【政策解讀】《增城區(qū)金融支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的若干措施》　　一、編制背景　　根據(jù)《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實(shí)施方案》要求，在2021年至2025年試點(diǎn)期間，為推動(dòng)金融支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，加強(qiáng)資金融通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我局草擬了《增城區(qū)金融支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的若干措施(送審稿)》(以下稱“《若干措施》”)?！　《?、編制依據(jù)　　(一)《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實(shí)施方案》(粵府函〔2021〕76號(hào))　　(二)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)廣州(片區(qū))實(shí)施方案的通知》(穗府函〔2021〕86號(hào))　　(三)《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)支持區(qū)域金融中心建設(shè)若干規(guī)定的通知》(穗府規(guī)〔2019〕1號(hào))　　(四)《廣東省高質(zhì)量推進(jìn)電子支付市場(chǎng)建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)能力全面升級(jí)工作方案》(廣州銀發(fā)〔2020〕36號(hào))　　(五)《廣州市金融局關(guān)于印發(fā)廣州市推進(jìn)普惠金融發(fā)展分工方案的通知》　　(六)《廣東省關(guān)于大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(粵財(cái)金〔2020〕26號(hào))　　(七)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》(人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布)　　(八)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第683號(hào))　　(九)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》(廳字〔2019〕33號(hào))　　(十)《廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用 加大小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體支持的意見(jiàn)》(粵財(cái)金〔2020〕22號(hào))　　(十一)《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于做好2019年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅(jiān)工作的通知》(銀保監(jiān)辦發(fā)〔2019〕38號(hào))　　(十二)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕17號(hào))　　(十三)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展管理辦法的通知》(穗府辦規(guī)〔2020〕21號(hào))　　(十四)參考文件：《市政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)蘇州股權(quán)投資持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》《廣州市黃埔區(qū)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展辦法》《廣州南沙新區(qū)(自貿(mào)片區(qū))促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持辦法》　　三、文件主要內(nèi)容和條款的說(shuō)明　　《若干措施》內(nèi)容包括七大部分共三十條，七大部分分別是完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，建立多元化融資機(jī)制，促進(jìn)資金融通，不斷優(yōu)化提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，保障措施和其他事項(xiàng)。主要內(nèi)容如下：　　(一)完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該部分內(nèi)容包括：建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)銀行網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村金融服務(wù)站、助農(nóng)取款點(diǎn)三級(jí)機(jī)構(gòu)相互支撐的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)全覆蓋網(wǎng)絡(luò);推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新線上綜合服務(wù)模式;推動(dòng)資金互助合作組織發(fā)展;加大村鎮(zhèn)基層協(xié)保體系建設(shè)力度。亮點(diǎn)：鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)下沉機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，原則上結(jié)合我區(qū)“新鄉(xiāng)村示范帶”建設(shè)關(guān)于有效整合優(yōu)勢(shì)資源的需要，設(shè)置農(nóng)村金融服務(wù)站。通過(guò)建立村委評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村金融服務(wù)站開(kāi)展“定點(diǎn)定時(shí)定人”(三定)服務(wù)。按照“分類分級(jí)分檔”管理原則，依據(jù)村委評(píng)價(jià)和抽查核實(shí)的情況給予在正果、派潭、小樓鎮(zhèn)建站并掛牌營(yíng)運(yùn)的金融服務(wù)站運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每年5萬(wàn)元。以政策傾斜的方式，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在北部山區(qū)建設(shè)金融服務(wù)站，以解決北部山區(qū)金融服務(wù)較為薄弱的問(wèn)題?！　?二)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。該部分內(nèi)容包括：明確抵押登記職責(zé)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保物范圍;建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物價(jià)值評(píng)估機(jī)制;完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)和建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制。亮點(diǎn)：創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證及抵押登記試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地租賃權(quán)備案注記工作，出具農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地租賃權(quán)證明文件，進(jìn)行抵、質(zhì)押貸款，推動(dòng)留用地股權(quán)收益質(zhì)押貸款，開(kāi)展活體畜禽、作物等生物資產(chǎn)抵押貸款。該部分內(nèi)容理順了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)發(fā)證、價(jià)值評(píng)估、抵押登記(注記)、流轉(zhuǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)纫幌盗袑?shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資的路徑和機(jī)制?！　?三)建立多元化融資機(jī)制，促進(jìn)資金融通。該部分內(nèi)容包括：支持城鄉(xiāng)融合重大項(xiàng)目建設(shè);加大信貸支持力度;鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展;推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)上市、掛牌直接融資;利用債券、REITs等融資手段支持城鄉(xiāng)融合項(xiàng)目發(fā)展;推動(dòng)“政銀擔(dān)”合作，為中小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資增信。亮點(diǎn)：一是建立、完善重大項(xiàng)目融資專家咨詢、重大項(xiàng)目融資對(duì)接機(jī)制，支持社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、村級(jí)工業(yè)園改造重大項(xiàng)目建設(shè)。