廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)加快推進農村承包土地經營權流轉若干措施等3份文件的通知穗府辦函〔2020〕46號廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)加快推進農村承包土地經營權流轉若干措施等3份文件的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　《關于加快推進農村承包土地經營權流轉若干措施》《關于加快推進耕地“零棄耕”若干措施》《關于市屬國有企業(yè)聯系北部相關鎮(zhèn)街助力鄉(xiāng)村振興工作方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農業(yè)農村局反映。廣州市人民政府辦公廳2020年7月9日關于加快推進農村承包土地經營權流轉若干措施　　為加快推進我市農村承包土地經營權高效、有序流轉，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，支持現代農業(yè)、特色農業(yè)發(fā)展，促進農民增收，推動鄉(xiāng)村全面振興，結合實際，制定如下措施：　　一、強化農村土地集體所有權。集體土地所有權是集體所有制的基本法律實現形式。農村集體經濟組織對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利，依法依規(guī)履行對承包地發(fā)包、調整、監(jiān)督、收回等權能。在尊重絕大多數承包農戶意愿的前提下，依法依規(guī)組織引導土地連片流轉；對少數仍想耕種土地的農戶，在承包地數量、質量等不下降條件下，在自愿的基礎上引導其在其他地塊耕種?！　《?、嚴格保護農戶承包權。推行土地承包經營權流轉必須充分尊重農民的主體地位，嚴格保護農戶承包土地的基本權利。土地流轉的收益歸流轉出土地的承包農戶所有，任何組織或個人不得擅自截留、扣繳。堅持落實好農村承包地確權登記頒證制度，健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系?！　∪?、積極推行承包土地委托流轉。引導鼓勵農戶自愿將土地經營權委托村級集體經濟組織統(tǒng)一流轉、公開交易，發(fā)展適度規(guī)模經營。在集中連片流轉過程中，村級集體經濟組織要加強協調，為有耕種需求的農戶合理安排土地?！　∷?、深化土地股份合作制改革。鼓勵農村集體經濟組織以農戶承包土地經營權折價入股形式開展股份合作制改革，以土地股份合作形式開展農業(yè)產業(yè)化經營。土地股份合作可采取自行統(tǒng)一經營模式，也可采取出租、入股等經營模式，并推行租金保底和利潤分紅結合的收益分配機制?！　∥?、探索“土地銀行”模式。鼓勵以鎮(zhèn)（街）為單位探索“土地銀行”運行模式，接受農民自愿“存”入的承包土地（經營權），并支付相應“利息”，再通過招商引資，將承包土地（經營權）“貸”給有需求的經營主體，農民獲取土地信貸收益，實現土地流轉和規(guī)模經營?！　×?、探索農民土地承包權退出機制。各區(qū)要結合實際，積極探索建立農民退出土地承包經營權的權益補償機制，通過經濟補償、補助養(yǎng)老保險等辦法，引導有穩(wěn)定非農就業(yè)與收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活或基本喪失勞動能力的農民自愿退出土地承包權，也可鼓勵其流轉土地經營權。退出土地承包權的農民仍享受其他集體權益。　　七、推進農村產權流轉管理服務全覆蓋。依托廣州市農村集體產權流轉管理服務平臺，實現市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級流轉服務全覆蓋和信息互聯互通。農戶承包土地經營權委托村集體統(tǒng)一流轉的，應當通過農村集體產權流轉管理服務平臺進行公開交易。耕地面積在2000公頃（3萬畝）以上的農業(yè)大鎮(zhèn)要明確承包土地流轉服務管理機構，負責承包土地流轉信息的收集發(fā)布、對外招商引資及土地流轉的指導、協調等服務工作。有條件的區(qū)、鎮(zhèn)可建立承包土地流轉交易市場，促進承包土地流轉和規(guī)模經營供求雙方信息暢通，為農村承包土地流轉搭建服務平臺。由流轉雙方采用協商、競投等方式合理確定土地流轉價格?！　“?、推進農業(yè)生產社會化服務發(fā)展。圍繞農業(yè)生產中的耕、種、防、收、儲、銷等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)，培育規(guī)范化、專業(yè)化、社會化的農業(yè)生產性服務組織，統(tǒng)籌涉農資源，支持供銷合作社建設助農服務綜合平臺（中心），探索公益性和經營性融合發(fā)展機制?！　【?、加強對規(guī)模經營主體用地支持。各涉農區(qū)、市農業(yè)農村局等要優(yōu)先安排鄉(xiāng)村振興項目建設用地指標，用于規(guī)模經營新型經營主體建設農產品加工等基礎設施，引導規(guī)模經營主體積極參與農村承包土地流轉，有效擴大農村土地流轉需求市場。　　