【媒體解讀】營商環(huán)境 “優(yōu)”無止境廣州使出“繡花功夫”，力求將營商環(huán)境改革深入社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“毛細(xì)血管”　　營商環(huán)境就是吸引力，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，營商環(huán)境就是創(chuàng)造力?！　?月8日，廣州舉行全市優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)會(huì)，吹響營商環(huán)境改革走向“深水區(qū)”的號(hào)角。這也是廣州連續(xù)第四年舉行覆蓋全市范圍的營商環(huán)境大會(huì)。5月10日，廣州印發(fā)《廣州市用繡花功夫建設(shè)更具國際競(jìng)爭(zhēng)力營商環(huán)境若干措施》，啟動(dòng)營商環(huán)境4.0改革?！　?yōu)化營商環(huán)境，作為“一把手工程”，廣州一直爭(zhēng)分奪秒，狠下功夫，力求改革更深、更實(shí)、更細(xì)。2018年以來，一年一個(gè)“臺(tái)階”往上躍，已經(jīng)歷了1.0、2.0、3.0三個(gè)改革階段?！　￠_辦企業(yè)時(shí)間從4個(gè)工作日到0.5天辦結(jié)，獲得水電氣從10至20個(gè)工作日不等，到全面落實(shí)電水氣外線工程行政審批總時(shí)間不超過5個(gè)工作日，量化的指標(biāo)不斷縮減，創(chuàng)新舉措也在穩(wěn)步實(shí)施?！　∵M(jìn)入“十四五”開局之年，廣州加足馬力，制定《廣州市用繡花功夫建設(shè)更具國際競(jìng)爭(zhēng)力營商環(huán)境若干措施》，推動(dòng)開展?fàn)I商環(huán)境4.0改革。這一次，廣州使出“繡花功夫”，以更細(xì)致的角度出發(fā)，力求將營商環(huán)境改革深入社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“毛細(xì)血管”?！　　耙话咽止こ獭薄　V州正式將“營商環(huán)境”提上日程，是在2018年10月。彼時(shí)，《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》正式印發(fā)，象征著1.0改革的正式啟動(dòng)。　　2019年3月，制定印發(fā)《廣州市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，實(shí)施2.0改革?！　?020年1月1日，《廣州市對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平全面優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》的印發(fā)為全市市場(chǎng)主體送上了一份“新年大禮”，廣州邁入營商環(huán)境3.0改革階段。　　回望前三次的改革路徑，相隔時(shí)間從5個(gè)月到10個(gè)月，說明廣州在推出新舉措的同時(shí)，同樣看重政策在實(shí)踐中的表現(xiàn)：改革是否真正落到實(shí)處？是否精準(zhǔn)對(duì)接了市場(chǎng)主體需求？這些都需要一定的時(shí)間來檢驗(yàn)?！　《鴱?.0改革到本次啟動(dòng)的4.0改革相差近一年時(shí)間，更強(qiáng)調(diào)在經(jīng)過新冠肺炎疫情考驗(yàn)后，廣州對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提升經(jīng)濟(jì)韌性的新使命與新作為。　　營商環(huán)境的優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。事實(shí)上，從1.0改革到3.0改革，再到如今的4.0改革，完善頂層設(shè)計(jì)之余，更需要全社會(huì)的參與?！　?018年12月廣州召開優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)，明確了廣州營商環(huán)境與國際國內(nèi)先進(jìn)城市對(duì)比“還有不小差距”。因此，在營商環(huán)境改革1.0階段，廣州要做的是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，并充分利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，學(xué)習(xí)借鑒香港、澳門先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，攜手建設(shè)國際一流營商環(huán)境?！　〉搅?019年3月優(yōu)化營商環(huán)境暨招商引資工作會(huì)議，要求各級(jí)各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境和招商引資工作作為“一把手工程”，聚焦企業(yè)遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)?！　　坝梦覀冃量嘁稽c(diǎn)，換取企業(yè)輕松一點(diǎn)，老百姓高興一點(diǎn)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境?！贝舜螘?huì)上提出?！　?020年2月，在新冠肺炎疫情暴發(fā)的特殊背景下，廣州召開了優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)會(huì)。會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了要把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為“一把手工程”，各區(qū)、各部門要成立專門班子推進(jìn)落實(shí)，凝聚各方面智慧和力量，步調(diào)一致、齊心協(xié)力推進(jìn)營商環(huán)境改革。　　今年3月，廣州深化改革“施工圖”出爐，營商環(huán)境改革仍是“頭號(hào)工程”?！　槭裁礌I商環(huán)境如此重要？“十四五”剛剛開局，外部環(huán)境依然充滿各種不確定性，高質(zhì)量增長(zhǎng)的難度越來越大?！　o論對(duì)于宏觀的經(jīng)濟(jì)，還是具體的項(xiàng)目落地投資，最重要的是，用自身發(fā)展的確定性來有效對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性。而最大的“確定性”，正在于市場(chǎng)化、法治化、國際化且讓投資者可預(yù)期的營商環(huán)境。　　