)、洪水上灘頻繁（5年一遇洪水位以下）、水庫征地線以下的不穩(wěn)定耕地，應當有序退出?！　「鲄^(qū)應當根據(jù)本級人民政府承擔的耕地保有量目標任務，對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地實行年度“進出平衡”，即除國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地的，應當通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。