第九章　強化全周期城市規(guī)劃建設(shè)管理，提升宜居宜業(yè)宜游城市品質(zhì)　　把握國際大都市發(fā)展規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，把全周期管理理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，實施城市更新行動，建設(shè)精明增長的緊湊城市、精致城市，讓城市煥發(fā)經(jīng)典名城魅力、展現(xiàn)時代花城活力。第一節(jié)  加強國土空間開發(fā)保護　　加快國土空間總體規(guī)劃獲批，強化規(guī)劃戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和操作性，優(yōu)化國土空間規(guī)劃體系，加強國土空間底線管控，科學(xué)配置國土空間資源，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，構(gòu)建適應(yīng)廣州未來發(fā)展的美麗國土空間格局?！　∫?、健全“三區(qū)三線”134空間管控機制　　按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，完善國土空間用途管制制度，統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間，健全生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”管控體系。建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌利用新機制，提高規(guī)劃設(shè)計管理水平，實施規(guī)劃“戰(zhàn)略留白”135。嚴守生態(tài)保護紅線，建立自然保護地體系，探索“留白增綠”136規(guī)劃管理創(chuàng)新政策。劃定基本農(nóng)田集中保護區(qū)，嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，全面建立“田長制”，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，促進“兩帶一區(qū)”優(yōu)質(zhì)耕地137集中連片保護，探索耕地和永久基本農(nóng)田異地有償代保模式，爭取國家支持將國務(wù)院授權(quán)省批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項委托廣州實施。合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導(dǎo)城鎮(zhèn)緊湊集約發(fā)展，提高土地利用效率，增強綜合承載能力。爭取國家支持按國土空間規(guī)劃期實施的用地規(guī)模和指標(biāo)總量管控模式138?！　《⑺茉臁耙怀嵌嗝妗睅X南特色風(fēng)貌　　保護和延續(xù)城市文脈，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉(xiāng)愁。推動分級分區(qū)實施城鎮(zhèn)空間開發(fā)管控，堅持保老城和建新城相得益彰，注重營造中西合璧、古今交融、歷史文化與時代特色共生的嶺南城市特色風(fēng)貌。維護中山紀念堂、沙面等歷史城區(qū)傳統(tǒng)空間輪廓，保護平緩有序的古城天際線。嚴控沿山地帶建筑高度，保護城市北部連綿山巒背景，構(gòu)建山城融合的沿山天際線。強化珠江沿岸的珠江新城等城市重要功能區(qū)、風(fēng)景區(qū)天際線管控，塑造起伏有序的濱江天際線，打造世界級精品珠江。提升城市傳統(tǒng)中軸線（越秀山—海珠廣場）、城市現(xiàn)代中軸線（珠江新城—海珠湖—南海心沙）等景觀視廊，強化云山、珠水、花城的整體意象?！　〉诙?jié)  優(yōu)化城市空間布局　　一、完善樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市格局　　以珠江為脈絡(luò)，立足北部山林、中部都會、南部濱海自然地理稟賦，優(yōu)化樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市格局。中部突出數(shù)字牽引、國際都會功能，著重優(yōu)化中心城區(qū)功能，加快城市發(fā)展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，深化城市更新，提升行政管理、科教文衛(wèi)、數(shù)字經(jīng)濟、高端服務(wù)等核心功能，增強高端資源配置能力，建設(shè)與國際大都市相匹配的世界一流城市中心。南部突出科創(chuàng)引領(lǐng)、灣區(qū)門戶功能，著重提升南沙城市副中心，建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū)，打造高水平對外開放門戶樞紐，深化與深圳西部及佛山、珠海、中山聯(lián)通發(fā)展，創(chuàng)建廣深“雙城”聯(lián)動先行示范區(qū)。高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)蓮花灣片區(qū)，打造連接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點。東部突出知識創(chuàng)新、智造高地功能，著重建設(shè)黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心引擎，打造國家知識中心和中國智造中心，做強增城現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)城區(qū)，促進與深圳優(yōu)質(zhì)資源要素暢通流動，積極推動與東莞融合發(fā)展。西部突出區(qū)域聯(lián)動、同城示范功能，著重加快廣佛全方位深度融合發(fā)展，強化交界區(qū)結(jié)對合作，提升廣佛極點輻射力，加快打造廣州南站門戶樞紐。