廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市用繡花功夫建設更具國際競爭力營商環(huán)境若干措施的通知穗府〔2021〕6號廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市用繡花功夫建設更具國際競爭力營商環(huán)境若干措施的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　現(xiàn)將《廣州市用繡花功夫建設更具國際競爭力營商環(huán)境若干措施》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市全面優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室（市發(fā)展改革委）反映。廣州市人民政府2021年5月8日廣州市用繡花功夫建設更具國際競爭力營商環(huán)境若干措施　　為深入貫徹習近平總書記關于廣州要“率先加大營商環(huán)境改革力度”“在現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩”等重要指示精神，堅持“人人都是營商環(huán)境、處處優(yōu)化營商環(huán)境”理念，用繡花功夫扎實推動營商環(huán)境改革各項任務落實落地，努力構建更具競爭力的國際一流營商環(huán)境，更好服務市場主體和人民群眾，助力粵港澳大灣區(qū)建設，特制定若干措施如下：　　一、全面推進改革創(chuàng)新試點　?。ㄒ唬┙ㄔO國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。圍繞行政審批制度、商事登記制度、事中事后監(jiān)管機制、政務服務效能等重點領域先行先試，爭取一批含金量大、企業(yè)和群眾呼聲高、示范帶動效應強的綜合授權改革在廣州落地，打造全國營商環(huán)境改革的重要“策源地”和“試驗田”。　?。ǘ巹?chuàng)要素市場化配置改革試點示范。推進省要素市場化配置改革試點。建立完善要素市場，創(chuàng)新要素供給方式，建設要素交易平臺，推動要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，打造全國乃至全球資源要素配置中心?！　。ㄈ嫿ㄖ行聫V州知識城開放合作示范區(qū)。對標國際先進水平，推動知識城在公共管理、人才服務、金融創(chuàng)新、知識產(chǎn)權保護和運用等方面，形成更多創(chuàng)造型引領型改革成果，構建知識創(chuàng)造新高地、國際人才自由港、灣區(qū)創(chuàng)新策源地、開放合作示范區(qū)，打造成為具有全球影響力的國家知識中心?！　。ㄋ模┙ㄔO南沙粵港澳全面合作示范區(qū)。推動粵港澳制度規(guī)則常態(tài)化對接，持續(xù)深化“灣區(qū)通”工程，打造內(nèi)地與港澳規(guī)則相互銜接示范基地。推動營商環(huán)境國際交流促進中心落戶南沙，實施對港澳跨境服務貿(mào)易更加開放措施，吸引集聚更多港澳專業(yè)服務機構，提升服務貿(mào)易自由化水平?！　。ㄎ澹┐蛟焐鐣庞皿w系建設全國標桿城市。推進越秀區(qū)、廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）開展省信用建設服務實體經(jīng)濟發(fā)展試點，探索形成適應高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系。拓展“信易+”惠企便民應用場景，支持南沙區(qū)創(chuàng)建信用治理創(chuàng)新先行區(qū)。　　二、率先構建粵港澳大灣區(qū)高標準市場體系　　（六）促進資源要素跨境流動高效便捷。爭取放寬赴港澳簽注管理，試行往返港澳便利政策。推進大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格認可，支持符合條件的港澳專業(yè)人才申報職稱評審、參加職業(yè)資格考試。深化粵港“跨境一鎖”應用，擴大“一鎖到底、全程監(jiān)管”模式應用，服務范圍由貨運轉(zhuǎn)關擴展至粵港澳三地進出境郵件轉(zhuǎn)關運輸。探索推進大灣區(qū)內(nèi)地海關與港澳相關機構檢驗檢測結(jié)果互認，減少重復檢驗檢測。簡化優(yōu)化跨境科研資金管理?！　。ㄆ撸┨嵘顿Y貿(mào)易便利化水平。爭取放寬港澳企業(yè)商事登記投資者主體資格證明文件要求限制，開展穗港澳投資跨境商事登記全程電子化，探索開展公證文書信息共享。探索簡化涉港澳公證文書，壓減注冊登記證明文件，推進電子簽名互認證書應用。建立完善“灣區(qū)制造”“灣區(qū)服務”評價認證體系?！　。ò耍嫿ǘ嘣癄幎私鉀Q機制。