廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)、嚴(yán)格耕地用途管制的實(shí)施意見穗府辦函〔2022〕92號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)、嚴(yán)格耕地用途管制的實(shí)施意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)工作的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）、《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)工作若干措施的通知》（粵府函〔2021〕130號(hào)）、《廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵自然資函〔2022〕434號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市耕地保護(hù)、嚴(yán)格耕地用途管制提出如下實(shí)施意見?！　∫?、加強(qiáng)規(guī)劃管控，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)　　（一）加強(qiáng)規(guī)劃源頭管控?！　「骷?jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)突出嚴(yán)格保護(hù)耕地導(dǎo)向。市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田集中區(qū)，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置分解下達(dá)，作為各區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃的剛性指標(biāo)嚴(yán)格考核；區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃相關(guān)要求，落實(shí)國(guó)土空間用途管制；詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地；生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地范圍內(nèi)的耕地生態(tài)退耕及上圖入庫(kù)工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。　?。ǘ┓e極推進(jìn)耕地補(bǔ)充恢復(fù)。　　各區(qū)應(yīng)當(dāng)摸清轄區(qū)內(nèi)可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地、耕地后備資源、耕地恢復(fù)潛力情況，結(jié)合本轄區(qū)耕地保護(hù)目標(biāo)、區(qū)域建設(shè)發(fā)展布局和時(shí)序、耕地“進(jìn)出平衡”需求等，明確耕地恢復(fù)、耕地補(bǔ)充的實(shí)施路徑，推動(dòng)耕地集中連片保護(hù)和耕地質(zhì)量提升，嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)?！　《?、堅(jiān)守紅線，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度　?。ㄈ┞鋵?shí)永久基本農(nóng)田特殊用途管制?！　〖Z食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴(yán)格用于糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)每年至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、玉米和薯類等糧食作物種植。永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀種植糧食作物的，繼續(xù)保持不變；現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結(jié)合種糧補(bǔ)貼政策引導(dǎo)向種植糧食作物調(diào)整，確保完成年度糧食生產(chǎn)任務(wù)，落實(shí)常年菜地最低保有量要求。　　已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、非法取土，或者種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物，或者挖湖造景、建設(shè)綠化帶；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。　?。ㄋ模﹪?yán)格非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃?！　∧茉?、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡基礎(chǔ)上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則，在可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地上落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)?！　「鲄^(qū)應(yīng)當(dāng)在永久基本農(nóng)田之外的優(yōu)質(zhì)耕地中，劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)并上圖入庫(kù)。土地整理復(fù)墾開發(fā)和新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田增加和恢復(fù)的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)范圍內(nèi)的地塊按照一般耕地管理，并應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度國(guó)土變更調(diào)查成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)從永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)耕地中補(bǔ)劃，儲(chǔ)備區(qū)中難以補(bǔ)足的，在各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)耕地中補(bǔ)劃?！　。ㄎ澹┮?guī)范農(nóng)田建設(shè)占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃。　　土地整理復(fù)墾開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目在立項(xiàng)或者規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行耕地和永久基本農(nóng)田平衡分析，因開展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套建設(shè)涉及少量占用和優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，原則上應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)足；確實(shí)難以補(bǔ)足的，由各區(qū)人民政府統(tǒng)籌在本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。