北部突出城鄉(xiāng)融合、生態(tài)屏障功能，著重做優(yōu)做強生態(tài)功能、綠色經(jīng)濟，高水平發(fā)展臨空經(jīng)濟，加快建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)，提升鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)生活網(wǎng)絡(luò)，促進樞紐、城區(qū)、郊區(qū)新城之間互聯(lián)互通和功能互補，完善“中心城區(qū)—副中心—外圍城區(qū)—新型城鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)體系。　　二、促進各區(qū)有序分工和協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展　　綜合各區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)確定各區(qū)主體功能定位，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點，形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的聯(lián)動發(fā)展新局面。持續(xù)深化“放權(quán)強區(qū)”改革，加強市對全局性和跨部門、跨區(qū)重大事項的決策協(xié)調(diào)和組織實施。推進跨區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，統(tǒng)籌跨區(qū)產(chǎn)業(yè)分工、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、環(huán)境共治。專欄14 “十四五”時期各區(qū)發(fā)展指引區(qū)功 能 定 位發(fā) 展 重 點重 點 平 臺越秀區(qū)提升國際大都市核心區(qū)發(fā)展能級，增強以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為內(nèi)容的軟實力和以舊城更新改造為載體的硬實力，建成廣州“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以數(shù)字賦能和總部引領(lǐng)為兩翼的“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點發(fā)展創(chuàng)新金融、生命健康、現(xiàn)代商貿(mào)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務(wù)三大特色產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“一軸三帶六組團”總體布局。一軸：城市傳統(tǒng)中軸線，三帶：東風(fēng)路總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)市路數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新帶、沿江路創(chuàng)新金融集聚帶，六組團：北京路文商旅融合發(fā)展示范區(qū)、海珠廣場文化金融CBD和國家產(chǎn)融合作試點區(qū)、黃花崗科技園、花果山國家超高清視頻創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、廣州火車站現(xiàn)代商務(wù)會展區(qū)、東山口粵港澳大灣區(qū)生命建康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。海珠區(qū)努力建成數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)、產(chǎn)城融合引領(lǐng)區(qū)、城央生態(tài)宜居區(qū)、文商旅融合樣板區(qū)。全力打造數(shù)字經(jīng)濟新引擎，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，做大做強新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)、高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)會展、文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)人工智能、新興金融、生命健康、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，改造升級都市型工業(yè)、綠色建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加緊培育未來產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“一區(qū)一谷一圈”發(fā)展空間布局。“一區(qū)”：琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，“一谷”：中大國際創(chuàng)新生態(tài)谷（含生物島），“一圈”：海珠新活力文商旅融合圈。荔灣區(qū)努力建成綜合城市功能示范區(qū)，建設(shè)產(chǎn)創(chuàng)聯(lián)動示范區(qū)、城市治理創(chuàng)新區(qū)、嶺南文化核心區(qū)、產(chǎn)城融合先行區(qū)。重點發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥大健康、文化旅游、總部經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)金融、智能制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建“一帶兩區(qū)”發(fā)展新格局。一帶：白鵝潭沿江總部經(jīng)濟帶，兩區(qū)：海龍廣佛高質(zhì)量發(fā)展科創(chuàng)示范區(qū)、嶺南文化中心核心區(qū)。天河區(qū)努力建成國家中心城市核心功能樞紐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先鋒、社會主義先進文化展示窗口、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境樣板示范。