【政策解讀】《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的通知》　　為便于各相關(guān)單位理解并執(zhí)行，推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)良好營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法的通知》（穗府辦函〔2017〕313號(hào)）的規(guī)定，現(xiàn)將《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)的內(nèi)容解讀如下：　　一、《通知》出臺(tái)背景　　2016年7月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話，要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，全面開展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。為貫徹落實(shí)總書記重要講話精神及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，2019年4月，廣東省應(yīng)急管理廳也出臺(tái)了《關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法（試行）》，對(duì)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控提出的明確要求?！　∵M(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范我市建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，明確參建各方主體安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，提高安全風(fēng)險(xiǎn)整體管控能力，制定了本《通知》?！　《?、《通知》主要內(nèi)容《通知》明確了安全風(fēng)險(xiǎn)管控的目的、范圍、定義、原則，提出了各類單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)與控制的方法和路徑，建立了風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督管理體系，規(guī)范了風(fēng)險(xiǎn)管控信息化建設(shè)，依法設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)管控法律責(zé)任?！　。ㄒ唬?nbsp;目的、范圍、定義、原則　　1．安全風(fēng)險(xiǎn)管控的目的就是為了規(guī)范我市建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，明確參建各方主體安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，提高安全風(fēng)險(xiǎn)整體管控能力?！　?．《通知》既適用于各單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，也適用于市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其委托的工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施監(jiān)督管理?！　?．明確施工安全風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管控的定義。安全風(fēng)險(xiǎn)是指工程施工階段發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失等危害后果的組合，風(fēng)險(xiǎn)管控是指風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)、控制并持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程?！　?．風(fēng)險(xiǎn)管控堅(jiān)持“預(yù)防為主、企業(yè)主責(zé)、政府監(jiān)督、社會(huì)共治”的原則，構(gòu)建部門防控、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)支持的工作格局?！　。ǘ└鲉挝粚?shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)、措施與控制的方法和路徑　　1．強(qiáng)調(diào)各類單位是安全風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體，包括明確了建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)管控的首要責(zé)任，以及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位風(fēng)險(xiǎn)管控工作及責(zé)任，均應(yīng)當(dāng)按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋市政工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控技術(shù)指南》，采取合理可行的措施，排查、辨識(shí)、分析、確認(rèn)、控制，有效消除或降低安全風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和控制措施?！　?．明確建設(shè)單位可委托第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目安風(fēng)險(xiǎn)全建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)評(píng)估，定期對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施情況、質(zhì)量管理體系以及存在的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，并提出安全風(fēng)險(xiǎn)分析、防控措施及對(duì)策，從而及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)、清單和管控措施?！　?．明確在房屋建筑工程安全管理、文明施工、分部分項(xiàng)工程及設(shè)備設(shè)施四個(gè)方面形成風(fēng)驗(yàn)點(diǎn)危險(xiǎn)源清單及其評(píng)級(jí)結(jié)果。　　4．提出風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)、控制方法，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由高到低劃分為重大、較大、一般和低風(fēng)險(xiǎn)，突出重大風(fēng)險(xiǎn)管控，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和控制措施?！　?．強(qiáng)調(diào)遵循消除、預(yù)防、減弱、隔離、警示等原則，采取行政、教育、處罰、保險(xiǎn)等手段，科學(xué)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制措施，突出重大風(fēng)險(xiǎn)的有效控制　　6．建立風(fēng)險(xiǎn)清單、風(fēng)險(xiǎn)告知和報(bào)告制度。各類單位應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)清單，應(yīng)當(dāng)在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置重大風(fēng)險(xiǎn)公告欄、制作崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡；應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目開工前向市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其委托的工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)清單，風(fēng)險(xiǎn)清單更新的，應(yīng)當(dāng)自風(fēng)險(xiǎn)清單更新之日起3日內(nèi)及時(shí)報(bào)告屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的縣級(jí)有關(guān)部門；存在重大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)每月至少向?qū)俚刎?fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的縣級(jí)有關(guān)部門報(bào)告一次風(fēng)險(xiǎn)管控情況，詳細(xì)報(bào)告管控措施及效果?！　。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督管理體系　　1.明確風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督管理職責(zé)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市房屋建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督管理工作。各級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)列為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。對(duì)一般、低風(fēng)險(xiǎn)，可結(jié)合日常監(jiān)管工作實(shí)際，實(shí)施差異化動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于判定為重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，由屬地建設(shè)主管部門立即采取管控措施，加強(qiáng)監(jiān)管，直到事故隱患風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低到一般等級(jí)或以下?！　?.建立重大風(fēng)險(xiǎn)管控掛牌制度，促進(jìn)各類單位有效管控、降低重大風(fēng)險(xiǎn)。　?。?）重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目被省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳實(shí)施掛牌警示的，掛牌警示期間，區(qū)級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)每月至少一次、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)每6個(gè)月至少一次對(duì)各單位管控重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目情況實(shí)施抽查。　?。?）掛牌警示期滿后，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳摘牌的，不再實(shí)施掛牌警示。　?。ㄋ模╋L(fēng)險(xiǎn)管控信息化建設(shè) 　　1.各級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)配合應(yīng)急管理部門采集本地區(qū)、本行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)信息，將安全風(fēng)險(xiǎn)信息錄入安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)并定期更新?！　?．錄入的風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，按照規(guī)定的格式填寫風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)特征、行業(yè)分類等基礎(chǔ)信息，按照規(guī)定坐標(biāo)系采集風(fēng)險(xiǎn)位置信息?！　。ㄎ澹╋L(fēng)險(xiǎn)管控法律責(zé)任 　　1.各參建單位不落實(shí)本通知規(guī)定的，屬地建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期改正，督促整改落實(shí)，并列入監(jiān)督檢查重點(diǎn)對(duì)象。　　2．對(duì)于不落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，屬地建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)約談風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，提醒、告誡、指導(dǎo)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)管控措施。　　3．對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控失效形成重大事故隱患的，屬地建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定對(duì)重大事故隱患治理掛牌督辦，依法責(zé)令限期治理。因風(fēng)險(xiǎn)管控工作不落實(shí)引發(fā)安全事故的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任?！　?.各級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)各參建單位風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查過(guò)程發(fā)現(xiàn)存在失信行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 2020年2月5日