【一圖讀懂】《加快推進耕地“零棄耕”若干措施》的解讀　　一、關(guān)于《措施》出臺的背景　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的重要指示精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)工作部署及市委、市政府相關(guān)工作要求，為做好疫情防控常態(tài)下的糧食安全生產(chǎn)工作，今年2月以來，廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以春耕生產(chǎn)為契機，牽頭開展耕地“零棄耕”專項行動，推動市內(nèi)丟荒耕地復(fù)耕復(fù)種復(fù)綠，引導(dǎo)有條件的耕地種植糧食作物。截至5月30日止，已完成前期摸查登記在冊的主干道兩旁等重點區(qū)域耕地的復(fù)耕復(fù)種復(fù)綠。在推進過程中，基層反映政策措施還不夠具體，而且缺乏相應(yīng)的獎懲機制以及對于征而未用或正在辦理審批手續(xù)的現(xiàn)狀耕地存在丟荒或閑置情況如何處置等問題?！　榇?，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭會同市規(guī)劃和自然資源局等部門組織起草加快推進耕地“零棄耕”的若干措施稿，并組織到相關(guān)涉農(nóng)區(qū)調(diào)研，在充分征求了7個涉農(nóng)區(qū)、33個市直部門意見的基礎(chǔ)上，形成了《加快推進耕地“零棄耕”若干措施（送審稿）》（以下簡稱《措施》）　　二、關(guān)于《措施》出臺的意義　　一是針對前期工作中發(fā)現(xiàn)的難點，各部門、各區(qū)可以精準(zhǔn)施策，為加快推進耕地“零棄耕”工作提供強有力的抓手；二是初步明確了各單位工作職責(zé)；三是通過建立獎懲機制加快推動相關(guān)工作?！　∪?、關(guān)于《措施》的主要內(nèi)容　　《措施》根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《廣州市基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況擬定，共提出8條措施。第一條，明確2020年底前完成復(fù)耕復(fù)種復(fù)綠。第二、第三和第四條，對造成耕地和征而未用現(xiàn)狀耕地丟荒、閑置的原因，有針對性地明確要采取加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、督促項目施工方做好耕地修復(fù)等工作，其中第四條對“正在辦理征地審批手續(xù)（或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)）的耕地”以及“已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地”兩種情形如何防止丟荒、閑置提出了明確要求。第五、第六和第七條，明確獎懲機制，包括取消耕地地力補貼、基本農(nóng)田保護補貼、提醒談話以及對于工作落實較好的區(qū)給予農(nóng)業(yè)項目資金安排、評優(yōu)評先傾斜等。第八條，明確市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市規(guī)劃和自然資源部門在推進“零棄耕”中相應(yīng)的督導(dǎo)職責(zé)?！　∷摹㈥P(guān)于《措施》的創(chuàng)新舉措　　《措施》針對各種類型耕地尤其是非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的丟荒、閑置制定了相應(yīng)措施，有效提高了耕地利用率。一是針對正在辦理征地審批手續(xù)（或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)）的耕地，明確了在發(fā)布征地公告（或取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)文件）前應(yīng)保持正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能閑置、荒蕪。二是針對已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，明確三個月內(nèi)不用的，應(yīng)當(dāng)加強管理，及時組織綠化，有條件的可以組織耕種?！　∥濉㈥P(guān)于《措施》的工作保障　　《措施》明確了廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)統(tǒng)籌、牽頭加快推進耕地“零棄耕”工作。同時由廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市規(guī)劃和自然資源局成立工作督導(dǎo)組，實行常態(tài)化督導(dǎo)、驗收。