大力發(fā)展金融業(yè)、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、高端專業(yè)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代都市工業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局太赫茲、量子通信等未來產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建“兩軸兩帶多片區(qū)”空間格局?，F(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展軸串聯(lián)天河中央商務(wù)區(qū)、天河路商圈、沙河片區(qū)，人工智能與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展軸串聯(lián)廣州國際金融城、天河智慧城（含天河高新區(qū)），通過臨江高端經(jīng)濟帶對接聯(lián)動廣州沿江產(chǎn)業(yè)帶，中部科技創(chuàng)新帶對接聯(lián)動廣深港澳科技創(chuàng)新走廊以及廣州科技創(chuàng)新軸。白云區(qū)打造國際空鐵水陸聯(lián)運樞紐核心區(qū)、以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的承載區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生態(tài)美麗和諧宜居示范區(qū)。構(gòu)筑以新一代信息技術(shù)、人工智能等為核心的數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)，搶占第三代半導(dǎo)體、智能汽車及自動駕駛、下一代通信、類腦智能、激光等離子體等未來產(chǎn)業(yè)高地，打造高端裝備、智能定制、美麗健康、新材料等先進制造增長極，助力現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、臨空服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)，推動設(shè)施蔬菜、智慧花卉等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。構(gòu)建“五片協(xié)同、多核驅(qū)動”空間發(fā)展格局。推動中部現(xiàn)代綜合城市中心、南部總部經(jīng)濟時尚之都、西部數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新走廊、北部臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新城、東部美麗健康科創(chuàng)門戶五大功能片區(qū)協(xié)同發(fā)展，推進以“一園一城一示范區(qū)”（廣州民營科技園、白云湖數(shù)字科技城、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)）為重點的，包括廣州設(shè)計之都、廣州西岸、白云新城等重大發(fā)展平臺建設(shè)。黃埔區(qū)打造廣州市主城一體化東部極核，建設(shè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)桿區(qū)、深化改革開放先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)典范區(qū)、基層社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)。堅守實體經(jīng)濟主陣地，建設(shè)新型顯示、汽車、生物醫(yī)藥與健康、集成電路四大全產(chǎn)業(yè)鏈。強化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展賦能，打造一個三千億級（新一代信息技術(shù)）、兩個兩千億級（汽車制造、新材料）、四個千億級（綠色能源、生物技術(shù)、高端裝備、健康食品）的“1+2+4”產(chǎn)業(yè)集群，形成具有發(fā)展新優(yōu)勢的萬億級產(chǎn)業(yè)體系。打造“一岸雙軸三片”空間發(fā)展格局。全面提升“一岸”，推動廣州第二CBD（黃埔片區(qū)）建設(shè)，加速建設(shè)珠江東十公里“黃金海岸”；全面崛起“雙軸”：打造創(chuàng)新大道科技創(chuàng)新軸、開放大道—開發(fā)大道產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新軸；全面聚合“三片”：推動知識城、科學(xué)城、黃埔港互動發(fā)展，形成粵港澳大灣區(qū)多園聯(lián)動、優(yōu)勢互補、各具特色的黃埔經(jīng)濟板塊坐標(biāo)?；ǘ紖^(qū)建設(shè)廣州北部人口經(jīng)濟重要承載區(qū)和經(jīng)濟增長極，建成空鐵融合樞紐型都市區(qū)。推動智能與新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造2500億級汽車產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展芯片制造、新一代電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展飛機維修、飛機租賃、航空物流、臨空會展等高端臨空服務(wù)業(yè)，打造千億級臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展綠色金融、綠色建筑，打造千億級綠色產(chǎn)業(yè)集群。促進生態(tài)旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、時尚創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)深度融合。建設(shè)廣州空鐵融合經(jīng)濟示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)等重大平臺和花都汽車城、花都臨空高新區(qū)、廣州北站商務(wù)區(qū)、花都樞紐經(jīng)濟發(fā)展帶、花都湖數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、山前文旅發(fā)展帶。