穗教發(fā)〔2023〕27號

各區(qū)教育局、發(fā)展改革局、公安分局、財政局、人力資源社會保障局、規(guī)劃和自然資源分局、住房城鄉(xiāng)建設局、稅務局、醫(yī)保局：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣州市教育局

廣州市發(fā)展和改革委員會

廣州市公安局

廣州市財政局

廣州市人力資源和社會保障局

廣州市規(guī)劃和自然資源局

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局

國家稅務總局廣州市稅務局

廣州市醫(yī)療保障局

2023年7月3日

廣州市“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃

　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，強化學前教育普惠發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，完善普惠性學前教育保障機制，加快建設高質量學前教育體系，根據(jù)國家和廣東省“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃，結合我市實際，制定本行動計劃。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，立足國家中心城市、綜合性門戶城市、粵港澳大灣區(qū)核心引擎和省會城市的定位，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。強化政府主體責任，健全保障機制，遵循學前教育規(guī)律，推動學前教育普及普惠安全高質量發(fā)展，努力辦好人民滿意的學前教育。

　　二、主要目標

　　覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步優(yōu)化。普惠性學前教育保障機制進一步完善，學前教育普及普惠水平進一步鞏固提升。到2025年，全市學前三年毛入園率保持100%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到85%以上，鼓勵有條件的區(qū)達到90%。

　　全面提升學前教育保教質量與保教隊伍專業(yè)素養(yǎng)，促進幼兒園內(nèi)涵發(fā)展。到2025年，幼兒園與小學科學銜接機制進一步深化，全市規(guī)范化幼兒園比例達95%以上；幼兒園專任教師大專以上學歷比例達到98%。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化普惠資源供給。

　　大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，支持和規(guī)范社會力量辦園。各區(qū)結合目標任務、資源實際和人口出生率變化，完善幼兒園布點規(guī)劃，提升幼兒園建設與區(qū)域人口、空間規(guī)劃的匹配度，優(yōu)化普惠性學前教育的資源供給，有效解決區(qū)域學位供給不平衡問題。鞏固城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理成果，嚴格小區(qū)配套幼兒園建設使用。

　　（二）夯實普惠保障機制。

　　落實市統(tǒng)籌、區(qū)級政府為主的學前教育管理體制，保障學前教育財政經(jīng)費投入，落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他渠道為補充的多方籌措經(jīng)費的機制。安排以質量提升為目標的專項經(jīng)費。加大事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新力度并向學前教育領域適當傾斜，保障幼兒教師待遇。

　?。ㄈ┤嫣嵘＝藤|量。

　　深化幼兒園課程改革，堅持以游戲為基本活動，注重教育過程，提升師幼互動質量，全面推進科學保教，深入推進幼兒園與小學科學有效銜接。推進學前教育教研改革，強化教研為教師專業(yè)成長和幼兒園保育教育實踐服務。完善幼兒園保教質量評估監(jiān)測體系，充分發(fā)揮質量評估監(jiān)測對保教實踐的科學導向作用。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化學前教育資源結構布局。

　　1.科學規(guī)劃建設幼兒園。

　　充分考慮城鎮(zhèn)化進程、常住人口規(guī)模、生育政策和區(qū)域實際等因素，參照城鎮(zhèn)幼兒園千人學位數(shù)不低于40座的標準科學測算學位需求，推進實施“十四五”期間幼兒園建設專項規(guī)劃和分年度實施計劃，優(yōu)化資源布局，有效滿足適齡兒童就近接受學前教育需求。落實幼兒園建設與廣州市國土空間規(guī)劃的銜接，切實保障普惠性幼兒園建設用地空間，確保優(yōu)先建設。各區(qū)居住區(qū)、異地搬遷安置區(qū)建設與人口規(guī)模相適應的配套幼兒園，產(chǎn)權及時移交當?shù)卣⑥r(nóng)村學前教育納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系，到2025年，每個鎮(zhèn)建有1所以上規(guī)范化公辦中心幼兒園，每個街道設置1所規(guī)范化公辦幼兒園，常住人口超過十萬的鎮(zhèn)、街道應當按照人口比例相應增加公辦幼兒園數(shù)量。常住人口規(guī)模4000人以上的行政村舉辦規(guī)范化普惠性幼兒園，常住人口規(guī)模不足4000人的行政村設分園或聯(lián)合辦園，實現(xiàn)規(guī)范化村級幼兒園全覆蓋。

