【政策文件：質(zhì)量控制】廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑工程施工安全風(fēng)險分級管控的通知各有關(guān)單位：　　為貫徹落實市政府《關(guān)于印發(fā)廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案的通知》（穗府〔2018〕12號）要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范本市建筑工程施工安全風(fēng)險分級管控工作，提高安全風(fēng)險整體管控能力，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》及《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險分級管控辦法（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工安全風(fēng)險分級管控有關(guān)工作通知如下：　　一、定義及適用范圍　?。ㄒ唬┌踩L(fēng)險是指工程施工階段發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或財產(chǎn)損失等危害后果的組合。按照其發(fā)生生產(chǎn)安全事故類型的可能性和造成后果的危害程度及影響范圍，分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和較低風(fēng)險四級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。　?。ǘ╋L(fēng)險管控是指風(fēng)險辨識、分析、評價、控制并持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)過程。風(fēng)險管控不到位會形成隱患，隱患治理不及時也會提高風(fēng)險等級，加大事故發(fā)生的可能性、加重事故發(fā)生的嚴(yán)重程度，風(fēng)險分級管控應(yīng)當(dāng)與隱患排查治理有機(jī)結(jié)合，實施雙重預(yù)防，應(yīng)堅持“預(yù)防為主、企業(yè)主責(zé)、政府監(jiān)督、社會共治”的原則，構(gòu)建部門防控、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會支持的工作格局。風(fēng)險等級越高，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的社會責(zé)任，各級負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度。　　1.風(fēng)險辨識是動態(tài)發(fā)現(xiàn)、篩選并記錄各類施工安全風(fēng)險的過程。風(fēng)險辨識的范圍包括可能導(dǎo)致人身傷害、健康傷害或財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合?！　?.風(fēng)險分析是在風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，選擇適用的定性、定量或定性定量相結(jié)合等方法，對危險發(fā)生的可能性、后果的危害程度及影響范圍進(jìn)行估計和預(yù)測?！　?.風(fēng)險評價是在風(fēng)險分析結(jié)果基礎(chǔ)上，確定風(fēng)險等級的過程?！　?.風(fēng)險控制是指施工安全風(fēng)險管理者根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果，針對風(fēng)險特點，從施工組織、管理制度、技術(shù)、應(yīng)急處置、安全教育等方面對風(fēng)險進(jìn)行有效控制，消滅或減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生的各種可能性，減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生時造成的損失，縮小安全生產(chǎn)事故發(fā)生的影響范圍?！　。ㄈV州市行政區(qū)域內(nèi)各建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位（以下簡稱各參建單位）及工程項目等開展安全風(fēng)險分級管控（以下簡稱風(fēng)險管控），以及市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其委托的工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱建設(shè)主管部門）對風(fēng)險管控實施監(jiān)督管理，按本通知執(zhí)行?！　《⑹┕ぐ踩L(fēng)險管控內(nèi)容　?。ㄒ唬└鲄⒔▎挝皇秋L(fēng)險管控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)采取合理可行的措施，排查、辨識、分析、評價、控制安全風(fēng)險：　　1.按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋市政工程施工安全風(fēng)險分級管控技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》），提供的方法與標(biāo)準(zhǔn)，開展風(fēng)險辨識、分析與評價，在房屋建筑工程安全管理、文明施工、分部分項工程、設(shè)備設(shè)施四個方面形成風(fēng)險點危險源清單及其評級結(jié)果。　　2.遵循消除、預(yù)防、減弱、隔離、警示等原則，采取行政、教育、處罰、保險等手段，科學(xué)設(shè)置風(fēng)險控制措施，突出重大風(fēng)險的有效控制；對無法有效管控的重大風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)依法及時采取停工、停業(yè)等措施，撤離現(xiàn)場作業(yè)人員及影響范圍內(nèi)的人員，劃定禁區(qū)，防止重大風(fēng)險失控引發(fā)事故?！　。ǘ└鲄⒔▎挝粦?yīng)當(dāng)高度關(guān)注危險源變化后的風(fēng)險狀況。出現(xiàn)下列情形時，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整風(fēng)險等級和控制措施：　　1.