健全商事合同糾紛非訴解決、速調(diào)速判機制，探索國際商事網(wǎng)上調(diào)解方式，引導商事主體選擇網(wǎng)絡仲裁。推進南沙國際仲裁中心、廣州國際商貿(mào)商事調(diào)解中心建設，持續(xù)推進粵港澳大灣區(qū)仲裁聯(lián)盟建設，逐步實現(xiàn)仲裁員名冊互認、仲裁規(guī)則共享?！　。ň牛娀R產(chǎn)權保護運用。開展大灣區(qū)知識產(chǎn)權互認試點。建設中國（廣州）知識產(chǎn)權保護中心，攜手港澳開展知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護工作。加快出臺知識產(chǎn)權保護與促進條例，完善知識產(chǎn)權糾紛司法鑒定和技術調(diào)查服務制度。推動知識產(chǎn)權跨境轉(zhuǎn)讓交易便利化，爭取在廣州開發(fā)區(qū)等特定區(qū)域開展知識產(chǎn)權臨時仲裁?！　。ㄊ┩七M金融市場互聯(lián)互通。推動擴大港澳居民代理見證開立個人銀行結(jié)算賬戶業(yè)務試點銀行機構范圍，探索跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試點，推動建立跨境理財通機制。探索廣東自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)FT賬戶（自由貿(mào)易賬戶）業(yè)務創(chuàng)新，推進貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務試點，推動資本項目改革、金融市場開放和本外幣合一銀行賬戶體系探索。　　三、攻堅營商環(huán)境便利化法治化改革　?。ㄊ唬╅_辦企業(yè)。全面推行“照、章、稅、保、金、銀”（申請營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領發(fā)票和稅務UKey〔稅控設備〕、就業(yè)和參保登記、住房公積金繳存登記、預約銀行開戶）全流程0.5天辦結(jié)。依托“開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺”，實現(xiàn)無介質(zhì)一網(wǎng)聯(lián)發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票。深化“證照分離”改革，簡化涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件，聚焦市場準入多頭審批、市場主體關注度高的行業(yè)，研究實施“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)準入準營同步提速?！　。ㄊ┺k理建筑許可。將社會投資簡易低風險工程建設項目政策適用范圍擴大至建筑面積10000平方米，全面推行一站式網(wǎng)上辦理，從取得用地到不動產(chǎn)登記全流程6個環(huán)節(jié)，行政審批11個工作日內(nèi)辦結(jié)。全面推行聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖，提升審批效率、服務質(zhì)量。融合工程建設質(zhì)量安全風險等級和施工單位管理水平兩個維度，率先構建“雙風險矩陣”，差異化、精準化實施工程質(zhì)量安全分級監(jiān)管，提升監(jiān)管效能?！　。ㄊ┇@得用電用水用氣。持續(xù)做好低壓用戶“四零”（零上門、零審批、零投資、零申請）和高壓用戶“三省”（省力、省時、省錢）服務。居民用戶、低壓非居民用戶從報裝申請到裝表接電全過程2個環(huán)節(jié)，無外線工程3天通電、有外線工程7天通電；高壓用戶3個環(huán)節(jié)，供電企業(yè)辦電報裝業(yè)務12個工作日內(nèi)辦結(jié)。打造“停電可轉(zhuǎn)供、故障可自愈”的堅強電網(wǎng)，2021年底前配網(wǎng)可轉(zhuǎn)供電率達到99%。復制推廣用電改革經(jīng)驗，提升用水用氣辦事便利度和群眾滿意度?！　。ㄊ模┇@得信貸。針對普惠金融服務機構實施差異化激勵。運用普惠貸款風險補償、應急轉(zhuǎn)貸、貸款保證保險等政策工具，加大對中小企業(yè)融資支持力度。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務，拓展中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押物范圍。不斷擴大“銀稅互動”“信易貸”規(guī)模，推動“貸款+投資”“貸款+認股權”等投貸聯(lián)動服務新模式發(fā)展，拓寬中小企業(yè)融資渠道?！　。ㄊ澹┎粍赢a(chǎn)登記。