　　2.合理增加公辦優(yōu)質學位供給。

　　加大扶持力度，通過落實財政補助、劃撥方式供地、減免稅費和租金等政策，鼓勵支持城鎮(zhèn)街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位、軍隊、機關，特別是普通高等學校舉辦公辦幼兒園。落實《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》，新建住宅小區(qū)配套幼兒園須舉辦為公辦幼兒園。鼓勵在城市新增人口、流動人口集中地區(qū)新增公辦幼兒園。經(jīng)教育行政部門審批設立且符合條件的公辦幼兒園，可依法申辦事業(yè)單位法人登記。鼓勵各區(qū)積極探索幼兒園的聯(lián)動幫扶機制，促進優(yōu)質公辦學位增加。

　　3.滿足群眾不同選擇需求。

　　扶持普惠性民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展，各區(qū)建立以提升辦園質量為導向的激勵機制，通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，加大對民辦幼兒園的扶持力度，引導更多民辦幼兒園提供普惠性服務。加強幼兒園隨班就讀資源教室建設，鼓勵開辦專門招收殘疾兒童的具有獨立建制的特殊幼兒園，支持特殊教育學校設置學前部或附設幼兒園。鼓勵有條件的幼兒園開設托班，招收2至3歲的幼兒。鼓勵幼兒園在屬地區(qū)教育行政部門指引下開展放學后托管服務，以公益普惠為導向，可通過財政補助、按規(guī)定收費等多種方式籌措托管服務經(jīng)費，托管服務經(jīng)費主要用于發(fā)放參與托管服務的非編教師勞務報酬和聘請社會人員的勞務費。各區(qū)加強對普惠性民辦幼兒園托管費的監(jiān)管。

　?。ǘ┩晟茖W前教育保障機制。

　　4.加大學前教育財政投入力度。

　　市、區(qū)政府統(tǒng)籌財力和資源辦好學前教育，確保學前教育生均一般公共預算教育支出逐年只增不減。推動區(qū)級財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費比例不低于5%，落實《廣州市普惠性幼兒園生均定額補助實施辦法》。市設立質量提升專項經(jīng)費，用于提升課程質量、實施幼小科學銜接等。繼續(xù)實施殘疾兒童免費學前教育，保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學前教育。

　　5.加大對普惠性民辦幼兒園扶持力度。

　　按照與公辦幼兒園同等原則，以劃撥等方式給予新建、改擴建普惠性民辦幼兒園用地優(yōu)惠。經(jīng)各區(qū)認定的普惠性民辦幼兒園租賃我市市屬國有企業(yè)物業(yè)，可以采取不公開招租的方式；對租賃辦學場地的普惠性民辦幼兒園，鼓勵有條件的區(qū)政府給予租金補助，補助標準為不高于5元/月/平方米，具體細則由各區(qū)結合實際制定。

　　6.完善幼兒園收費標準動態(tài)調(diào)整機制。

　　市發(fā)展改革委科學核定公辦幼兒園辦園成本，明確分擔比例，合理確定家庭支出水平，建立與撥款、資助水平相適應的公辦幼兒園收費標準及動態(tài)調(diào)整機制；制定托管服務收費政策。各區(qū)科學核定普惠性民辦園辦園成本，統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力，分層分類制定普惠性民辦幼兒園保教費最高標準及動態(tài)調(diào)整機制。非營利性民辦幼兒園的收費項目和標準應當報區(qū)教育行政部門、發(fā)展改革部門備案。各職能部門依法加強對營利性民辦幼兒園收費行為的規(guī)范監(jiān)管。