法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更，可能影響風(fēng)險等級；　　2.組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；　　3.物料、作業(yè)條件、施工方案或關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施發(fā)生變化；　　4.本單位發(fā)生安全事故或相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重特大安全事故；　　5.極端天氣、重大節(jié)假日、大型活動等；　　6.其他可能影響風(fēng)險狀況的情況?！　。ㄈ┙ㄔO(shè)單位風(fēng)險管控工作　　1.建設(shè)單位對工程施工安全風(fēng)險分級管控工作負(fù)首要責(zé)任，全面協(xié)調(diào)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位開展施工安全風(fēng)險分級管控工作?！　?.建設(shè)單位應(yīng)在施工招標(biāo)文件中列出項目重大風(fēng)險、較大風(fēng)險清單。在申請辦理施工許可時，應(yīng)當(dāng)提交項目重大風(fēng)險、較大風(fēng)險清單及其安全管理措施等資料?！　?.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向施工單位足額及時支付施工安全風(fēng)險分級管控所需相關(guān)費用；因設(shè)計變更等原因確需對施工技術(shù)措施費以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定予以調(diào)整?！　?.建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期，確需調(diào)整工期的，應(yīng)提前組織辨識因工期調(diào)整導(dǎo)致風(fēng)險增大或新增風(fēng)險的因素，采取有效措施管控風(fēng)險和消除事故隱患?！　?.對于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測的項目重大風(fēng)險和較大風(fēng)險源施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托第三方具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測?！　?.建設(shè)單位可委托第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對工程項目安風(fēng)險全建設(shè)全過程進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)評估，定期對項目的風(fēng)險管控實施情況、質(zhì)量管理體系以及存在的質(zhì)量風(fēng)險等進(jìn)行定期評價，并提出安全風(fēng)險分析、防控措施及對策，從而及時調(diào)整風(fēng)險源等級、清單和管控措施。　?。ㄋ模┛辈臁⒃O(shè)計單位風(fēng)險管控工作　　1.勘察、設(shè)計單位應(yīng)在勘察設(shè)計階段提前識別工程實施中存在的安全風(fēng)險，在勘察設(shè)計文件中注明涉及重大風(fēng)險、較大風(fēng)險工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的措施建議。　　2.勘察、設(shè)計單位應(yīng)參與施工單位組織的重大風(fēng)險、較大風(fēng)險工程專項施工方案（包括風(fēng)險預(yù)控措施與應(yīng)急預(yù)案）制定和專家論證會?！　?.重大風(fēng)險、較大風(fēng)險工程應(yīng)急搶險結(jié)束后，勘察、設(shè)計單位應(yīng)參與制定工程恢復(fù)方案，并對應(yīng)急搶險工作進(jìn)行后評估?！　。ㄎ澹┍O(jiān)理單位風(fēng)險管控工作　　1.監(jiān)理單位對工程施工安全風(fēng)險分級管控工作負(fù)監(jiān)理責(zé)任，建立施工安全風(fēng)險分級管控監(jiān)理工作制度，將風(fēng)險管控工作列入監(jiān)理規(guī)劃，制定相應(yīng)的監(jiān)理實施細(xì)則，定期對監(jiān)理單位項目部落實情況進(jìn)行檢查。　　2.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位項目部施工安全風(fēng)險分級管控相關(guān)資料，采取現(xiàn)場巡查、旁站監(jiān)理、審核查驗等方式，檢查風(fēng)險識別、管控措施落實情況。項目重大風(fēng)險、較大風(fēng)險源施工期間，監(jiān)理單位項目管理人員必須在施工現(xiàn)場履行監(jiān)理職責(zé)。　　3.監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位風(fēng)險識別、分析、評價不合理，管控措施不當(dāng)或措施落實不到位的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位限期整改。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的或因風(fēng)險管控不到位造成工程安全潛在風(fēng)險增大的，應(yīng)責(zé)令暫停施工并報告建設(shè)單位，拒不停工整改可能造成工程質(zhì)量安全嚴(yán)重后果的，應(yīng)立即向工程所在地負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告?！　。┦┕挝伙L(fēng)險管控工作　　1.施工單位對工程施工安全風(fēng)險分級管控工作負(fù)主體責(zé)任，將施工安全風(fēng)險分級管控工作納入本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、考核獎懲等工作機(jī)制；督促指導(dǎo)項目部開展安全風(fēng)險分級管控工作，重點管控重大風(fēng)險、較大風(fēng)險；定期總結(jié)分析本單位風(fēng)險分級管控情況，持續(xù)改進(jìn)和完善風(fēng)險管控工作機(jī)制?！　