番禺區(qū)建設(shè)“華南智核”和“灣區(qū)門戶”，力爭打造成為以人文灣區(qū)、休閑灣區(qū)、健康灣區(qū)為特色的粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、宜居宜業(yè)宜游的幸福美麗品質(zhì)城區(qū)。建設(shè)以先進制造業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要補充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展智能與新能源汽車、高端裝備制造、燈光音響、珠寶首飾、建筑業(yè)、生物醫(yī)藥與健康、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟、高端專業(yè)服務(wù)業(yè)、直播經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。深化國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)。重點發(fā)展廣州南站地區(qū)、萬博長隆片區(qū)、廣州番禺汽車城、廣州國際科技創(chuàng)新城、番禺智能制造產(chǎn)業(yè)園等五大平臺；高水平做好蓮花灣片區(qū)規(guī)劃設(shè)計，推動蓮花灣片區(qū)建成粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新開放的新高地、廣州活力開放的新平臺。南沙區(qū)打造粵港澳全面合作示范區(qū)，粵港澳大灣區(qū)國際航運、金融和科技創(chuàng)新功能的承載區(qū)、先進制造業(yè)發(fā)展區(qū)，高水平對外開放門戶，廣州城市副中心。重點發(fā)展人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟、金融服務(wù)業(yè)，進一步強化港口物流、船舶制造、航運服務(wù)和海洋科技功能，超前布局氫能、天然氣水合物等未來產(chǎn)業(yè)。重點推進“一城四區(qū)”分類發(fā)展。南沙中心城區(qū)重點構(gòu)建以高端服務(wù)為主要功能的城市服務(wù)中心；慶盛片區(qū)重點發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)園、汽車裝備基地等園區(qū)；北部片區(qū)加強與順德地區(qū)同城化建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)重要的生產(chǎn)服務(wù)和先進制造業(yè)基地；南部片區(qū)提高國際化服務(wù)水平和航運服務(wù)功能，建設(shè)國際旅游度假中心；海港片區(qū)形成規(guī)?；C合性港區(qū)和世界級船舶基地。加快推動粵港深度合作園、明珠科學(xué)園等重大平臺建設(shè)。從化區(qū)打造文明富裕的全國全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全面協(xié)調(diào)的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、生態(tài)宜居的粵港澳大灣區(qū)灣頂“綠谷”、開放共享的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新“智谷”。著力發(fā)展粵港澳大灣區(qū)“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“花籃子”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；以人工智能、數(shù)字經(jīng)濟為依托，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料、智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展智慧物流、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和康養(yǎng)、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，以及生態(tài)設(shè)計、馬產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化“一核兩翼三帶”總體空間布局。一核：從化中心城區(qū)；兩翼：以溫泉、良口、呂田北部三鎮(zhèn)為主的“生態(tài)價值創(chuàng)新翼”，以太平、鰲頭南部兩鎮(zhèn)為主的“科技創(chuàng)新發(fā)展翼”；三帶：“太平—鰲頭—街口”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、“溫泉—良口—呂田”美麗健康發(fā)展帶、流溪河全流域生態(tài)價值創(chuàng)新帶。重點推進黃埔—從化產(chǎn)業(yè)共建合作區(qū)、從化溫泉生態(tài)經(jīng)濟總部集聚區(qū)、明珠智慧產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景創(chuàng)新示范區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。增城區(qū)全面融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，全面建設(shè)宜業(yè)宜居宜養(yǎng)宜游的現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)之城，打造廣州東部新動力源和增長極。以加快培育新一代信息技術(shù)（超高清視頻顯示、半導(dǎo)體及集成電路、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)）、汽車及新能源汽車、金融科技、生命健康、新材料、高端裝備等產(chǎn)業(yè)集群為牽引，打造廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地。