　?。ㄈ┙I(yè)穩(wěn)定的保教隊伍。

　　7.加強幼兒園教師配備和待遇。

　　加大事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新力度并向學前教育領域適當傾斜，及時補充公辦幼兒園教職工，嚴禁擠占、挪用、截留教職工編制和“有編不補”。民辦幼兒園按照配備標準配足配齊教職工。落實公辦幼兒園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放。民辦幼兒園要合理確定教職工工資收入。支持并鼓勵有條件的區(qū)發(fā)放普惠性民辦幼兒園教師長期從教津貼。鼓勵普惠性民辦幼兒園建立教職工年金制度，各區(qū)積極探索對建立年金制度的幼兒園給予專項支持。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，農(nóng)村集體辦園的教職工社會保險可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，農(nóng)村小學附屬幼兒園由小學代繳。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，切實保障教職工合法權益。

　　8.完善保教隊伍培養(yǎng)體系。

　　鼓勵和支持有條件的高等院校開設學前教育專業(yè)，擴大培養(yǎng)規(guī)模。辦好廣州幼兒師范高等?？茖W校，做強中職學校幼兒保育專業(yè)，構建幼兒園教師、保育員的職前職后融合培養(yǎng)體系，支持和鼓勵幼兒園教師提升學歷層次，提升保育員的保育工作規(guī)范化水平。深化學前教育專業(yè)改革，在高等學校學前教育專業(yè)增加特殊教育專業(yè)課程，提高師范生的融合教育能力；加強師德師風教育，強化學前兒童發(fā)展和教育專業(yè)基礎與實踐能力培養(yǎng)，注重培養(yǎng)學生觀察了解兒童、支持兒童發(fā)展的實踐能力。

　　9.健全保教隊伍分類培訓制度。

　　市、區(qū)制定幼兒園保教隊伍培訓規(guī)劃，開展幼兒園教師、保育員全員培訓。深入實施保教隊伍“三類四階段”進階式培訓，明確市—區(qū)—園三級教師專業(yè)發(fā)展體系工作機制。加大幼兒園園長、鄉(xiāng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓力度。加強骨干教師、園長隊伍建設，培養(yǎng)一批名園長和名教師。提高培訓實效，探索開放型學前教育交流合作平臺，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢，開展粵港澳幼兒園教師培訓與交流項目，推動締結更多粵港澳姊妹園。

　　10.完善幼兒園教師管理制度。

　　建立健全幼兒園教師信息管理制度，嚴格落實全員持證上崗要求。研究教師激勵支持政策，突出日常保育教育實踐成效，通過薪酬待遇、專業(yè)支持等多種方式，激勵教師愛崗敬業(yè)，增強保教隊伍職業(yè)幸福感。在課題立項、成果評比、職稱評審等工作中向學前教育適當傾斜，激勵幼兒園教師提升教學科研能力。

　　11.加強學前教育教研隊伍建設。

　　加強學前教育教研工作，市、區(qū)研制教研員培訓規(guī)劃，實施全員培訓。建立新時代廣州學前教研員準入和退出機制，嚴格按照準入條件完善市、區(qū)教研員的遴選配備。各區(qū)按幼兒園數(shù)量配備3—5名學前教育專職教研員，建立教研員儲備機制，形成一支專兼結合的高素質專業(yè)化學前教研隊伍。建立健全教研員“能進能出、能上能下、合理流動”的動態(tài)管理機制，促進教研員在區(qū)域內(nèi)合理流動。

　?。ㄋ模┤嫣嵘龑W前教育質量。

　　12.深化幼兒園教育改革。

　　推動全市幼兒園課程改革與建設，研制并實施廣州市幼兒園課程指南與幼兒園園長課程管理指導意見，堅決糾正幼兒園“小學化”傾向。開展廣州市幼兒園課程資源建設，提供多種形式的課程資源。研制廣州市幼小科學銜接工作指引，深入推進幼兒園與小學雙向科學有效銜接。遵循幼兒身心發(fā)展特點和教育規(guī)律，開展適合幼兒身心特點的藝術游戲活動和體育游戲活動，禁止成人化、專業(yè)化訓練和競賽。推動學前教育教研改革，完善教研指導責任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，實現(xiàn)各類幼兒園教研指導全覆蓋。強化幼兒園、教研機構、高校的教研合作，推動粵港澳大灣區(qū)學前教育教研交流與合作，構建智慧教研新方式。