?.施工單位應(yīng)建立本企業(yè)的施工安全風(fēng)險源判別清單庫，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人審批后發(fā)布，供項目部開展風(fēng)險源識別時使用。　　3.施工單位應(yīng)按照不同層級、不同頻次組織針對重大風(fēng)險、較大風(fēng)險管控措施落實情況的專項檢查，施工單位主要負(fù)責(zé)人每半年不少于一次、施工單位分管安全負(fù)責(zé)人每季度不少于一次、施工單位安全部門每月不少于一次。對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施，明確整改責(zé)任人員，并跟蹤整改情況，形成檢查記錄?！　?.工程項目實行施工總承包的，由施工總承包單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管控施工安全風(fēng)險。分包單位應(yīng)服從施工總承包單位的管理，具體負(fù)責(zé)分包范圍內(nèi)的施工安全風(fēng)險分級管控工作。建設(shè)單位直接發(fā)包的專業(yè)工程，專業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)接受施工總承包單位的統(tǒng)一管理。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)與專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方對施工安全風(fēng)險管控工作的職責(zé)?！　?.施工單位項目部應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)施工安全風(fēng)險分級管控各項管理制度，制定工程項目施工安全風(fēng)險分級管控工作方案，明確各部門、施工班組、管理人員和作業(yè)人員的工作職責(zé)和任務(wù)?！　?.施工單位項目部應(yīng)匯總形成項目部施工安全風(fēng)險源識別清單，經(jīng)項目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，通過審核后報建設(shè)單位、監(jiān)理單位審批，經(jīng)建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)?！　?.施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項目開工前向?qū)俚刎?fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的縣級有關(guān)部門報送項目風(fēng)險清單；風(fēng)險清單更新的，應(yīng)當(dāng)自風(fēng)險清單更新之日起 3 日內(nèi)及時報告屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的縣級有關(guān)部門；存在重大風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)每月至少向?qū)俚刎?fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的縣級有關(guān)部門報告一次風(fēng)險管控情況，詳細(xì)報告管控措施及效果?！　?.識別出的施工安全風(fēng)險，施工單位應(yīng)編制施工方案，方案應(yīng)包括技術(shù)措施、管理措施、應(yīng)急措施等內(nèi)容。施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對重大、較大風(fēng)險專項施工方案進(jìn)行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。　　9.對重大風(fēng)險和較大風(fēng)險，施工單位應(yīng)定期通過現(xiàn)場巡查、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督檢查等方式跟蹤風(fēng)險狀況，督促風(fēng)險分級管控措施的落實，及時處理風(fēng)險管控過程中存在問題，把各類安全風(fēng)險控制在可防可控范圍內(nèi)。　　10.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場大門明顯位置設(shè)置風(fēng)險公告欄，公告主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故類型、事故后果、管控方法、應(yīng)急措施、報告方式以及責(zé)任單位、責(zé)任人、聯(lián)系方式等。對存在重大風(fēng)險的區(qū)域，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志?！　?1.施工單位應(yīng)通過安全技術(shù)交底、施工現(xiàn)場安全教育、施工班前會等方式告知各崗位人員本崗位存在的施工安全風(fēng)險及應(yīng)采取的措施，使其掌握規(guī)避風(fēng)險的管控措施?！　?2.重大風(fēng)險、較大風(fēng)險施工期間，施工單位項目負(fù)責(zé)人、專職安全員及技術(shù)人員必須在施工現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)施工，并按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域?！　?3.施工單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、周邊環(huán)境、施工工藝、工程措施等情況的變化，及時開展風(fēng)險的動態(tài)更新工作，重新調(diào)整制定管控措施的，應(yīng)按照本辦法履行相關(guān)審批程序。　　14.施工單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險管控的需要，制定項目安全隱患排查治理工作計劃，每日對施工現(xiàn)場安全隱患進(jìn)行排查，對排查出的隱患明確責(zé)任人、整改措施、整改時限?！　τ谂挪槌龅囊话惆踩[患，整改完成后由項目部專職安全管理人員組織相關(guān)人員復(fù)查并經(jīng)項目負(fù)責(zé)人審批確認(rèn)，隱患消除后進(jìn)行下一道工序或恢復(fù)施工?！　