落實(shí)補(bǔ)劃后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。　　三、堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)占用耕地“占補(bǔ)平衡”　?。﹪?yán)格控制各類建設(shè)占用耕地。　　各類建設(shè)項(xiàng)目選址階段，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目占用耕地的必要性、科學(xué)性進(jìn)行充分論證，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)占用耕地。嚴(yán)禁違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。非農(nóng)建設(shè)、臨時(shí)用地不得“未批先建”，確屬國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)停止違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行違法處理后，方可完善手續(xù)?！　〔坏眠`規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外以及河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；交通、水利等工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地及人造濕地公園、水利景觀等挖田造湖、造景類項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定相應(yīng)辦理用地審批、規(guī)劃許可手續(xù)?！　「黝惤ㄔO(shè)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)占用、誰(shuí)剝離”的原則和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，實(shí)施耕作層剝離再利用，剝離的耕作層應(yīng)優(yōu)先用于新增耕地項(xiàng)目、墾造水田項(xiàng)目、耕地整備恢復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，也可視情況用于建設(shè)用地項(xiàng)目綠化、礦山生態(tài)恢復(fù)等建設(shè)工程以及其他項(xiàng)目。　?。ㄆ撸┍镜亻_墾和易地購(gòu)買結(jié)合，拓寬補(bǔ)充耕地來(lái)源?！　「鲄^(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)開展墾造水田等補(bǔ)充耕地工作，增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。各區(qū)結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)組織實(shí)施補(bǔ)充耕地或者耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目的，需報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳同意后納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成量。各區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)涉及新增耕地和產(chǎn)能提升的，報(bào)市規(guī)劃和自然資源局向省自然資源廳申請(qǐng)復(fù)核認(rèn)定后，納入耕地占補(bǔ)平衡管理?！　》e極支持在可以墾造耕地的荒山荒坡上種植果樹、林木，發(fā)展林果業(yè)，同時(shí)逐步退出在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊，恢復(fù)耕地屬性。其中，第二次全國(guó)土地調(diào)查不是耕地的，新增耕地可用于占補(bǔ)平衡?！　「鲄^(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)序安排，提前謀劃、有序籌措資金，通過(guò)廣東省補(bǔ)充耕地指標(biāo)網(wǎng)上交易平臺(tái)購(gòu)買補(bǔ)充耕地指標(biāo)。各區(qū)持有的補(bǔ)充耕地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)首先落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡，并重點(diǎn)保障省、市級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目?！　。ò耍┟鞔_一般補(bǔ)充耕地指標(biāo)使用規(guī)則?！　∫话阊a(bǔ)充耕地指標(biāo)的使用，以區(qū)級(jí)自籌為主，市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑為輔。除以下兩種情況外，各區(qū)在落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡時(shí)，均需使用區(qū)級(jí)一般補(bǔ)充耕地指標(biāo)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡：　　1. 市土地開發(fā)中心收儲(chǔ)用地項(xiàng)目、列入廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園名單的項(xiàng)目、村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)村村民住宅（不含建設(shè)項(xiàng)目安置區(qū)），以及經(jīng)市人民政府、市土地管理委員會(huì)等議事平臺(tái)批準(zhǔn)支持的國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可直接使用市本級(jí)一般補(bǔ)充耕地指標(biāo)。其中，農(nóng)村村民住宅不收取耕地開墾費(fèi)，納入保障性住房管理項(xiàng)目、養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目以及用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)項(xiàng)目等按照規(guī)定可免征或者減半征收耕地開墾費(fèi)，其余項(xiàng)目均需按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。　　2. 各區(qū)在補(bǔ)充耕地指標(biāo)不足，且涉及緊急項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)，可以個(gè)案形式向市規(guī)劃和自然資源局申請(qǐng)統(tǒng)籌調(diào)劑使用市本級(jí)一般補(bǔ)充耕地指標(biāo)并簽訂《委托落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡協(xié)議書》，以簽訂協(xié)議日期前一季度的市場(chǎng)成交平均單價(jià)計(jì)收補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)用。　　（九）規(guī)范建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。　　