推廣應用電子簽章、電子證照，實現(xiàn)企業(yè)間存量非住宅轉(zhuǎn)移登記證照在線簽發(fā)、紙質(zhì)證書免費郵寄，個人不動產(chǎn)登記業(yè)務全程網(wǎng)辦。拓展不動產(chǎn)登記“全城通辦”業(yè)務范圍。深化不動產(chǎn)登記與銀行等金融機構的協(xié)同服務。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與電水氣過戶線上、線下“一窗受理、并聯(lián)辦理”?！　。ㄊ┘{稅。推廣應用165項高頻辦稅事項“一次不用跑”和244項涉稅（費）業(yè)務“全程網(wǎng)上辦”事項清單。優(yōu)化企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、印花稅“五稅合一”辦稅服務，加快推進財產(chǎn)行為稅一體化納稅申報，簡并納稅次數(shù)。推廣“財稅銜接”“智能導辦”，壓減納稅時間。推進發(fā)票電子化改革，免費提供增值稅電子專票開具服務。推進境外人士“無差別便利辦稅（費）”服務和“港澳企業(yè)及居民稅費境外線上辦理”服務?！　。ㄊ撸┛缇迟Q(mào)易。進一步拓展廣州國際貿(mào)易“單一窗口”功能，深入實施單證無紙化提交和電子化流轉(zhuǎn)，為企業(yè)提供全程可跟蹤物流信息服務，以及電子支付、外匯結(jié)算、信用保險等金融集成服務。深化“兩步申報”“兩段準入”改革，壓減貨物滯港時間和物流成本。創(chuàng)新海關監(jiān)管方式，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，積極探索推進“遠程監(jiān)管模式”“智慧審證”“智能審圖”。規(guī)范公示口岸收費清單，對進出南沙港區(qū)國際和國內(nèi)集裝箱班輪引航費按規(guī)定標準上限降低15%征收?！　。ㄊ耍┱少徍驼袠送稑?。優(yōu)化公共資源“一網(wǎng)通辦”平臺，完善在線招投標、采購評審、合同簽訂、工程驗收功能，實現(xiàn)普通公路養(yǎng)護工程招投標全程在線辦理。深化遠程異地評標應用，實現(xiàn)異地抽取、在線打分、網(wǎng)上簽名、生成報告。推行信用管理，通過擴大信用承諾制應用范圍，鼓勵招標人逐步減免取消投標保證金、履約保證金等各類工程擔保。將改革范圍拓展至普通公路新改建、房屋建筑等建設項目?！　。ㄊ牛﹫?zhí)行合同。完善隨機自動分案系統(tǒng)，形成“智能識別為主、人工分流為輔”的繁簡分流模式，擴大小額訴訟程序適用范圍。完善獨任制適用激勵機制，制定適用獨任制的案件標準，對基層法院民商事案件確立以獨任制的適用為主、以合議制的適用為輔的審判組織原則。推進審判執(zhí)行業(yè)務全流程網(wǎng)上辦理，創(chuàng)新從立案到歸檔無紙化“一站式方案”?！　。ǘ┺k理破產(chǎn)。完善預重整規(guī)則及配套制度，實現(xiàn)庭外重組與庭內(nèi)重整有效對接。建立重整投資平臺，引入金融機構為有重整價值的企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營提供流動性支持。完善市場主體退出機制，推進個人債務集中清理，建立財產(chǎn)登記、社會保障、征信記錄等方面的協(xié)調(diào)機制。升級智慧破產(chǎn)審判系統(tǒng)，建設破產(chǎn)資產(chǎn)網(wǎng)絡信息交互平臺，對接破產(chǎn)企業(yè)需求與市場要素供給，實現(xiàn)資產(chǎn)快速變現(xiàn)和價值最大化。　?。ǘ唬┍Ｗo中小投資者。完善在線糾紛多元化解平臺，提供分流推送案件、調(diào)解、申請司法確認、電子送達等在線服務。建立訴前調(diào)解機制，標的額1000萬元以下案件均可適用。完善律師調(diào)查令、書證提出令等制度，建立網(wǎng)上申請律師調(diào)查令平臺，提升中小投資者獲取證據(jù)便利度。完善中小投資者訴訟綠色通道，組建專業(yè)化團隊，集中高效審理中小投資者案件?！　。ǘ﹦趧恿κ袌霰O(jiān)管。逐步建立和完善企業(yè)工資監(jiān)控管理系統(tǒng)，對用人單位動態(tài)監(jiān)管和風險監(jiān)測預警。實現(xiàn)勞動人事爭議調(diào)解仲裁全程“網(wǎng)上辦”。設立“粵港澳大灣區(qū)勞動爭議聯(lián)合調(diào)解中心廣州琶洲速調(diào)快裁服務站”和“粵港澳大灣區(qū)勞動爭議（廣州）創(chuàng)新研究院”，打造與國際接軌的勞動爭議速調(diào)快裁服務模式。發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)景氣指數(shù)，搭建靈活用工、共享用工信息平臺，開展勞動保障守法誠信評價?！　∷摹⑻嵘帐袌鲋黧w的質(zhì)量和效率　?。ǘ┤鎸崿F(xiàn)政企民溝通“零距離”。