十、強化涉農項目傾斜支持。將承包土地流轉情況作為各級涉農項目安排的重要參考因素，優(yōu)先安排承包土地流轉程度高、委托流轉效果好的地區(qū)實施現代農業(yè)產業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等涉農項目?！　∈?、健全承包土地連片流轉財政引導激勵機制。對于承包土地連片流轉6.67公頃（100畝）以上，且流轉合同期限在5年以上的，由市財政給予轉出承包地農戶1500元/公頃（100元/畝）的財政補助。未制定促進土地流轉實施辦法的區(qū)要結合實際配套制定激勵措施，對于承包土地連片流轉3.34公頃（50畝）以上，且流轉合同期限在5年以上的，給予財政補助。鼓勵各區(qū)制定措施引導承包土地優(yōu)先向區(qū)級以上現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)公園、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產基地等都市現代農業(yè)建設平臺流轉?！　∈?、完善承包土地流轉工作推進機制。要始終堅持依法自愿有償原則，尊重農民意愿。要建立健全鎮(zhèn)街主導、村級組織、企業(yè)主力、農民主動的工作推進機制，強化統(tǒng)籌謀劃、分類指導，將服務推動農村承包土地流轉作為重要內容，納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。對推進力度大、管理規(guī)范、成效顯著的鎮(zhèn)街進行通報表揚。要加強風險防范，切實維護承包土地流轉秩序，加強用途管制，切實保護基本農田，嚴禁借流轉之名違規(guī)開展非農建設。關于加快推進耕地“零棄耕”若干措施　　為加快推進丟荒棄耕耕地的復耕復種復綠工作，加強耕地資源保護利用，實現耕地“零棄耕”，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》《基本農田保護條例》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我市實際，制定如下措施?！　∫?、禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。現丟荒棄耕的耕地，要按照“宜農則農、宜經則經”的原則，在2020年底前完成復耕復種復綠?！　《⒓訌娹r田基礎設施建設，提高排澇抗旱能力，改善農業(yè)生產條件，加快提升耕地質量，確保耕地應種盡種。　　三、對因道路、用水、燃氣、電力電信、國防工程等項目施工造成農田丟荒棄耕的，要及時督促施工方或項目業(yè)主做好耕地修復和復耕復種復綠工作?！　∷?、正在辦理征地審批手續(xù)（或農用地轉用審批手續(xù)）的，在發(fā)布征地公告（或取得農用地轉用批復文件）前應保持正常農業(yè)生產（但在征地預公告發(fā)布后搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時不予補償）。已經辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；三個月內不用的，各區(qū)應當加強管理，及時組織綠化或耕種?！　∥?、耕地連續(xù)丟荒棄耕滿一年的，取消申請耕地地力保護補貼資格，直至做好復耕工作為止；耕地連續(xù)丟荒棄耕滿兩年的，村集體或承包方依法依規(guī)收回經營權，并組織流轉或代耕代種。基本農田除自然災害等不可抗力的原因外，拋荒、荒蕪或閑置超過6個月的，取消其當年市基本農田保護補貼，在恢復原狀之前不再核發(fā)新補貼?！　×?020年9月30日前，村轄區(qū)內丟荒棄耕耕地（非農業(yè)建設占用耕地除外，下同）累計面積超過0.67公頃（10畝，或糧食生產功能區(qū)耕地超過0.2公頃〔3畝〕）的，由所在鎮(zhèn)街對村集體和駐村干部進行提醒談話、限期整改；鎮(zhèn)街轄區(qū)內丟荒棄耕累計面積超過2公頃（30畝，或糧食生產功能區(qū)耕地超過0.67公頃〔10畝〕）的，由所在區(qū)對鎮(zhèn)街黨政主要負責人和分管負責人進行提醒談話、限期整改?！　∑?、各區(qū)推進耕地“零棄耕”工作情況，納入市對區(qū)鄉(xiāng)村振興實績考核內容。在市農業(yè)項目資金安排和評優(yōu)評先上對工作落實較好的區(qū)予以傾斜。對被提醒談話且限期整改不到位的村、鎮(zhèn)街，進行通報批評，并取消當年涉及鄉(xiāng)村振興的評獎評優(yōu)資格。　　八、市農業(yè)農村局牽頭加快推進耕地“零棄耕”工作。由市農業(yè)農村局會同市規(guī)劃和自然資源局成立工作督導組，實行常態(tài)化督導、驗收。其中，市農業(yè)農村局負責督導未征用（未農轉用）耕地“零棄耕”工作，市規(guī)劃和自然資源局負責督導征而未用的現狀耕地復耕復種復綠工作。