《關于轉(zhuǎn)發(fā)創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸷唾N息資金管理辦法的通知》（以下簡稱“《轉(zhuǎn)發(fā)通知》”）按照國家、省關于創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸷唾N息資金管理的規(guī)定制定，對本市創(chuàng)業(yè)擔保貸款各環(huán)節(jié)具體操作流程、申請材料、申請渠道、辦理時限等進行規(guī)范，是本市開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作的重要法規(guī)依據(jù)。

　　一、草擬《轉(zhuǎn)發(fā)通知》的必要性及依據(jù)

　　《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳 中國人民銀行廣州分行 廣東省地方金融監(jiān)督管理局關于創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金和貼息資金管理辦法》（粵人社規(guī)〔2019〕15號，下稱15號文）要求各地市要結合當?shù)貙嶋H和本辦法要求，抓緊制定具體實施辦法，明確創(chuàng)業(yè)擔保貸款各環(huán)節(jié)具體操作流程、申請材料、申請渠道、辦理時限等，并向社會公開，本市有必要制定轉(zhuǎn)發(fā)通知，明確本市的實施辦法。

　　　二、關于《轉(zhuǎn)發(fā)通知》主要內(nèi)容的解讀

　　《轉(zhuǎn)發(fā)通知》共七條，分別是：貸款流程，貼息、代償和核銷流程，激勵機制，基金管理，市區(qū)共擔，部門職責和監(jiān)督檢查?！掇D(zhuǎn)發(fā)通知》共7條，現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：

　　（一）貸款流程。

　　按照15號文明確本市創(chuàng)業(yè)擔保貸款各環(huán)節(jié)具體操作流程。明確借款人向經(jīng)辦銀行提出申請所需的材料，明確經(jīng)辦銀行、擔?；疬\營管理機構、市區(qū)公共就業(yè)服務機構等各自職責和辦理時限，整個創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作流程更加清晰、規(guī)范。

　　（二）貼息、代償和核銷流程。

　　財政貼息改為每季度貼息一次，更加有利于扶持創(chuàng)業(yè)者。對逾期貸款的代償條件和辦理時限進行明確，有利于提高經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款的積極性。確立了貸款核銷的條件和程序，有利于保障擔保基金的安全。

　　（三）激勵機制。

　　按照15號文規(guī)定建立創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放激勵機制，促進本市創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放工作。

　?。ㄋ模┗鸸芾怼?/p>

　　按照15號文規(guī)定，我市按規(guī)定比例從失業(yè)保險基金中提取資金用于擔?；鸷唾N息支出。為做好提取資金的管理工作，按照15號文規(guī)定確立管理主體、管理模式、使用對象等，確保資金使用安全。

　?。ㄎ澹┦袇^(qū)共擔。

　　與以往我市《廣州市財政局 廣州市人力資源和社會保障局關于印發(fā)廣州市創(chuàng)業(yè)擔保貸款管理辦法的通知》（穗財社【2015】76號）保持一致，創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔保貸款核銷資金（除在失業(yè)保險基金中安排外）以及獎補資金均由市、區(qū)財政按現(xiàn)行財政體制分級負擔。

　?。┎块T職責。

　　《轉(zhuǎn)發(fā)通知》詳細明確了市人力資源和社會保障部門、市財政部門、市勞動就業(yè)服務管理中心、各區(qū)公共就業(yè)服務機構、人行廣州分行營業(yè)管理部、市地方金融監(jiān)管部門、擔?；疬\營管理機構、經(jīng)辦銀行等單位的職責，更加有利于促進我市創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作。

　?。ㄆ撸┍O(jiān)督檢查。

　　《轉(zhuǎn)發(fā)通知》明確了擔?；鸷唾N息資金使用管理過程中違法行為的處理依據(jù)和處理方式，從制度上保障資金安全。

　　政策解讀問答

　　《關于轉(zhuǎn)發(fā)創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸷唾N息資金管理辦法的通知》將于2020年4月起正式實施。具體都有哪些亮點？接下來為您一一梳理。

