【一圖讀懂】《花都區(qū)財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督管理辦法》修訂版的解讀　　一、修訂背景和必要性　　根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（穗府〔2018〕12號(hào)文）及《關(guān)于花都區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目概（預(yù)）算評(píng)審事項(xiàng)的通知》（花財(cái)評(píng)復(fù)〔2018〕930號(hào)），自2019年1月1日，取消財(cái)政投資項(xiàng)目的財(cái)政部門概、預(yù)算評(píng)審?，F(xiàn)行《廣州市花都區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)花都區(qū)財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督管理辦法的通知》（花府辦〔2017〕39號(hào)）（下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）與上位法表述不一致?！　?020年1月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），為做好《條例》貫徹落實(shí)工作，花都區(qū)發(fā)改局、司法局下發(fā)文件《關(guān)于開展涉及營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范性文件和其他政策文件清理工作的通知》（花發(fā)改〔2019〕178號(hào)）及其《后續(xù)通知》，《管理辦法》列為我區(qū)2019年度須修訂的規(guī)范性文件之一，花都區(qū)財(cái)政局按照《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》隨即啟動(dòng)并完成修訂工作，使之符合現(xiàn)行行政審批及“放管服”改革的文件要求，從而達(dá)到優(yōu)化花都營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)。　　二、主要修訂內(nèi)容　　第1類：根據(jù)《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》和花都區(qū)審批制度改革工作方案等修訂了2處，按審批制度改革要求調(diào)整我區(qū)財(cái)政投資評(píng)審范圍；將單獨(dú)立項(xiàng)的服務(wù)類項(xiàng)目接審起點(diǎn)由20萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元，統(tǒng)一接審起點(diǎn)金額?！　〉?類：根據(jù)《廣州市財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督管理辦法》修訂了10處，主要是調(diào)整文件依據(jù)、評(píng)審流程、評(píng)審結(jié)果運(yùn)用、申訴方法等，使其與上位法保持一致，同時(shí)理順花都區(qū)并入中心城區(qū)后市與區(qū)評(píng)審監(jiān)督管理辦法銜接問(wèn)題?！　〉?類：修訂過(guò)程中采納各單位、公眾意見修訂了7處。主要是對(duì)存在歧義的具體條款進(jìn)行了細(xì)化，明確了項(xiàng)目委托財(cái)政評(píng)審的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大幅簡(jiǎn)化規(guī)范了審批流程、層級(jí)和簽證審批主體單位等。如將原文“及時(shí)”細(xì)化成具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)；將原文“等”明確為具體事項(xiàng)；同時(shí)參照穗府落實(shí)《政府投資條例》的實(shí)施意見，將建設(shè)項(xiàng)目超規(guī)模審批分解為：初步設(shè)計(jì)概算審批前、審批后、施工過(guò)程中和竣工結(jié)算前4個(gè)階段，明確了每個(gè)階段超規(guī)模的判斷標(biāo)準(zhǔn)，超規(guī)模后審批流程和審批責(zé)任部門。使《管理辦法》更具可操作性，達(dá)到監(jiān)督管理的目的?！　〉?類：立足評(píng)審工作實(shí)際，增加了須明確的具體事項(xiàng)3處。進(jìn)一步規(guī)范了具有藝術(shù)性、專業(yè)性、價(jià)格隱蔽性的特殊材料、設(shè)備的價(jià)格確定機(jī)制與流程，使其更易形成多方市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制；特殊材料設(shè)備定價(jià)機(jī)制；概算抽查流程及評(píng)審結(jié)果應(yīng)用?！　〉?類：增加了釋義性條款2處。主要是對(duì)《管理辦法》所引用的專業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范說(shuō)明；同時(shí)明確了新、舊版文件的效力?！　〉?類：根據(jù)我區(qū)司法局的司法審查意見完善修改9處。規(guī)范《管理辦法》適用范圍；統(tǒng)一各類名詞解釋，保證規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性；增加區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心職責(zé)；從法律法規(guī)角度確保本規(guī)范性文件與上位法保持一致，并明確本《管理辦法》與其他文件沖突時(shí)解釋順序?！　V州市花都區(qū)人民政府　　2020年6月8日　　圖文解讀