除少數(shù)特殊緊急的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目并經(jīng)自然資源部同意外，一律不得以先占后補(bǔ)承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。經(jīng)同意以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的，必須按期兌現(xiàn)承諾，到期未兌現(xiàn)承諾的，直接從補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)中扣減。對(duì)違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，且未能消除違法狀態(tài)的，按違法違規(guī)占用耕地面積凍結(jié)違法用地所在區(qū)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，違法用地整改到位并驗(yàn)收確認(rèn)后，按照規(guī)定解凍補(bǔ)充耕地指標(biāo)；對(duì)已查處整改到位且符合條件補(bǔ)辦用地手續(xù)的，按照規(guī)定扣減補(bǔ)充耕地指標(biāo)用于占補(bǔ)平衡?！　。ㄊ?qiáng)化補(bǔ)充耕地后期種植管護(hù)。　　各區(qū)應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)實(shí)施方案，明確管護(hù)職責(zé)、措施、標(biāo)準(zhǔn)及期限等要求，壓實(shí)鎮(zhèn)街、村及土地承包經(jīng)營(yíng)者的管護(hù)責(zé)任；各區(qū)要加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、墾造水田等補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期種植管護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、墾造水田等補(bǔ)充耕地項(xiàng)目?jī)?yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、安排用于落實(shí)本區(qū)糧食播種面積?！　「鲄^(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌墾造水田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目墾造成本（即項(xiàng)目投資預(yù)算資金）、用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的土地出讓收入、補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益等資金，按照規(guī)定保障后期管護(hù)費(fèi)用。　　四、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，實(shí)行一般耕地的年度“進(jìn)出平衡”　　（十一）嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地?！　∮谰没巨r(nóng)田以外的耕地為一般耕地。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在不破壞耕地耕作層且不造成國(guó)土變更調(diào)查耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。禁止閑置、撂荒耕地。　　不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；不得在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國(guó)土綠化；未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本不得將通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地；確需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且建成后達(dá)到國(guó)土調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)并變更為林地的，應(yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除。對(duì)位于主河槽內(nèi)、洪水上灘頻繁（5年一遇洪水位以下）、水庫(kù)征地線以下的不穩(wěn)定耕地，應(yīng)當(dāng)有序退出?！　。ㄊ┚幹颇甓雀亍斑M(jìn)出平衡”總體方案。　　各區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府承擔(dān)的耕地保有量目標(biāo)任務(wù)，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”，即除國(guó)家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地?！　「鲄^(qū)應(yīng)當(dāng)組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，內(nèi)容包括：　　1. 耕地“轉(zhuǎn)入”情況分析?！　〗y(tǒng)籌年度內(nèi)農(nóng)用土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地到期恢復(fù)等工作，結(jié)合資金保障情況，測(cè)算林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治恢復(fù)為耕地的數(shù)量，并估算符合地類要求的其他農(nóng)用地因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在年度國(guó)土變更調(diào)查中變更為耕地的規(guī)模，確定年度內(nèi)能“轉(zhuǎn)入”的長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地的規(guī)模、布局、時(shí)序等。　　2. 耕地“轉(zhuǎn)出”需求分析?！　“ㄈ霂?kù)規(guī)模和預(yù)估規(guī)模?！　∪霂?kù)規(guī)模為各區(qū)前期收集的各經(jīng)營(yíng)者、實(shí)施單位擬將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，且占用耕地規(guī)模、位置明確，可直接按照規(guī)定上圖入庫(kù)的具體項(xiàng)目耕地“轉(zhuǎn)出”需求，包括：占用耕地實(shí)施國(guó)土綠化（含符合標(biāo)準(zhǔn)的綠化帶、綠色通道）工程；占用耕地新建必要的農(nóng)村道路、灌溉及排水設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)林等工程；占用耕地新建畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、工商企業(yè)等通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；占用耕地新建水利水電工程中水庫(kù)淹沒區(qū)形成的水庫(kù)水面?！　☆A(yù)估規(guī)模是在入庫(kù)規(guī)?；A(chǔ)上，預(yù)估本年度新增需求未明確的上述類別項(xiàng)目擬占用耕地的規(guī)模，同時(shí)考慮農(nóng)民個(gè)體進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、林果糧間作及其他可能導(dǎo)致年度國(guó)土變更調(diào)查現(xiàn)狀耕地減少的規(guī)模。　　