【一圖讀懂】《廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信用信息管理辦法》的解讀　　政策解讀內(nèi)容如下：　　一、立法必要性　　自2016年10月起，各互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)相繼進(jìn)入廣州，全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車迅速發(fā)展，為市民群眾短距離出行和公交地鐵接駁帶來(lái)了便利。同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車屬于新興業(yè)態(tài)和新的服務(wù)模式，既有的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等難以完全適用，政府部門缺乏監(jiān)管手段，企業(yè)和用戶違法、違規(guī)成本低，導(dǎo)致無(wú)序停放、不安全騎行、車輛運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)等不規(guī)范行為普遍存在，政府監(jiān)管效力和效果有限。　　交通運(yùn)輸部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕109號(hào)）提出加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期推送給全國(guó)信用信息共享平臺(tái)?！稄V州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》也明確規(guī)定“市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市公安機(jī)關(guān)、城市管理綜合執(zhí)法部門建立經(jīng)營(yíng)者和用戶個(gè)人信用管理制度”。因此，盡快建立健全廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信用管理機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)和用戶規(guī)范自身行為，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)自行車行業(yè)有序、健康發(fā)展，維護(hù)良好的社會(huì)公共秩序，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境具有重要意義。　　二、起草過(guò)程及征求意見情況　　（一）在全面梳理總結(jié)國(guó)家、省、市關(guān)于信用管理的政策法規(guī)，以及借鑒參考相關(guān)交通運(yùn)輸領(lǐng)域和國(guó)內(nèi)其他城市有關(guān)立法的基礎(chǔ)上，市交通運(yùn)輸局于2020年6月29日起草了《廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信用信息管理辦法》（征求意見稿），并書面征求了市相關(guān)職能部門、各區(qū)政府等15個(gè)單位的意見?！　。ǘ┱髑蟛块T意見階段，共收到各單位書面反饋意見18條，其中已采納12條、未采納1條、解釋說(shuō)明5條?！　。ㄈ?020年7月30日至8月8日，市交通運(yùn)輸局就《信用管理辦法》（公開征求意見稿）向社會(huì)公開征集意見，同時(shí)，于8月4日組織召開了企業(yè)代表座談會(huì)。公開征求意見期間共收到反饋意見7條。對(duì)反饋的所有意見，均進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)合理意見積極予以采納,對(duì)未被采納意見均作出解釋說(shuō)明并進(jìn)行公示?！　。ㄋ模?020年8月24日，市交通運(yùn)輸局組織召開專家論證會(huì)議，邀請(qǐng)5名法律專家、行業(yè)專家就《信用管理辦法》進(jìn)行了專題研究論證，并根據(jù)專家意見進(jìn)行了修改完善?！　∪⒅饕獌?nèi)容　　《信用管理辦法》共18條，主要明確了互聯(lián)網(wǎng)自行車行業(yè)信用信息采集范圍、信用信息公示與修復(fù)方式、信用信息管理與應(yīng)用等內(nèi)容?！　。ㄒ唬┟鞔_信用信息采集范圍?！　　缎庞霉芾磙k法》明確了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信用信息采集對(duì)象包括互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)、用戶，分別界定了經(jīng)營(yíng)企業(yè)、用戶信用信息采集范圍，以及采集途經(jīng)、采集時(shí)限等?！　。ǘ┟鞔_信用信息公示與修復(fù)方式?！　　缎庞霉芾磙k法》明確了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信用信息、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注名單和重點(diǎn)監(jiān)管名單、用戶重點(diǎn)關(guān)注名單的公示途經(jīng)和期限；明確了經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)信用信息存在異議的申訴條件、途經(jīng)、異議處理流程，以及信用修復(fù)條件及途經(jīng)。　?。ㄈ┟鞔_信用信息應(yīng)用機(jī)制?！　　缎庞霉芾磙k法》分別明確了經(jīng)營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注名單和重點(diǎn)監(jiān)管名單，用戶重點(diǎn)監(jiān)管名單的懲戒機(jī)制?！　〗?jīng)營(yíng)企業(yè)有以下失信行為之一的，將其列入企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注名單管理：違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，受到有關(guān)監(jiān)管部門行政處罰、行政強(qiáng)制和通報(bào)批評(píng)等信息； 被廣州市及以上交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定為提供虛假材料或違反有關(guān)承諾； 發(fā)生經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定為企業(yè)負(fù)主要責(zé)任及以上的安全生產(chǎn)事故；在廣州市交通運(yùn)輸主管部門組織的經(jīng)營(yíng)企業(yè)季度服務(wù)考核中得分低于60分；廣州市交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定的其他相關(guān)失信行為。　　經(jīng)營(yíng)企業(yè)有以下失信行為之一的，將其列入企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管名單管理：在接受行政監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，有暴力抗法行為，或者接到協(xié)助調(diào)查函后，拒不配合調(diào)查、拒不提供有關(guān)資料或者阻撓監(jiān)督執(zhí)法人員調(diào)查取證的；接到書面整改通知后，在限定期限內(nèi)拒不整改或者整改不合格的；違反與相關(guān)監(jiān)管部門簽訂的運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理協(xié)議和服務(wù)承諾中關(guān)于車輛投放、終止運(yùn)營(yíng)后用戶資金退還及車輛回收要求，情節(jié)嚴(yán)重的；違反車輛停放管理要求，造成嚴(yán)重影響的；在廣州市交通運(yùn)輸主管部門組織的最近四次經(jīng)營(yíng)企業(yè)季度服務(wù)考核中累計(jì)兩次得分低于60分；存在被納入交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“黑名單”的嚴(yán)重失信行為的；廣州市交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定的其他嚴(yán)重失信行為；其他違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)管理規(guī)定，造成嚴(yán)重影響的?！　∈薪煌ㄟ\(yùn)輸主管部門對(duì)重點(diǎn)關(guān)注名單中的經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以發(fā)出書面警示、約談告誡；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管名單中的經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以采取依法限制參與運(yùn)營(yíng)配額投放等措施，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管?！　∮脩粲幸韵滦袨橹坏模瑢⑵淞腥胗脩羰琶麊喂芾恚簮阂馄茐幕蛘弑I竊互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，被公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任的；私自在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車車身粘貼或者涂寫小廣告的；違法違規(guī)騎行、停放被政府相關(guān)監(jiān)管部門處罰，一年內(nèi)累計(jì)3次及以上的?！　』ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以對(duì)納入失信名單的用戶采取提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、一定時(shí)期內(nèi)限制使用聯(lián)合懲戒措施?！　∷?、專家解讀　　廣州市交通運(yùn)輸研究所余一村高級(jí)工程師認(rèn)為：“廣州市出臺(tái)行業(yè)信用管理辦法，積極探索信用管理機(jī)制應(yīng)用于新業(yè)態(tài)管理，是一種管理創(chuàng)新，同時(shí)也有助于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好營(yíng)商環(huán)境”。