τ谂挪槌龅闹卮蟀踩[患，應(yīng)及時向本單位上級管理部門和監(jiān)理單位、建設(shè)單位報告，在保證施工安全的前提下實施整改，整改完成后經(jīng)本單位安全生產(chǎn)管理部門組織相關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、安全、生產(chǎn)管理等人員進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查合格后經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審批確認(rèn)后報項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行核查，核查合格后方可進(jìn)入下一道工序施工或恢復(fù)施工。重大安全隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)暫停局部或者全部施工作業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備?！　∪⒈O(jiān)督管理　?。ㄒ唬┦凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市房屋建筑工程風(fēng)險管控的監(jiān)督管理工作。各級建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將重大風(fēng)險、較大風(fēng)險列為監(jiān)督檢查的重點。對一般、低風(fēng)險，可結(jié)合日常監(jiān)管工作實際，實施差異化動態(tài)管理。　?。ǘ┕こ添椖繉儆谙铝星樾沃坏模卸橹卮箫L(fēng)險項目，由屬地建設(shè)主管部門立即采取管控措施，直到事故隱患風(fēng)險等級降低到一般等級或以下為止?！　?.近 1 年內(nèi)發(fā)生 1 起較大及以上生產(chǎn)安全事故或 2 起一般生產(chǎn)安全事故的；　　2.監(jiān)督部門監(jiān)督執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重影響社會公共安全、可能造成嚴(yán)重社會影響且無法及時治理的重大風(fēng)險事故隱患的；　　3.群眾舉報或媒體曝光，并由相關(guān)監(jiān)督部門現(xiàn)場核實存在重大風(fēng)險事故隱患的；　　4.存在項目參建單位（或其他責(zé)任單位）自身無法及時治理的重大風(fēng)險事故隱患的；　　5.存在逾期未整改完成且未說明合理原因的重大風(fēng)險事故隱患的；　　6.存在《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋市政工程現(xiàn)場風(fēng)險點危險源排查管控工作指引》列為重大風(fēng)險情形的；　　7.項目涉及上級部門交辦、轉(zhuǎn)批的重大風(fēng)險事故隱患的?！　。ㄈ┲卮箫L(fēng)險項目被省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳實施掛牌警示的，掛牌警示期間，區(qū)級建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)每月至少一次、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)每 6 個月至少一次對各單位管控重大風(fēng)險項目情況實施抽查。掛牌警示期滿后，項目風(fēng)險等級降低的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳摘牌的，不再實施掛牌警示。　?。ㄋ模└骷壗ㄔO(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本地區(qū)房屋建筑工程領(lǐng)域重大風(fēng)險管控情況的監(jiān)督檢查，綜合運用行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可、先進(jìn)科技推廣等手段，消除、降低和控制重大風(fēng)險，有效防范和遏制重特大安全事故?！　。ㄎ澹└骷壗ㄔO(shè)主管部門應(yīng)配合應(yīng)急管理部門采集本地區(qū)、本行業(yè)安全風(fēng)險信息，將安全風(fēng)險信息錄入安全風(fēng)險管控信息系統(tǒng)并定期更新。錄入的風(fēng)險信息應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，按照規(guī)定的格式填寫風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、風(fēng)險特征、行業(yè)分類等基礎(chǔ)信息，按照規(guī)定坐標(biāo)系采集風(fēng)險位置信息?！　。└鲄⒔▎挝徊宦鋵嵄就ㄖ?guī)定的，屬地建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期改正，督促整改落實，并列入監(jiān)督檢查重點對象。不落實重大風(fēng)險管控措施的，屬地建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)約談風(fēng)險管控責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，提醒、告誡、指導(dǎo)加強(qiáng)安全管理，落實管控措施。對重大風(fēng)險管控失效形成重大事故隱患的，屬地建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及《廣東省重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦暫行辦法》等規(guī)定對重大事故隱患治理掛牌督辦，依法責(zé)令限期治理。因風(fēng)險管控工作不落實引發(fā)安全事故的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。　?。ㄆ撸└骷壗ㄔO(shè)主管部門對各參建單位風(fēng)險管控落實情況開展監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在失信行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2020年1月23日