廣州去年GDP和今年一季度GDP取得了穩(wěn)中有進(jìn)、來之不易的增長(zhǎng)。增長(zhǎng)背后是來自頂層具有遠(yuǎn)見的布局和好項(xiàng)目、大項(xiàng)目的投資落地?！　∫患径龋小肮コ前握表?xiàng)目已完成年度計(jì)劃的28.9%，超過時(shí)序進(jìn)度3.9個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期提高7.7個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)38%，增速高于全國、全省。全年272個(gè)計(jì)劃新開工項(xiàng)目中，一季度已開工92個(gè)，開工率超過三分之一，另有8個(gè)前期項(xiàng)目提前開工。　　發(fā)展提速，背后要靠改革提速。不斷深化營商環(huán)境改革就是沒有招商形式的招商引資。好的營商環(huán)境不僅是一座城市的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，更是市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)發(fā)展的有力支撐。　　從外部來看，由世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》已被視為“全球投資風(fēng)向標(biāo)”，優(yōu)化營商環(huán)境已成為全球各地解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑?！　【劢褂诔鞘邪l(fā)展的內(nèi)部環(huán)境，營商環(huán)境改革與高質(zhì)量發(fā)展是“同頻共振”的。新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對(duì)營商環(huán)境的訴求也在發(fā)生著變化。這意味著，只有持續(xù)不斷地將營商環(huán)境推向最好最優(yōu)，才能讓市場(chǎng)主體“輕裝上陣”，釋放強(qiáng)勁動(dòng)力?！　〔贿M(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。連續(xù)多年將營商環(huán)境作為“一把手工程”，廣州刀刃向內(nèi)、自我革新，堅(jiān)持以市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度為導(dǎo)向，推出創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革舉措，將改革之路走深走實(shí)，更向著全球資源配置中心邁進(jìn)。　　三年“闖關(guān)”路　　3月底舉行的2021中國廣州國際投資年會(huì)上，廣州“一口氣”簽下了183個(gè)項(xiàng)目，投資總額超8600億元?！　目鐕?、產(chǎn)業(yè)龍頭到明星創(chuàng)業(yè)公司，他們?yōu)槭裁催x擇廣州？廣州連續(xù)開展的營商環(huán)境改革，精準(zhǔn)地回答了這個(gè)亟待尋求突破的時(shí)代命題?！　』赝?.0改革階段，廣州共提出8個(gè)方面43條具體舉措，可概括為“336”，即深入推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境等三大國家級(jí)改革試點(diǎn)；推動(dòng)廣州開發(fā)區(qū)、南沙自貿(mào)片區(qū)、國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域改革取得更大突破；系統(tǒng)推進(jìn)投資便利化、貿(mào)易便利化、市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展6項(xiàng)“走在全國前列”改革?！　≡谶@個(gè)時(shí)期，廣州的改革聚焦于行政審批流程的優(yōu)化，以世界銀行的評(píng)價(jià)體系為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)改革區(qū)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。通過在部分區(qū)域的先行先試，廣州以點(diǎn)帶面，逐漸拉開營商環(huán)境改革的“帷幕”?！　〉搅?.0改革，共提出13項(xiàng)改革任務(wù)，43條具體舉措，重點(diǎn)推進(jìn)開辦企業(yè)、辦理建筑許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、繳納稅費(fèi)、跨境貿(mào)易、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、獲得信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)10大重點(diǎn)領(lǐng)域營商環(huán)境攻堅(jiān)工程。　　2020年，廣州深入實(shí)施營商環(huán)境3.0改革，從五大方面共提出26條改革任務(wù)、82項(xiàng)改革舉措。此次改革，可概括為“123”：堅(jiān)持1個(gè)導(dǎo)向（以市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度為導(dǎo)向），著力提升政務(wù)服務(wù)市場(chǎng)主體滿意度；結(jié)合2種評(píng)價(jià)（世行評(píng)價(jià)和國家評(píng)價(jià)），聚焦企業(yè)全生命周期深化改革，推進(jìn)“四減一優(yōu)”（減流程、減成本、減材料、減時(shí)間、優(yōu)服務(wù)）；打造3個(gè)高地（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高地、國際營商規(guī)則銜接高地、法治化營商環(huán)境高地）?！　〗?jīng)過三個(gè)階段的改革，廣州營商環(huán)境有了實(shí)打?qū)嵉奶嵘??！　　省凹铀俣取?。在廣州，開辦企業(yè)對(duì)標(biāo)全球第一的新西蘭，上線“一網(wǎng)通平臺(tái)”，將原來22張表、469個(gè)填報(bào)事項(xiàng)整合為1張表單55項(xiàng)信息；辦理建筑許可成為全國第一批工程項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)，社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目從取得用地后到辦理產(chǎn)權(quán)登記全過程只需6個(gè)環(huán)節(jié)、用時(shí)28天。　　