3. 耕地“進(jìn)出平衡”分析?！　≡谏鲜龈亍稗D(zhuǎn)入”可行性和耕地“轉(zhuǎn)出”需求分析基礎(chǔ)上，各區(qū)應(yīng)當(dāng)按照“以進(jìn)定出”的原則，統(tǒng)籌確定本年度耕地“轉(zhuǎn)入”“轉(zhuǎn)出”規(guī)模，并明確實(shí)施項(xiàng)目的名稱、規(guī)模、位置、時(shí)序等。　　4. 耕地“總量平衡”分析?！　榇_保完成區(qū)級(jí)耕地保有量目標(biāo)任務(wù)，方案除落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”外，還應(yīng)當(dāng)充分考慮其他影響本年度耕地變化的因素，對(duì)本行政區(qū)域耕地“總量平衡”進(jìn)行分析，包括：臨時(shí)用地占用耕地及到期復(fù)墾為耕地、耕地衛(wèi)片監(jiān)督問(wèn)題圖斑整改不到位、違法違規(guī)占用耕地整改不到位、建設(shè)用地報(bào)批時(shí)使用存量易地購(gòu)買補(bǔ)充耕地指標(biāo)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡等，如因上述情形造成耕地保有量缺口的，應(yīng)當(dāng)在方案中相應(yīng)增加耕地“轉(zhuǎn)入”規(guī)模，或者壓減耕地“轉(zhuǎn)出”規(guī)模?！　。ㄊ└亍斑M(jìn)出平衡”總體方案?jìng)浒讣皩?shí)施監(jiān)管。　　年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市級(jí)規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門備案。在確保滿足本轄區(qū)年度耕地“進(jìn)出平衡”的前提下，經(jīng)原批準(zhǔn)部門同意后，可按實(shí)際對(duì)方案進(jìn)行更新和備案?！　∧甓雀亍斑M(jìn)出平衡”原則上在各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)落實(shí)，區(qū)內(nèi)確實(shí)無(wú)法平衡的，應(yīng)當(dāng)自行與相關(guān)區(qū)協(xié)商一致后，報(bào)市級(jí)規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門?！　∈忻磕陮⒏鶕?jù)年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果對(duì)各區(qū)耕地“進(jìn)出平衡”進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核?！　。ㄊ模└亍稗D(zhuǎn)出”實(shí)施要求。　　對(duì)已納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案中耕地“轉(zhuǎn)出”入庫(kù)規(guī)模的項(xiàng)目，位置、規(guī)模未發(fā)生變化的，視同符合耕地“進(jìn)出平衡”要求，無(wú)需報(bào)區(qū)人民政府同意即可按照項(xiàng)目原有程序?qū)嵤??！　?duì)申請(qǐng)使用年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案中耕地“轉(zhuǎn)出”預(yù)估規(guī)模的新增項(xiàng)目，按照以下程序報(bào)區(qū)人民政府審定納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案后方可實(shí)施：　　1. 由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導(dǎo)發(fā)包方（涉及農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的）、實(shí)施單位或者經(jīng)營(yíng)者（涉及其他土地的）以項(xiàng)目為單位開展申報(bào)一般耕地“進(jìn)出平衡”工作?！　?. 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申報(bào)材料后，根據(jù)申報(bào)理由的充分性、合理性，結(jié)合轄區(qū)耕地“進(jìn)出平衡”情況，提出落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”初審意見，并根據(jù)項(xiàng)目所涉內(nèi)容征求區(qū)相關(guān)職能部門意見。區(qū)相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案對(duì)項(xiàng)目提出意見。　　3. 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）匯總相關(guān)部門意見后提出項(xiàng)目“轉(zhuǎn)出”耕地的審核意見。擬同意的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)區(qū)人民政府審定納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案后實(shí)施；不同意的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）回復(fù)項(xiàng)目申請(qǐng)人?！　〖{入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重新簽訂或者變更土地承包合同，以及變更權(quán)屬證書的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導(dǎo)發(fā)包方依法與承包農(nóng)戶重新簽訂或者變更土地承包合同，以及變更權(quán)屬證書等?！　。ㄊ澹└亍稗D(zhuǎn)入”實(shí)施要求?！　「鲄^(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在耕地恢復(fù)潛力數(shù)據(jù)庫(kù)中，選擇自身規(guī)模較大或者與周邊現(xiàn)狀耕地相鄰且整治后可形成集中連片耕地的地塊實(shí)施耕地恢復(fù)；禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、25度以上陡坡地、河道湖區(qū)、林區(qū)牧區(qū)、土壤嚴(yán)重污染等區(qū)域內(nèi)新墾造或者復(fù)墾耕地?！　】伞稗D(zhuǎn)入”耕地的地類包括林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地（含即可恢復(fù)、工程恢復(fù)地類），農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，臨時(shí)用地、違法違規(guī)占用耕地形成的歷史遺留建設(shè)用地及其他符合要求的地類。“轉(zhuǎn)入”的耕地經(jīng)驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將地類變化情況納入年度國(guó)土變更調(diào)查，地類認(rèn)定以年度國(guó)土變更調(diào)查為準(zhǔn)?！　。ㄊ﹪?yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址?！　?yán)控新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址應(yīng)當(dāng)在用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)符合要求的前提下，盡量避讓一般耕地。