　　13.推進學前教育城鄉(xiāng)一體化。

　　探索推進城鄉(xiāng)幼兒園共同體、鎮(zhèn)村幼兒園一體化建設。支持花都、南沙區(qū)建設省“城鄉(xiāng)學前教育一體化管理資源中心試點項目”。推進公辦幼兒園、鎮(zhèn)中心幼兒園、薄弱幼兒園通過結對幫扶、集團化辦學、鎮(zhèn)村幼兒園一體化管理等方式，構建“城區(qū)優(yōu)質幼兒園+鎮(zhèn)中心幼兒園+鎮(zhèn)域內(nèi)其他幼兒園”緊密型城鄉(xiāng)教育共同體，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)優(yōu)質幼兒園的示范和輻射作用，推動區(qū)域保教質量提升，辦好老百姓家門口的每一所幼兒園。

　　14.健全評估監(jiān)測長效機制。

　　落實教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》《幼兒園保育教育質量評估指南》，持續(xù)開展幼兒園辦園行為督導評估。探索建立幼兒園分類認定評估體系。建立健全廣州市幼兒園保教質量評估監(jiān)測長效機制，實施《廣東省幼兒園保教質量評估實施辦法》。建立幼兒陽光評價系統(tǒng)。充分發(fā)揮質量評估監(jiān)測對保育教育的科學導向作用。充實學前教育專兼職督學隊伍，建立動態(tài)的質量評估和反饋機制。

　　（五）優(yōu)化幼兒園監(jiān)管長效機制。

　　15.落實監(jiān)管責任。

　　落實各級政府及各有關部門監(jiān)督管理責任，提升跨部門協(xié)同治理能力。強化對幼兒園的動態(tài)監(jiān)管，完善幼兒園信息備案及公示制度，納入?yún)^(qū)政務信息系統(tǒng)管理，定期向社會公布各類幼兒園教職工配備、收費標準等信息。幼兒園園長和專任教師變更要向各區(qū)教育部門備案，一個月內(nèi)完成信息更新。加強民辦幼兒園的財務監(jiān)管，非營利性民辦幼兒園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育部門備案的賬戶。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學收益、分配或轉移辦學結余。不得開展面向學齡前兒童的線上培訓。非學科類校外培訓機構主管部門應當按照培訓項目類別，加大面向學齡前兒童的校外培訓機構執(zhí)法檢查力度，對違規(guī)開展學科類培訓，或以學前班、幼小銜接班、思維訓練班、托管班等名義開展學科類培訓，及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律的培訓，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)查處，并追究相關人員的責任。

　　16.強化幼兒園安全保障。

　　強化幼兒園安全管理和安全教育，建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系。幼兒園要健全各項安全防護和檢查制度，嚴防各類事故發(fā)生。建立健全各項安全規(guī)范標準，按規(guī)定開展房屋結構安全檢查，同時加強人防、物防、技防建設。幼兒園門口設置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質防沖撞設施，圍墻高度達標、封閉式管理達標。按標準配備專職安保、一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控裝置等，一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)要與公安機關聯(lián)網(wǎng)。幼兒園按照有關規(guī)定設置門衛(wèi)值班室，配備來訪人員登記系統(tǒng)、配齊安防器械，安排保安員二十四小時值守。壓實相關部門對幼兒園安全保障和監(jiān)管責任，構建聯(lián)防聯(lián)控有效機制，公安機關要優(yōu)化上下學時段幼兒園周邊“高峰勤務”機制，強化幼兒園周邊重點巡防，組織公安民警、警務輔助人員、學校保衛(wèi)人員、教職工和群防群治力量落實好幼兒園“護學崗”機制。市、區(qū)教育部門會同有關部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運轉。