充分發(fā)揮市優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體和市咨詢委員會的作用，構建政府、企業(yè)和社會常態(tài)化研討交流機制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學者、市場人士、行業(yè)協(xié)會、中介機構等專業(yè)力量，為重大改革問題提供解決方案。依托政務服務大廳、網(wǎng)站以及12345政府服務熱線等渠道為企業(yè)提供營商環(huán)境政策宣講、政務服務咨詢和訴求受理服務，對企業(yè)訴求“接訴即辦”?！　。ǘ模┥钊雽嵤耙患乱淮无k”改革。圍繞個人全生命周期，新增出生、失業(yè)、退休等10件個人“一件事”專題服務；圍繞企業(yè)從進入到退出全周期，新增準入設立、項目落地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等10件企業(yè)“一件事”主題服務。各事項由首辦環(huán)節(jié)責任單位總牽頭，制定協(xié)同審批工作方案，重新編制辦事指南。公布“一件事一次辦”改革事項清單、辦事流程、審核標準，為市場主體提供精準導航導辦服務?！　。ǘ澹┩七M政務服務事項跨域通辦。除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項外，其余事項全面納入“跨域通辦”事項清單，分批次對外公布。與深圳共建政務服務“廣深通辦”機制，統(tǒng)一業(yè)務標準和辦理流程，率先實現(xiàn)兩地跨城通辦。與省內(nèi)其他城市共建政務服務“省內(nèi)通辦”機制，實現(xiàn)多地聯(lián)辦。圍繞粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群企業(yè)和群眾異地辦事需求，建立“灣區(qū)通辦”機制，涉港澳服務事項在“穗好辦”APP、“廣東政務服務網(wǎng)”平臺同步預約、跨境辦理?！　。ǘ┻M一步放出活力服出便利。深化市級行政權力事項下放工作，持續(xù)推動放權強區(qū)，同步制定配套保障措施，從人力財力方面加強對區(qū)和鎮(zhèn)街保障，確保基層接得住、管得好，市、區(qū)兩級服務質(zhì)量同步提升。印發(fā)實施“疏解方案”3.0版，進一步疏解企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)堵點痛點問題?！　∥濉娀瘮?shù)字賦能營商環(huán)境改革　?。ǘ撸┨嵘皵?shù)字政府”效能。提升“一網(wǎng)通辦”用戶友好度和服務智能化水平，打響“穗好辦”政務服務品牌。建立健全“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系，建設 “穗智管”城市運行管理中樞。優(yōu)化政務云平臺基礎承載能力，建設政務區(qū)塊鏈基礎平臺，打造政務“聯(lián)盟鏈”，推動各領域政務數(shù)據(jù)“上云”“上鏈”、協(xié)同共享。推動電子證照、電子印章、電子簽名等“應用盡用”，探索推廣電子憑證應用，加快實現(xiàn)政務服務“四免”（免材料、免表單、免實物章、免手寫簽名）?！　。ǘ耍┘铀贁?shù)字應用場景落地。堅持以提升企業(yè)獲得感滿意度為導向，加快政務服務流程再造和模式升級，全面推進涉企事項全程網(wǎng)辦。堅持以民生需求為導向，有序推進就業(yè)服務、社會保障、教育供給、醫(yī)療健康等領域數(shù)字化應用。堅持共建共治共享，建設治安防控、應急防災、生態(tài)治理、交通管理、城市管理等社會治理應用場景?！　。ǘ牛┙⒐矓?shù)據(jù)開放利用管理機制。研究建立公共數(shù)據(jù)采集匯聚、共享交換、開放利用的基礎制度和標準規(guī)范，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性。研究制定數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護制度。安全有序推進政企數(shù)據(jù)共享對接與開發(fā)利用，構建政企數(shù)據(jù)共享機制?！　。ㄈ┩菩姓邇冬F(xiàn)集成服務。全面梳理使用財政資金支付的行政獎勵、資助、補貼等惠企政策，編制和公布政策兌現(xiàn)事項清單和辦事指南。完善惠民惠企政策兌現(xiàn)“一站式”服務模式，試點開展惠企政策分類和標簽化管理，加快實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。強化政策精準推送，試行符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策?！　×?、加快構建智慧監(jiān)管新模式　?。ㄈ唬嫿ㄐ庞萌芷陂]環(huán)監(jiān)管。