推動國家級增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級增城僑夢苑發(fā)展，推動核心區(qū)擴容提質(zhì)，打造新型顯示價值創(chuàng)新園、廣州東部交通樞紐中心商務(wù)區(qū)、廣州東部公鐵聯(lián)運樞紐、中新科技園、廣州科技教育城、荔湖新城、廣深產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺等發(fā)展平臺。                第三節(jié)  建設(shè)安全韌性的市政基礎(chǔ)設(shè)施　　堅持以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系?！　∫?、暢通城市交通網(wǎng)絡(luò)　　建設(shè)高密度城市軌道網(wǎng)。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建高速、快速、普速三個層級的城市軌道網(wǎng)絡(luò)，到2025年，城市軌道交通運營里程力爭達900公里，實現(xiàn)市中心與南沙等外圍城區(qū)30分鐘軌道直達、廣州與粵港澳大灣區(qū)城市60分鐘軌道直達。建成軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃線路，編制實施軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃。加強與周邊城市軌道交通銜接，推動形成廣佛一張網(wǎng)、穗莞多通道、相鄰城市中心直達的城市軌道網(wǎng)絡(luò)格局。實施軌道交通增能改造，創(chuàng)新行車組織，滿足高密度網(wǎng)絡(luò)化運輸組織需求。強化軌道交通網(wǎng)和常規(guī)公交網(wǎng)融合，動態(tài)優(yōu)化常規(guī)公交線路和站點布局?！　嵤┦姓缆肪W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性提升工程。完善市政骨架路網(wǎng)，推動中心城區(qū)與外圍城區(qū)及周邊城市互聯(lián)直通。加快建設(shè)海珠灣隧道、空港大道、南沙西部快速通道等項目，實現(xiàn)中心城區(qū)與重大交通樞紐、外圍組團30分鐘直達；推進龍溪大道快速化改造、化龍—開發(fā)區(qū)西區(qū)過江通道等項目建設(shè)，實現(xiàn)廣佛、穗莞中心60分鐘互通。建設(shè)城市快捷路二期、同心橋等項目，與新滘路、廣園快速、科韻路等構(gòu)建快捷分流環(huán)線，緩解內(nèi)環(huán)路及環(huán)城高速交通壓力。實施車陂路北延線等主干道路，暢通市政橫縱骨架通道?！　「纳平M團內(nèi)部交通微循環(huán)。以中心城區(qū)、重點功能區(qū)、重大交通樞紐等為重點，強化局部交通微循環(huán)。加快建設(shè)車陂路—新滘東路隧道工程、如意大橋等過江通道，減少珠江水系對交通循環(huán)的阻隔。推進白云四線等交通樞紐周邊配套市政道路建設(shè)，提升局部網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性。以白云—南海、五眼橋—滘口、開發(fā)區(qū)—麻涌等為重點，推進玉蘭路—港口路過江通道等建設(shè)，強化廣佛、穗莞聯(lián)動發(fā)展區(qū)域交通微循環(huán)。大力推進城市風(fēng)雨連廊系統(tǒng)工程建設(shè)，構(gòu)建綠色交通體系。深化交通擁堵綜合治理，分類優(yōu)化重點地區(qū)、交通樞紐、旅游景區(qū)等區(qū)域停車設(shè)施布局，動態(tài)設(shè)置道路分時停車泊位，緩解小區(qū)夜間停車、醫(yī)院停車等臨時性停車問題，加快建設(shè)地下、立體停車場，支持和鼓勵社會力量投資建設(shè)公共停車場。專欄15 “十四五”時期城市軌道、市政路橋重點建設(shè)項目一、城市軌道交通項目（一）在建項目：3號線東延段、5號線東延段、7號線二期、7號線西延段、10號線、11號線、12號線、13號線二期、14號線二期、18號線、22號線。（二）規(guī)劃建設(shè)項目：8號線白云湖至廣州北站段、8號線萬勝圍至蓮花段、24號線。（三）規(guī)劃研究項目：22號線南延線、城市軌道第四期建設(shè)規(guī)劃線路。二、市政道路項目（一）骨架提升項目：火爐山隧道、白云大道（黃石東路—同泰路）改造、白云大道下穿隧道、G106快速化改造、廣汕路快速化改造、黃埔大道快速化改造二期、黃埔東路快速化改造、南沙西部快速通道、黃金圍大道、臨江大道東延線、永九快速路、開放大道、南大干線（東新高速—蓮花大道）、如意坊放射線系統(tǒng)、車陂路—新滘東路隧道、洛溪大橋拓寬、云城東路隧道延長工程；如意大橋、冼村路—廣場東隧道、臨江大道—閱江路過江隧道、會展西路過江隧道、魚珠隧道、沙魚洲隧道、化龍—開發(fā)區(qū)西區(qū)過江隧道；車陂路北延線、茅崗路北延線；城市快捷路二期（東沙—石崗隧道）、白云一線。（二）樞紐服務(wù)項目：空港大道（白云五線—機場）、機場—廣州北站快速通道；東曉南路—廣州南站連接線南段、海珠灣隧道、白云四線。（三）灣區(qū)互通項目：廣佛大橋系統(tǒng)工程（一期）、碧江大橋、沉香大橋、同心橋、龍溪大道快速化改造、玉蘭路—港口路過江通道、東江通道?！　《?gòu)建清潔低碳安全高效能源體系　　優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。增加使用天然氣等清潔能源、新能源和可再生能源，實現(xiàn)能源清潔化轉(zhuǎn)型。推進天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組和本地支撐電源項目建設(shè)，“十四五”時期，力爭新增電源裝機容量約530萬千瓦，電力自給率達50%以上。穩(wěn)定西氣東輸、深圳大鵬、珠海金灣等天然氣氣源，拓展海內(nèi)外其他氣源。堅持集中式和分布式并舉，大力開發(fā)利用太陽能及風(fēng)能，到2025年，力爭光伏發(fā)電、風(fēng)電裝機規(guī)模分別達100萬千瓦、16萬千瓦。發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，加快氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索氫能作為化石燃料替代?！　