關于市屬國有企業(yè)聯系北部相關鎮(zhèn)街助力鄉(xiāng)村振興工作方案　　我市北部相關鎮(zhèn)街，既屬國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)范圍，又是山區(qū)和革命老區(qū)，農村改革和發(fā)展任務重、要求高。為深入貫徹落實市委、市政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，更大發(fā)揮市屬國有企業(yè)作用，現就市屬國有企業(yè)聯系我市北部相關鎮(zhèn)街助力鄉(xiāng)村振興工作，提出如下方案?！　∫?、工作目標　　通過建立市屬國有企業(yè)聯系北部相關鎮(zhèn)街的工作機制，充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)市場主體、民生保障和產業(yè)引領作用，深入對接北部相關鎮(zhèn)街的資源稟賦，助力加快推進北部地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設工作，助力北部鎮(zhèn)街實現農業(yè)強、農民富、農村美?！　《?、聯系分工安排　　堅持突出重點、相對集中的原則，結合現有工作基礎，實現市屬國有企業(yè)與北部鄉(xiāng)村振興任務較重的共20個鎮(zhèn)街“一對一”或“二對一”對接聯系（具體聯系情況見附表）?！　∪⒙撓抵攸c內容　　尊重農民主體地位，遵循市場規(guī)律，通過合作開發(fā)、產業(yè)推動、商貿促進、就業(yè)技能培訓等多種方式，因地制宜帶動鎮(zhèn)街產業(yè)、生態(tài)、文化等振興，重點在參與重大基礎設施建設、重大民生工程建設、發(fā)展都市現代農業(yè)、一二三產業(yè)融合、發(fā)展集體經濟、農業(yè)農村人才培育、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村振興宣傳策劃、招商引資、市場拓展等方面加強聯系?！　∷?、相關要求　?。ㄒ唬┦袑賴衅髽I(yè)與所聯系的鎮(zhèn)街，要建立溝通聯絡、需求對接的工作制度和鄉(xiāng)村振興項目庫。市屬國有企業(yè)主要領導同志要親自抓，定期到所聯系的鎮(zhèn)街開展聯系工作，明確專人負責，推動聯系工作實實在在取得成效?！　。ǘ┦袊Y委要結合實際制定相應的政策措施，鼓勵支持市屬國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興工作?！　。ㄈ┦袑賴衅髽I(yè)對所聯系鎮(zhèn)街的鄉(xiāng)村振興工作，聯系不替代、助力不包辦，不影響其在其他鎮(zhèn)街開展項目建設。市屬國有企業(yè)在結合自身優(yōu)勢參與所聯系鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村振興工作的同時，可帶動、引導其他相關企業(yè)參與所聯系鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村振興工作?！　。ㄋ模┦修r業(yè)農村局、國資委應會同市直有關部門，共同推動引導市屬國有企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興各項工作。要適時對開展聯系工作的進展情況進行跟蹤、評估、督導，對聯系工作成效大的要及時宣傳、表揚?！　「郊菏袑賴衅髽I(yè)聯系北部相關鎮(zhèn)街一覽表附件市屬國有企業(yè)聯系北部相關鎮(zhèn)街一覽表序號企業(yè)名稱聯系的鎮(zhèn)街1廣州汽車集團股份有限公司從化鰲頭鎮(zhèn)2廣州環(huán)保投資集團有限公司3廣州越秀集團股份有限公司花都梯面鎮(zhèn)4廣州智能裝備產業(yè)集團有限公司5廣州無線電集團有限公司增城派潭鎮(zhèn)6廣州農村商業(yè)銀行股份有限公司7廣州酒家集團股份有限公司從化呂田鎮(zhèn)8廣州嶺南國際企業(yè)集團有限公司9廣州國資發(fā)展控股有限公司增城正果鎮(zhèn)10廣州市公共交通集團有限公司11廣州發(fā)展集團股份有限公司從化良口鎮(zhèn)12廣州金融控股集團有限公司13廣州市建筑集團有限公司花都赤坭鎮(zhèn)14廣州輕工工貿集團有限公司15廣州地鐵集團有限公司白云鐘落潭鎮(zhèn)16廣州醫(yī)藥集團有限公司17廣州珠江實業(yè)集團有限公司從化溫泉鎮(zhèn)18廣州賽馬娛樂總公司19廣州市城市建設投資集團有限公司增城小樓鎮(zhèn)20廣州市水務投資集團有限公司花都炭步鎮(zhèn)21廣州銀行股份有限公司從化城郊街22廣州交通投資集團有限公司花都花東鎮(zhèn)23廣州港集團有限公司增城朱村街24廣州工業(yè)投資控股集團有限公司從化江浦街25廣州傳媒控股有限公司花都花山鎮(zhèn)26廣州廣電傳媒集團有限公司27廣州珠江啤酒股份有限公司從化太平鎮(zhèn)28廣州越秀集團股份有限公司花都獅嶺鎮(zhèn)29廣州檢驗檢測認證集團有限公司30廣州珠江鋼琴集團股份有限公司增城中新鎮(zhèn)31廣州商貿投資控股集團有限公司從化街口街公開方式：主動公開