　　17.嚴格規(guī)范辦園行為。

　　加強辦園行為的常態(tài)督導，對各類違規(guī)辦園行為督促落實整改。重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長、教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的應依法進行處罰。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰兒童等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責任。鞏固幼兒園名稱規(guī)范清理行動成果，對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術”“國學”“私塾”等片面強調(diào)課程特色或帶有宗教色彩的名稱，以及民辦幼兒園使用公辦學校名稱或簡稱等進行持續(xù)性清理。各區(qū)加強對幼兒園用書與幼兒讀物等內(nèi)容與質量的審核把關，確保使用有益于幼兒身心發(fā)展和品德啟蒙的幼兒園用書及幼兒讀物等。繼續(xù)開展無證幼兒園清理整治，徹底根治無證幼兒園。

　　18.推動普及普惠督導評估。

　　各級政府要深刻把握普及普惠內(nèi)涵，將學前教育普及普惠工作納入重要議事日程。建立由區(qū)政府牽頭、區(qū)各職能部門相互協(xié)作的學前教育普及普惠工作推進機制，按照市、區(qū)學前教育普及普惠督導評估年度工作計劃，統(tǒng)籌推進督導評估認定工作。鼓勵支持各區(qū)積極申報國家學前教育普及普惠區(qū)，市財政對2025年前認定為學前教育普及普惠區(qū)的予以2000萬元一次性獎勵。

　　五、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

　　加強黨對學前教育工作的全面領導，充分發(fā)揮市級區(qū)域中心作用，落實省市統(tǒng)籌、以區(qū)為主、鎮(zhèn)（街道）參與的學前教育管理體制。各區(qū)政府對本轄區(qū)學前教育發(fā)展負主體責任，負責制定學前教育發(fā)展規(guī)劃、合理布局幼兒園、教師配備補充、工資待遇及幼兒園運轉，面向各類幼兒園進行監(jiān)督管理等，確保區(qū)域內(nèi)學前教育規(guī)范有序健康發(fā)展。各區(qū)要根據(jù)國家、省、市的提升行動計劃，科學編制本區(qū)域學前教育發(fā)展提升行動計劃，并列入政府工作重要議事日程，明確發(fā)展目標、任務和措施，明晰相關部門任務分工，確保各項目標任務落實到位。

　?。ǘ┩晟茀f(xié)調(diào)機制。

　　各級政府要充分發(fā)揮學前教育聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制作用，解決制約學前教育發(fā)展的體制機制問題。進一步完善教育行政部門主管，機構編制、發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、稅務、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關部門各司其職的協(xié)同治理機制，落實職責分工，形成工作合力，推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。

　?。ㄈ娀綄Э己?。

　　完善督導問責機制，將發(fā)展提升行動計劃的實施情況作為對區(qū)政府履行教育職責督導評價的重要內(nèi)容。各區(qū)政府要持續(xù)完善督查、考核和問責機制，不斷提升學前教育發(fā)展水平。發(fā)生較大社會影響的安全責任事故、重大事件和師德師風問題的區(qū)，2年內(nèi)不得申報學前教育普及普惠督導評估認定。完善激勵機制，對完成學前教育普及普惠區(qū)認定工作、完善普惠性學前教育保障機制、提升保教質量等方面工作成效突出的區(qū)，按國家有關規(guī)定予以表彰獎勵。

　?。ㄋ模I造良好發(fā)展氛圍。

　　明確學前教育對幼兒發(fā)展的啟蒙作用和奠基作用，廣泛宣傳和傳播科學的兒童觀、教育觀和課程觀，引導大眾正確的教育理念，掌握科學的教育方式方法，樹立幼兒教師的積極形象，指導家庭教育，在全社會營造關心支持廣州學前教育高質量發(fā)展的良好氛圍。

公開方式：主動公開

廣州市教育局辦公室 2023年7月6日印發(fā)