　　問題1：《轉(zhuǎn)發(fā)通知》的起草背景是什么？

　　《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳 中國人民銀行廣州分行 廣東省地方金融監(jiān)督管理局關于創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金和貼息資金管理辦法》（粵人社規(guī)〔2019〕15號）要求各地市要結合當?shù)貙嶋H和本辦法要求，抓緊制定具體實施辦法，明確創(chuàng)業(yè)擔保貸款各環(huán)節(jié)具體操作流程、申請材料、申請渠道、辦理時限等，并向社會公開，因此本市結合實際制定本實施辦法

　　問題2：《轉(zhuǎn)發(fā)通知》的主要內(nèi)容有哪些？

　　《轉(zhuǎn)發(fā)通知》正文內(nèi)容共七條，分別是：貸款流程，貼息、代償和核銷流程，激勵機制，基金管理，市區(qū)共擔，部門職責和監(jiān)督檢查?！掇D(zhuǎn)發(fā)通知》附件內(nèi)容為兩部分，一是粵人社規(guī)【2019】15號文，一是廣州市創(chuàng)業(yè)擔保貸款辦事指南。廣州市創(chuàng)業(yè)擔保貸款辦事指南詳細明確了貸款對象和條件，貸款額度、期限及展期，貸款利率，增信措施，辦理流程，方便借款人申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

　　問題3：《轉(zhuǎn)發(fā)通知》的創(chuàng)新亮點有哪些？

　　1、優(yōu)化流程精簡材料，為借款人提供便利。與我市以往政策相比，借款人只需向經(jīng)辦銀行提出貸款申請，不再需要專門向人力資源社會保障部門提出創(chuàng)業(yè)擔保貸款資格確認，節(jié)約了借款人的時間成本。此外，申請材料也進行大幅精減，能夠通過信息系統(tǒng)檢驗的材料，都不再要求借款人提供，如廣州市就業(yè)登記表、廣州市工商營業(yè)執(zhí)照等。另外，財政貼息改為每季度貼息一次，與以往到期償還本金還本后一次性貼息相比，對借款人創(chuàng)業(yè)扶持的力度更大。

　　2、規(guī)范資金管理，確保擔保基金和貼息資金安全。15號文規(guī)定從失業(yè)保險基金中提取資金用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸷唾N息資金，為確保資金管理安全，對資金的提取、管理和使用等進行了明確規(guī)定。

　　3、細化部門職責，形成工作合力。創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作涉及部門和機構多，在粵人社規(guī)【2019】15號文規(guī)定的基礎上，進一步明確了各部門和各經(jīng)辦機構的職責，有利于形成工作合力，促進創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務順利推進。

　　問題4：我市創(chuàng)業(yè)擔保貸款的新流程是怎樣的？

　　1、符合條件的借款人向創(chuàng)業(yè)擔保貸款經(jīng)辦銀行提出貸款申請，提交貸款和資格認證所需資料。

　　2、經(jīng)辦銀行對貸款進行審核，具體包括借款人年齡要求、創(chuàng)辦企業(yè)要求、項目可行性、擔保情況、貸款金額、貸款記錄、還款能力等，2個工作日內(nèi)審核完畢后將有關情況報各區(qū)公共就業(yè)服務機構。

　　3、各區(qū)公共就業(yè)服務機構對貸款對象的資格進行核對，在2個工作日內(nèi)向經(jīng)辦銀行反饋確認結果。資格核對不通過的應書面回復說明原因。

　　4、經(jīng)辦銀行會同擔?；疬\營管理機構進行盡職調(diào)查。擔?；疬\營管理機構在5個工作日內(nèi)出具意見轉(zhuǎn)經(jīng)辦銀行辦理貸款手續(xù)。對不符合條件的貸款項目需說明理由，并通過經(jīng)辦銀行退回借款人。

　　5、經(jīng)辦銀行在收到擔保基金運營管理機構出具同意意見后5個工作日內(nèi)（不含貸款公示期）完成貸款發(fā)放。對不符合條件的貸款項目，經(jīng)辦銀行向借款人解釋不放貸的原因。