二是為引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金并投向區(qū)內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，新設(shè)投資本區(qū)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì);三是延續(xù)疫情期間為企業(yè)融資增信的區(qū)級(jí)融資擔(dān)保補(bǔ)助專項(xiàng)，并進(jìn)一步明確擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助對(duì)象為“小微企業(yè)和農(nóng)戶”。由財(cái)政安排資金設(shè)立區(qū)級(jí)融資擔(dān)保補(bǔ)助專項(xiàng)，對(duì)在我區(qū)新注冊(cè)設(shè)立并開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)參加融資擔(dān)保投保的區(qū)內(nèi)注冊(cè)的小微企業(yè)和農(nóng)戶，給予不超過(guò)擔(dān)保金額1.5%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助(按年度結(jié)算)，每家企業(yè)每年最高20萬(wàn)元。2021年1月1日至2025年12月31日期間新注冊(cè)設(shè)立并開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和參加融資擔(dān)保投保的我區(qū)內(nèi)注冊(cè)的小微企業(yè)和農(nóng)戶的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼事項(xiàng)按照本措施執(zhí)行?！　?四)不斷優(yōu)化提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量。該部分內(nèi)容包括創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品;大力推進(jìn)涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，降低三農(nóng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);搭建“惠融通”產(chǎn)融信息平臺(tái)，建立常態(tài)化“多對(duì)多”、“多對(duì)一”精準(zhǔn)產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制;加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融知識(shí)普及，提升居民金融素質(zhì)。亮點(diǎn)：一是推動(dòng)政策性、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新推廣價(jià)格保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等保險(xiǎn)品種，分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);二是通過(guò)組織金融知識(shí)宣講團(tuán)，利用村廣播站、區(qū)內(nèi)報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介，在各村開(kāi)展金融基礎(chǔ)知識(shí)宣傳，推廣金融服務(wù)產(chǎn)品，提供金融服務(wù)咨詢。三是搭建“惠融通”產(chǎn)融信息平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)精準(zhǔn)產(chǎn)融對(duì)接?！　?五)加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。該部分內(nèi)容包括：完善信用信息檔案，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶信用白名單機(jī)制;促進(jìn)信用、信貸聯(lián)動(dòng);開(kāi)展信用村建設(shè);對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供增信支持。亮點(diǎn)：一是首次在我區(qū)區(qū)級(jí)規(guī)范性文件中同時(shí)提出“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶信用白名單機(jī)制”“農(nóng)業(yè)企業(yè)信用修復(fù)”的措施。二是通過(guò)采集完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)信息，擴(kuò)大“農(nóng)融通”平臺(tái)農(nóng)村信用信息檔案數(shù)據(jù)規(guī)模，盤活沉淀在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資增信，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)“農(nóng)融通”平臺(tái)開(kāi)展融資對(duì)接。全方位地提升農(nóng)村地區(qū)的信用建設(shè)水平?！　?六)保障措施。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由增城區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能專項(xiàng)小組全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)工作。二是加大對(duì)各類農(nóng)村金融亂象的整治力度。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法集資和各類違法違規(guī)金融活動(dòng)，堅(jiān)決遏制非法集資向農(nóng)村地區(qū)蔓延。三是加強(qiáng)財(cái)政保障。由區(qū)財(cái)政每年安排2500萬(wàn)元設(shè)立金融支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展資金專項(xiàng)?！　?七)其他事項(xiàng)。本措施涉及的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的申報(bào)材料和申報(bào)流程等內(nèi)容，由相關(guān)部門另行制定具體申請(qǐng)指南。本措施規(guī)定的企業(yè)被納入嚴(yán)重失信主體名單，依法依規(guī)被限制適用政府財(cái)政支持措施等優(yōu)惠政策的，不能享受本措施規(guī)定的相應(yīng)扶持政策?！　∷摹⒚~解釋　　(一)農(nóng)村金融服務(wù)站:農(nóng)村金融服務(wù)站是指由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)《廣州市農(nóng)村金融服務(wù)站建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》(穗金融〔2015〕17號(hào))建設(shè)的，為農(nóng)村群眾提供自助金融服務(wù)、宣傳金融業(yè)務(wù)和普及金融知識(shí)的農(nóng)村金融服務(wù)場(chǎng)所?！　?二)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán):農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)(三權(quán))中的經(jīng)營(yíng)權(quán)?！　?三)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地租賃權(quán):是指以租賃方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用收益權(quán)?！　?四)私募股權(quán)投資基金是指以非公開(kāi)方式向特定對(duì)象募集資金設(shè)立，對(duì)非公開(kāi)交易的企業(yè)股權(quán)進(jìn)行投資并提供增值服務(wù)的非證券類投資企業(yè)，企業(yè)名稱可使用“股權(quán)投資”“股權(quán)投資基金”“產(chǎn)業(yè)投資基金”字樣，經(jīng)營(yíng)范圍為“股權(quán)投資”。　　(五)私募創(chuàng)業(yè)投資基金是指對(duì)未上市的創(chuàng)業(yè)企業(yè)、成長(zhǎng)性企業(yè)股權(quán)進(jìn)行投資，待其發(fā)育成熟或相對(duì)成熟后通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式獲得資本增值收益的非證券類投資企業(yè)，企業(yè)名稱可使用“創(chuàng)業(yè)投資”“創(chuàng)業(yè)投資基金”字樣，經(jīng)營(yíng)范圍為“創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)、代理其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等機(jī)構(gòu)或個(gè)人的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資咨詢業(yè)務(wù)”?！　∥濉⒔庾x途徑、時(shí)間　　1.集中解讀　　時(shí)間：該政策印發(fā)實(shí)施后至2022年12月　　途徑：報(bào)刊、政府網(wǎng)站、宣講會(huì)等　　解讀單位：增城區(qū)發(fā)展和改革局　　2.常態(tài)化解讀　　時(shí)間：工作日上班時(shí)間　　途徑：電話、QQ群、微信群等　　解讀單位：增城區(qū)發(fā)展和改革局　　地址：廣州市增城區(qū)荔湖街惠民路1號(hào)增城區(qū)行政中心4號(hào)樓331室　　電話：020-82753900