⊥苿幽茉催\輸設(shè)施升級。推進廣州電網(wǎng)工程和500千伏送電通道建設(shè)，加快建設(shè)500千伏楚庭等輸變電工程，打造智能電網(wǎng)，提升供電能力及可靠性。完善天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)，支持智慧管道試點建設(shè)，建成天然氣利用四期工程，適時啟動五期工程，提高主干管網(wǎng)輸配能力和覆蓋率，到2025年，城鎮(zhèn)居民管道燃氣覆蓋率力爭達80%。加強能源儲運設(shè)施保護，健全隱患排查和整治長效機制。　　創(chuàng)新能源供給管理模式。推進電力體制改革和電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，爭取全國性電力交易中心落戶廣州。深化油氣體制改革，探索能源市場交易機制，研究成立粵港澳大灣區(qū)能源交易中心和廣東天然氣交易中心。創(chuàng)新超大城市能源管理新模式，發(fā)揮國家“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范平臺效用，組建能源數(shù)據(jù)實驗室。理順能源價格機制，研究制定燃氣發(fā)電差別化氣價，爭取廣州城市高壓管網(wǎng)與國家管網(wǎng)直接對接，支持分布式發(fā)電項目選擇上網(wǎng)模式。專欄16 “十四五”時期能源保障重點建設(shè)項目一、電源項目：白云恒運燃氣發(fā)電、黃埔恒運天然氣發(fā)電、黃埔電廠氣代煤發(fā)電、增城旺隆氣電替代、大唐從化燃氣熱電冷聯(lián)產(chǎn)、珠江LNG電廠二期骨干支撐調(diào)峰電源、開發(fā)區(qū)東熱電冷聯(lián)產(chǎn)、粵電花都天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)；珠江電廠綜合能源一體化基地。二、區(qū)域綜合能源項目：金融城起步區(qū)綜合能源、明珠工業(yè)園綜合能源、琶洲綜合能源、南沙橫瀝天然氣分布式能源站及配套熱網(wǎng)、從化明珠生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園天然氣分布式能源站、南沙萬頃沙保稅港分布式能源站等項目。三、電網(wǎng)項目：廣東中通道背靠背直流工程、500千伏楚庭輸變電工程、500千伏科北輸變電工程、500千伏海珠輸變電工程、500千伏傍海（番南）輸變電工程、500千伏木棉至增城線路工程、500千伏楚庭第二通道工程、500千伏穗東解口蓄增線路工程。四、油、氣保障項目：LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站、LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站二期；廣州市天然氣利用工程四期、LNG應(yīng)急調(diào)峰站配套管線；廣州市油氣管道應(yīng)急救援基地?！　∪⒔F(xiàn)代化水安全保障體系　　提升水資源保障能力。實施嚴格的水資源管理制度，“十四五”時期年用水總量控制在48.65億立方米以內(nèi)。堅持節(jié)水優(yōu)先，支持工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、雨洪資源利用工程建設(shè)，加強非常規(guī)水源利用。夯實多流域水源保障體系，加強水源地保護和水源水質(zhì)監(jiān)測，建成北江引水工程、牛路水庫等應(yīng)急備用水源工程，形成多水源互為備用的應(yīng)急調(diào)度體系。實施北部水廠二期工程等項目，到2025年，市域設(shè)計總供水能力達955萬立方米/日。推動中心城區(qū)與番禺、增城等區(qū)供水聯(lián)網(wǎng)，提升供水管網(wǎng)整體穩(wěn)定性?！　〈蛟旄呙芏群＞d城市139。加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，到2025年，建成區(qū)45%以上面積（以2019年為水平年）達到海綿城市建設(shè)要求。優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，實現(xiàn)自滲、蓄泄得當(dāng)。因地制宜建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施，充分發(fā)揮綠地、道路、水系對雨水的吸納蓄滲、凈化緩釋作用。構(gòu)建生態(tài)、韌性、安全的河湖水系，提高城市雨洪調(diào)蓄能力，推動新城區(qū)、新園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域等高標(biāo)準建設(shè)低影響開發(fā)雨水設(shè)施，老城區(qū)結(jié)合城市更新改造實施雨污分流、雨洪資源利用，改善修復(fù)水生態(tài)環(huán)境?！　⊥晟品篮榕艥丑w系。以鞏固和完善海堤江堤、區(qū)域排澇、城鎮(zhèn)排水三道防線為重點，加快推進防洪排澇工程建設(shè)。按照粵港澳大灣區(qū)水安全保障要求，建設(shè)生態(tài)海堤，鞏固提升南部江海堤防；聚焦超標(biāo)洪水、水庫失事、山洪災(zāi)害“三大風(fēng)險”，加快推進重點地區(qū)中小河流治理和病險水庫除險加固。完善城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，理順內(nèi)澇防治工作機制。提升預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急處置能力，完善城市防洪排澇安全綜合保障體系?！　〉谒墓?jié)　推進城市有機更新提質(zhì)增效　　堅持產(chǎn)城融合、職住平衡、文化傳承、生態(tài)宜居、交通便捷、生活便利，完善城市更新工作機制和“1+1+N”政策體系140，開展城市有機更新行動，實現(xiàn)城市面貌大變化大提升?！　∫弧⒎e極推動“三舊”改造　　繼續(xù)完善舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房“三舊”改造政策體系，采用“連片改造”和“微改造”相結(jié)合模式，推進成片規(guī)劃、連片策劃、有序?qū)嵤a齊公共服務(wù)設(shè)施短板，加快釋放科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升城市面貌。