確需使用的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案前，按照第（十四）條要求報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案并由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案后實(shí)施。區(qū)人民政府不同意納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案的，嚴(yán)禁占用一般耕地開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)?！　∥?、嚴(yán)格執(zhí)法，健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制　?。ㄊ撸?shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)?！　「鲄^(qū)要切實(shí)承擔(dān)本行政區(qū)域耕地保護(hù)責(zé)任，保障糧食安全。黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)工作第一責(zé)任人。市委、市政府和各區(qū)區(qū)委、區(qū)政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。各區(qū)要統(tǒng)籌各職能部門共同落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立以鎮(zhèn)街為主體、以行政村為單元的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)耕地日常巡查檢查。　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地?！　〗⒏匦l(wèi)片監(jiān)督工作機(jī)制，定期開展耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加強(qiáng)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他農(nóng)用地的雙重用途管制，重點(diǎn)巡查耕地“非農(nóng)化”“非糧化”及耕地撂荒、破壞情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。各區(qū)要建立早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，未辦理用地手續(xù)占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)動(dòng)工，已經(jīng)動(dòng)工的一律責(zé)令停止施工，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途，特別是破壞永久基本農(nóng)田的行為。按照國(guó)家部署，分步分類處置“大棚房”以及農(nóng)村亂占耕地建房存量問(wèn)題，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決遏制新增問(wèn)題發(fā)生。對(duì)于違法違規(guī)占用耕地行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)實(shí)質(zhì)性違法建設(shè)行為，要從重嚴(yán)處?！　。ㄊ牛┓€(wěn)妥處置耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題?！　「鲄^(qū)要統(tǒng)籌土地執(zhí)法衛(wèi)片和耕地衛(wèi)片監(jiān)督圖斑，堅(jiān)決止住新增、穩(wěn)妥處置存量。對(duì)于2020年9月10日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）和2020年11月4日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）印發(fā)之前，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)審慎實(shí)施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，堅(jiān)決杜絕“簡(jiǎn)單化”、“一刀切”、統(tǒng)一強(qiáng)行簡(jiǎn)單恢復(fù)為耕地。上述兩通知文件印發(fā)后，違反通知精神，未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地用途的，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地；未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地用途的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實(shí)難以恢復(fù)的，由各區(qū)統(tǒng)一組織落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。　　（二十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制?！　「鲄^(qū)要加強(qiáng)耕地用途管制政策解讀和宣傳，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社將耕地用途管制和耕地利用優(yōu)先序要求傳達(dá)到每家每戶，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”行為監(jiān)督?！　「鲄^(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財(cái)政資金用于耕地恢復(fù)工作，并逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，支持耕地保護(hù)特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作；強(qiáng)化糧食種植導(dǎo)向和激勵(lì)約束機(jī)制，探索提高永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼和種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以提升農(nóng)民種糧積極性，及時(shí)調(diào)整不符合嚴(yán)格管控“非糧化”要求的農(nóng)業(yè)扶持政策；對(duì)不符合耕地用途管制要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等財(cái)政扶持資金，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降的，要依法責(zé)令限期整改或治理。市規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局要結(jié)合實(shí)際適時(shí)完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)耕地保護(hù)工作成效顯著的區(qū)按照規(guī)定給予傾斜支持?！　”疽庖娮园l(fā)布之日起施行，所涉內(nèi)容，如法律法規(guī)另有規(guī)定或上級(jí)部門另有要求的，從其規(guī)定和要求。廣州市人民政府辦公廳2022年12月1日公開方式：主動(dòng)公開