建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前事中事后的信用監(jiān)管機制。推動各領域?qū)嵤┬袠I(yè)信用評價，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中應用企業(yè)公共信用綜合評價結(jié)果，依據(jù)企業(yè)信用等級、風險程度合理確定不同等級企業(yè)抽查頻次。建立信用修復“一網(wǎng)通辦”機制。探索推進政府和平臺企業(yè)、征信機構合作監(jiān)管模式?！　。ㄈ┩菩行袠I(yè)綜合監(jiān)管。聚焦數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟領域，探索建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度，厘清監(jiān)管事項，理順職能職責，建立行業(yè)綜合監(jiān)管清單，明確綜合監(jiān)管程序規(guī)則。強化監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)銜接，做到監(jiān)管信息實時共享，建立健全審批與監(jiān)管部門數(shù)據(jù)互通、銜接配套工作機制，全面推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。　?。ㄈ嵤┌輰徤鞅O(jiān)管。按照鼓勵創(chuàng)新原則，以容錯糾錯為導向，構建權責明確、公平公正、簡約高效的包容審慎監(jiān)管體系，分類量身定制事中事后監(jiān)管規(guī)則和標準，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標準和尺度。審慎行使自由裁量權，將市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強制清單范圍擴展至各執(zhí)法領域。實施對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的監(jiān)管，提高糾紛處置能力。推動個人健康檔案在廣州市內(nèi)各醫(yī)療機構間共享?！　。ㄈ模┘訌娚鐣仓伪O(jiān)管。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，推動形成多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。規(guī)范企業(yè)信息披露及企業(yè)年報公示制度，督促企業(yè)開展標準自我聲明和質(zhì)量公開承諾。針對安全生產(chǎn)、食品藥品等關系人民生命財產(chǎn)安全和公共利益的重點行業(yè)，守住監(jiān)管底線。建立“吹哨人”、內(nèi)部人員依法舉報機制，對嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的內(nèi)部舉報人予以獎勵和嚴格保護。　?。ㄈ澹┨嵘腔蹍f(xié)同監(jiān)管。建設智能化行業(yè)綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)，打造“主動發(fā)現(xiàn)、智能預警、自動派單、管理閉環(huán)”的智慧監(jiān)管模式，促進政府監(jiān)管規(guī)范化、精準化、協(xié)同化。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，率先探索將市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”“雙公示”“行政執(zhí)法兩平臺”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”四大監(jiān)管體系融合互通，建立“四管合一”綜合智慧監(jiān)管平臺。在食品藥品、稅務、海關、城市管理等監(jiān)管領域推廣應用“云監(jiān)管”，減少實地監(jiān)管次數(shù)。　　各區(qū)各部門要進一步完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，由“一把手”親自抓，抓實抓好各項任務落地。各項改革任務牽頭部門要落實改革主體責任，制定本領域改革方案，明確配合部門責任分工、改革時序和節(jié)點安排。各配合部門要主動對接牽頭部門，切實履行職能職責，一體化協(xié)同推進相關領域改革任務。全市開展形式多樣的宣傳推介，提高改革政策的可及性，確保市場主體和人民群眾切實享受改革紅利，加強營商環(huán)境改革督導，堅持以評促改，引導和督促各區(qū)各部門不斷深化營商環(huán)境改革?！　」_方式：主動公開廣州市人民政府辦公廳 2021年5月8日印發(fā)