促進白云國際機場等重要交通樞紐、重大功能平臺、重點商圈及周邊區(qū)域“三舊”改造，加快羅沖圍等地區(qū)改造，推進183條城中村改造。以歷史文化街區(qū)、老舊小區(qū)及傳統(tǒng)商貿(mào)集聚區(qū)為重點，推進恩寧路、城市傳統(tǒng)中軸線等人居環(huán)境工程，基本完成395個老舊小區(qū)微改造項目、27個舊街區(qū)改造項目，有序推動舊樓加裝電梯。實施306個舊廠房改造項目，推動舊工業(yè)廠區(qū)向特色園區(qū)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能混合開發(fā)轉(zhuǎn)型。支持黃埔區(qū)爭創(chuàng)國家“三舊”改造改革創(chuàng)新試點?！　《?、加快實現(xiàn)“三園”轉(zhuǎn)型　　以中心城區(qū)、重點功能區(qū)為重點，協(xié)同推進村級工業(yè)園整治提升、專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級、中心城區(qū)物流園區(qū)疏解外遷和布局優(yōu)化，加快導(dǎo)入高端產(chǎn)業(yè)，把“三園”打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)、功能優(yōu)化完善承載區(qū)、環(huán)境改善提升示范區(qū)。完善村級工業(yè)園轉(zhuǎn)型政策，調(diào)動區(qū)、街（鎮(zhèn)）及村集體參與改造積極性，推進541個村級工業(yè)園整治提升，打造一批村級工業(yè)園功能轉(zhuǎn)換示范項目。推進專業(yè)批發(fā)市場升級改造和轉(zhuǎn)型疏解，培育一批轉(zhuǎn)型升級示范性批發(fā)市場，實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級。優(yōu)化物流用地等支持政策，分類有序推進11個物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化智慧物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進物流中轉(zhuǎn)功能向大型交通物流樞紐集聚?！　∪?、強力推進“三亂”整治　　加強違法建設(shè)、黑臭水體、“散亂污”場所等“三亂”整治，消除安全隱患，改善人居環(huán)境。加強政策疏導(dǎo)，切實做到違法建設(shè)遏增減存，以重要景區(qū)、城市門戶通道等為重點，基本完成存量違法建設(shè)整治。強化河湖長工作機制，鞏固拓展黑臭水體剿滅戰(zhàn)成果，實現(xiàn)河湖“長制久清”，打造“水清岸綠、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的美好水環(huán)境。結(jié)合“三舊”改造、“三園”轉(zhuǎn)型，持續(xù)大力排查和整治“散亂污”場所?！　∷摹⑼晟瞥鞘懈麦w制機制　　加強城市更新的頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，建立利益共享機制，合理把握時序節(jié)奏，推動征拆工作法制化。創(chuàng)新城市更新資金投入模式，推動實施模式向連片規(guī)劃轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟平衡向區(qū)域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。強化規(guī)劃引領(lǐng)和全周期管理，將城市更新納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，運用信息化手段，建立“剛彈結(jié)合”規(guī)劃管控體系，實現(xiàn)規(guī)劃、實施、監(jiān)管的全流程管控和評估。優(yōu)化利益調(diào)節(jié)和公眾參與機制，推動開展舊村莊更新改造房屋拆遷補償行政裁決試點，探索土地置換模式，調(diào)動各方積極性，提升策劃實施合理性和科學(xué)性?！　〉谖骞?jié)　提升城市科學(xué)化精細化管理水平　　一、優(yōu)化城市形態(tài)和公共空間設(shè)計　　對標(biāo)雄安新區(qū)等國內(nèi)外先進標(biāo)準，以城市傳統(tǒng)中軸線、城市現(xiàn)代中軸線和珠江景觀帶為紐帶，加強城市廣場、公園等公共開放空間管理。落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，高品質(zhì)規(guī)劃設(shè)計城市街區(qū)和城市家具141，細致嚴謹做好單體建筑設(shè)計，形成更多具有中國氣派、嶺南風(fēng)格、廣州特色的精品建筑群，使建筑可閱讀、街道宜漫步、城市有溫度。實施社區(qū)設(shè)計師142制度，優(yōu)化文體設(shè)施、兒童活動場地、綠色生態(tài)街巷等設(shè)計。　　二、提升干凈整潔平安有序城鄉(xiāng)環(huán)境　　提高城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)水平，加強城市陸域、水域環(huán)境衛(wèi)生治理，重點提升珠江兩岸、旅游景點、商業(yè)繁華地段、交通樞紐、城市主干道沿線和城郊結(jié)合部等環(huán)境品質(zhì)，推進綠化美化亮化藝術(shù)化。深入創(chuàng)建容貌示范社區(qū)，提升城市容貌品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。健全市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村四級一體的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理機制，理順環(huán)衛(wèi)管理權(quán)責(zé)，實現(xiàn)城市管理重心下移，推動融入社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。