【一圖讀懂】《廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信用信息管理辦法》的解讀　　政策解讀內(nèi)容如下：　　一、立法必要性　　自2016年10月起，各互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)相繼進入廣州，全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車迅速發(fā)展，為市民群眾短距離出行和公交地鐵接駁帶來了便利。同時，由于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車屬于新興業(yè)態(tài)和新的服務(wù)模式，既有的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等難以完全適用，政府部門缺乏監(jiān)管手段，企業(yè)和用戶違法、違規(guī)成本低，導(dǎo)致無序停放、不安全騎行、車輛運營維護不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實等不規(guī)范行為普遍存在，政府監(jiān)管效力和效果有限?！　〗煌ㄟ\輸部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2017〕109號）提出加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期推送給全國信用信息共享平臺?！稄V州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》也明確規(guī)定“市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同市公安機關(guān)、城市管理綜合執(zhí)法部門建立經(jīng)營者和用戶個人信用管理制度”。因此，盡快建立健全廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信用管理機制，對于促進企業(yè)和用戶規(guī)范自身行為，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)自行車行業(yè)有序、健康發(fā)展，維護良好的社會公共秩序，營造誠信社會環(huán)境具有重要意義?！　《⑵鸩葸^程及征求意見情況　?。ㄒ唬┰谌媸崂砜偨Y(jié)國家、省、市關(guān)于信用管理的政策法規(guī)，以及借鑒參考相關(guān)交通運輸領(lǐng)域和國內(nèi)其他城市有關(guān)立法的基礎(chǔ)上，市交通運輸局于2020年6月29日起草了《廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信用信息管理辦法》（征求意見稿），并書面征求了市相關(guān)職能部門、各區(qū)政府等15個單位的意見?！　。ǘ┱髑蟛块T意見階段，共收到各單位書面反饋意見18條，其中已采納12條、未采納1條、解釋說明5條?！　。ㄈ?020年7月30日至8月8日，市交通運輸局就《信用管理辦法》（公開征求意見稿）向社會公開征集意見，同時，于8月4日組織召開了企業(yè)代表座談會。公開征求意見期間共收到反饋意見7條。對反饋的所有意見，均進行了認(rèn)真研究，對合理意見積極予以采納,對未被采納意見均作出解釋說明并進行公示?！　。ㄋ模?020年8月24日，市交通運輸局組織召開專家論證會議，邀請5名法律專家、行業(yè)專家就《信用管理辦法》進行了專題研究論證，并根據(jù)專家意見進行了修改完善。　　三、主要內(nèi)容　　《信用管理辦法》共18條，主要明確了互聯(lián)網(wǎng)自行車行業(yè)信用信息采集范圍、信用信息公示與修復(fù)方式、信用信息管理與應(yīng)用等內(nèi)容?！　。ㄒ唬┟鞔_信用信息采集范圍?！　　缎庞霉芾磙k法》明確了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信用信息采集對象包括互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)、用戶，分別界定了經(jīng)營企業(yè)、用戶信用信息采集范圍，以及采集途經(jīng)、采集時限等?！　。ǘ┟鞔_信用信息公示與修復(fù)方式。　　《信用管理辦法》明確了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信用信息、經(jīng)營企業(yè)的重點關(guān)注名單和重點監(jiān)管名單、用戶重點關(guān)注名單的公示途經(jīng)和期限；明確了經(jīng)營企業(yè)對信用信息存在異議的申訴條件、途經(jīng)、異議處理流程，以及信用修復(fù)條件及途經(jīng)。　?。ㄈ┟鞔_信用信息應(yīng)用機制?！　　缎庞霉芾磙k法》分別明確了經(jīng)營企業(yè)重點關(guān)注名單和重點監(jiān)管名單，用戶重點監(jiān)管名單的懲戒機制?！　〗?jīng)營企業(yè)有以下失信行為之一的，將其列入企業(yè)重點關(guān)注名單管理：違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，受到有關(guān)監(jiān)管部門行政處罰、行政強制和通報批評等信息； 被廣州市及以上交通運輸主管部門認(rèn)定為提供虛假材料或違反有關(guān)承諾； 發(fā)生經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定為企業(yè)負(fù)主要責(zé)任及以上的安全生產(chǎn)事故；在廣州市交通運輸主管部門組織的經(jīng)營企業(yè)季度服務(wù)考核中得分低于60分；廣州市交通運輸主管部門認(rèn)定的其他相關(guān)失信行為?！　〗?jīng)營企業(yè)有以下失信行為之一的，將其列入企業(yè)重點監(jiān)管名單管理：在接受行政監(jiān)督執(zhí)法過程中，有暴力抗法行為，或者接到協(xié)助調(diào)查函后，拒不配合調(diào)查、拒不提供有關(guān)資料或者阻撓監(jiān)督執(zhí)法人員調(diào)查取證的；接到書面整改通知后，在限定期限內(nèi)拒不整改或者整改不合格的；違反與相關(guān)監(jiān)管部門簽訂的運營服務(wù)管理協(xié)議和服務(wù)承諾中關(guān)于車輛投放、終止運營后用戶資金退還及車輛回收要求，情節(jié)嚴(yán)重的；違反車輛停放管理要求，造成嚴(yán)重影響的；在廣州市交通運輸主管部門組織的最近四次經(jīng)營企業(yè)季度服務(wù)考核中累計兩次得分低于60分；存在被納入交通運輸安全生產(chǎn)“黑名單”的嚴(yán)重失信行為的；廣州市交通運輸主管部門認(rèn)定的其他嚴(yán)重失信行為；其他違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)管理規(guī)定，造成嚴(yán)重影響的。　　市交通運輸主管部門對重點關(guān)注名單中的經(jīng)營企業(yè)可以發(fā)出書面警示、約談告誡；對重點監(jiān)管名單中的經(jīng)營企業(yè)可以采取依法限制參與運營配額投放等措施，實施重點監(jiān)管?！　∮脩粲幸韵滦袨橹坏模瑢⑵淞腥胗脩羰琶麊喂芾恚簮阂馄茐幕蛘弑I竊互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，被公安機關(guān)給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任的；私自在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車車身粘貼或者涂寫小廣告的；違法違規(guī)騎行、停放被政府相關(guān)監(jiān)管部門處罰，一年內(nèi)累計3次及以上的。　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)可以對納入失信名單的用戶采取提高收費標(biāo)準(zhǔn)、一定時期內(nèi)限制使用聯(lián)合懲戒措施?！　∷摹＜医庾x　　廣州市交通運輸研究所余一村高級工程師認(rèn)為：“廣州市出臺行業(yè)信用管理辦法，積極探索信用管理機制應(yīng)用于新業(yè)態(tài)管理，是一種管理創(chuàng)新，同時也有助于營造公平競爭的良好營商環(huán)境”。