——?jiǎng)?chuàng)新“強(qiáng)力度”。廣州的辦理破產(chǎn)實(shí)踐被最高人民法院指定為破產(chǎn)案件審理方式改革試點(diǎn)法院，創(chuàng)新探索國有“僵尸企業(yè)”司法出清。近3年，共清理債務(wù)超過525億元，盤活中心城區(qū)土地資源140萬平方米，促使700多家企業(yè)退出市場(chǎng)?！　　w驗(yàn)“有溫度”。依托“銀商通”機(jī)制，廣州實(shí)行全程個(gè)性化“管家服務(wù)”，全市銀行網(wǎng)點(diǎn)均可免費(fèi)代辦開辦企業(yè)業(yè)務(wù)，全程跟蹤開辦企業(yè)涉及的“照、章、稅、保、金、銀”辦理，全面提升優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)?！　?020年，在國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)中廣州位居全國前列，全部18個(gè)指標(biāo)獲評(píng)全國標(biāo)桿。近期，在國務(wù)院辦公廳公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實(shí)情況15項(xiàng)創(chuàng)新舉措中，廣州有4項(xiàng)入選?！　I商環(huán)境好不好，市場(chǎng)主體是最直觀的體現(xiàn)。2020年末，全市實(shí)有市場(chǎng)主體269.67萬戶，其中企業(yè)158.43萬戶，比2015年分別增長(zhǎng)1.03倍和2.01倍?！　「母镏械摹袄C花功夫”　　市場(chǎng)主體有活力，經(jīng)濟(jì)就有動(dòng)力。一季度，廣州市地區(qū)生產(chǎn)總值為6404.09億元，同比增長(zhǎng)19.5%，高于全省水平（18.6%），兩年平均增長(zhǎng)5.6%?！　?duì)于廣州來說，優(yōu)化營商環(huán)境是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，也是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”?！　?.0改革主要針對(duì)行政審批領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，2.0改革聚焦重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)域改革突破，3.0改革全力推動(dòng)跨部門革命性流程再造。此次啟動(dòng)的4.0改革，在做到與前序改革梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進(jìn)的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以繡花的功夫做精做細(xì)做活。　　“一端圍繞市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，持續(xù)為企業(yè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為群眾提供辦事便利；一端圍繞政府能力建設(shè)，更好發(fā)揮政府的作用，以數(shù)字賦能推動(dòng)城市治理和監(jiān)管服務(wù)水平邁上新臺(tái)階。”廣州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示?！　≡跇?gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，更需要繼續(xù)改善營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)廣州經(jīng)濟(jì)的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。　　營商環(huán)境改革進(jìn)入4.0階段，廣州將全方位貫徹“人人都是營商環(huán)境、處處優(yōu)化營商環(huán)境”理念，從“國家試點(diǎn)、灣區(qū)示范、指標(biāo)攻堅(jiān)、涉企服務(wù)、數(shù)字賦能、智慧監(jiān)管”六大方面進(jìn)行謀篇布局，進(jìn)一步提出35條改革舉措，清單化列出260項(xiàng)年度任務(wù)?！　　靶?、細(xì)、活、彩”，是這次改革中的四個(gè)關(guān)鍵詞?！　　脚_(tái)更新。搶抓國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)機(jī)遇，一體化推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，中新廣州知識(shí)城、南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、全國社會(huì)信用體系標(biāo)桿城市建設(shè)，打造全國營商環(huán)境改革創(chuàng)新的重要“策源地”和“試驗(yàn)田”?！　　?wù)更細(xì)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在細(xì)節(jié)上找差距、補(bǔ)短板，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)生命全周期出發(fā)，充分利用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)，建設(shè)完善政務(wù)區(qū)塊鏈等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加速數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景落地?！　　O(jiān)管更活。突出創(chuàng)新監(jiān)管，率先構(gòu)建信用全周期閉環(huán)監(jiān)管、行業(yè)綜合監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、社會(huì)自治監(jiān)管“四位一體”新型監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”?！　　放聘霾?。廣州將復(fù)制推廣廣州開發(fā)區(qū)“一門式”政策兌現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，全市推行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)”的“政策兌現(xiàn)集成服務(wù)”，進(jìn)一步擦亮營商環(huán)境的“金字招牌”。