開展愛國衛(wèi)生運動，以城中村、農(nóng)貿(mào)市場、密閉場所、學(xué)校等重點場所、薄弱環(huán)節(jié)為重點，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，創(chuàng)建市容環(huán)境衛(wèi)生示范街。繼續(xù)推進“廁所革命”。規(guī)范電動自行車、共享單車等管理。加強物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率，提升服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準化水平。探索出租屋管理新模式，提高精細化管理水平。研究出臺處罰高空拋物相關(guān)法規(guī)。健全城市管理和綜合執(zhí)法工作機制，優(yōu)化執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督?！　∪?、提高公共設(shè)施管養(yǎng)水平　　建立“以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動”常態(tài)監(jiān)測評估機制，建立“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢143制度，促進“大城市病”治理。加強路燈路牌、公共停車場、消防站、消火栓、垃圾中轉(zhuǎn)站、無障礙設(shè)施等公共設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護，因地制宜配備過街天橋電梯。推進肉菜市場、農(nóng)貿(mào)市場升級改造。深化地下管網(wǎng)建設(shè)管理改革，結(jié)合重點區(qū)域開發(fā)、軌道交通建設(shè)、城市更新等推進地下綜合管廊建設(shè)，推動道路與供水、供氣、電力、通信等管線同步建設(shè)。加強地下管線信息動態(tài)更新和共建共享，保障地下管線安全運行。注解：　　134、三區(qū)三線：“三區(qū)”指城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，其中，城鎮(zhèn)空間指以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的國土空間；農(nóng)業(yè)空間指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能的國土空間；生態(tài)空間指具有自然屬性的以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間。“三線”指生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界?！叭齾^(qū)”突出主體功能劃分，“三線”側(cè)重邊界的剛性管控?！　?35、戰(zhàn)略留白：在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，為應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性預(yù)留的一定規(guī)模的規(guī)劃建設(shè)用地。　　136、留白增綠：“留白”指在城鎮(zhèn)規(guī)劃中留出相應(yīng)的空白地帶，為未來發(fā)展和綠色生產(chǎn)預(yù)備空間；“增綠”指擴大綠色生態(tài)空間，提高城鎮(zhèn)生態(tài)涵養(yǎng)容量?！　?37、“兩帶一區(qū)”優(yōu)質(zhì)耕地：從化中部—增城北部農(nóng)業(yè)耕作帶、花都中西部—白云北部—增城中南部農(nóng)業(yè)耕作帶、番禺南部—南沙北部農(nóng)業(yè)耕作區(qū)。　　138、用地規(guī)模和指標(biāo)總量管控模式：在不突破國土空間規(guī)劃確定的規(guī)劃期末用地規(guī)模情況下，在規(guī)劃期內(nèi)，由廣州市按照經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，安排每年土地利用計劃，不再由國家下達年度計劃指標(biāo)?！　?39、海綿城市：指城市能像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。　　140、城市更新“1+1+N”政策體系：第一個“1”指《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，第二個“1”指《廣州市深化城市更新工作推動高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》，“N”指《廣州市城市更新片區(qū)策劃方案編制和報批指引》《廣州市城市更新實現(xiàn)產(chǎn)城融合職住平衡的操作指引》《廣州市城市更新單元詳細規(guī)劃編制指引》等相關(guān)配套政策文件?！　?41、城市家具：城市環(huán)境中的公共設(shè)施，包括交通、藝術(shù)景觀、照明、公共衛(wèi)生、安全等設(shè)施。城市家具的概念要求城市公共設(shè)施設(shè)計更加人性化，滿足使用功能的同時體現(xiàn)公眾審美和傳承城市文化。　　142、社區(qū)設(shè)計師：由政府部門組織選聘，為責(zé)任范圍內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、管理提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)的第三方人員（或團隊），其工作內(nèi)容主要包括為政府部門的工作決策提供專業(yè)咨詢服務(wù)，了解社區(qū)居民需求并對社區(qū)空間環(huán)境存在的問題提出改進建議，圍繞社區(qū)項目設(shè)計提供專業(yè)意見等方面為城市社區(qū)環(huán)境品質(zhì)化提升提供技術(shù)支撐，搭建政府、專家、社區(qū)居民之間的溝通橋梁。　　143、城市體檢：對城市發(fā)展?fàn)顩r、城市規(guī)劃及相關(guān)政策的實施效果進行監(jiān)測、分析、評價、反饋和校正，對存在的“城市病”提出“治療方案”，對容易產(chǎn)生的“城市病”提出“預(yù)防措施”，保障各項城市發(fā)展目標(biāo)有效實現(xiàn)。