關(guān)于《廣州市南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施意見》（修訂）的解讀一、制定背景農(nóng)村集體“三資”管理，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，黨中央和省、市、區(qū)高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，廣大農(nóng)民群眾密切關(guān)注“三資”管理工作。農(nóng)村集體資產(chǎn)交易是“三資”管理的重要內(nèi)容之一，為規(guī)范我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保交易過程公開、公平、公正，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉潔建設(shè)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、制定依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》、《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》和《廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，文件主體內(nèi)容符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定，符合現(xiàn)行國家政策要求。三、主要內(nèi)容（一）、本《實(shí)施意見》共七章三十七條，結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容與《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》基本一致，但結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，對部分條款進(jìn)行了細(xì)化。主要內(nèi)容如下：1．第一章是總則。說明了《實(shí)施意見》制定的背景，闡釋了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”、“農(nóng)村集體資產(chǎn)交易”的概念，明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)的內(nèi)容，設(shè)置了農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的條件。2．第二章是工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。明確了區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)督平臺，組織實(shí)施本實(shí)施意見；區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作，對資產(chǎn)交易管理過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督。鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)農(nóng)村集體開展資產(chǎn)清理、臺賬建立和年度盤點(diǎn)，并組織農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入鎮(zhèn)（街）交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交易及成立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。3．第三章是交易方式。設(shè)置了競投條件和成交規(guī)則，對區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（聯(lián)社）三級交易進(jìn)行了明確。（1）明確不設(shè)立區(qū)一級交易中心和村級交易機(jī)構(gòu)，只在鎮(zhèn)（街）一級進(jìn)行交易。鎮(zhèn)（街）應(yīng)設(shè)立公共資源交易站，同時(shí)明確交易站的歸口管理；（2）明確進(jìn)入鎮(zhèn)（街）公共資源交易站交易的集體資產(chǎn)金額、面積、期限等具體標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街）根據(jù)實(shí)際情況自行確定；（3）明確由市規(guī)劃和自然資源局南沙區(qū)分局牽頭制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地開發(fā)項(xiàng)目的具體實(shí)施方案并牽頭實(shí)施。4．第四章是交易程序。明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的審批流程、交易方案、公告內(nèi)容等，并根據(jù)交易底價(jià)的數(shù)額對公告期限進(jìn)行了劃分。5．第五章是交易管理與監(jiān)督。明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的管理與監(jiān)督內(nèi)容。6．第六章是法律責(zé)任。明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的管理、監(jiān)督、服務(wù)等部門工作人員、競投參與人員違反《實(shí)施意見》規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。7．第七章是附則。明確了鎮(zhèn)、街應(yīng)當(dāng)依據(jù)《實(shí)施意見》制定相應(yīng)的交易管理細(xì)則、規(guī)則等制度，設(shè)置了《實(shí)施意見》的有效期。（二）《廣州市南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施意見（修訂稿）》共修改了三個(gè)內(nèi)容，主要內(nèi)容如下：1．《廣州市南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施意見》中的“區(qū)農(nóng)林局”改為“區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”；2．《廣州市南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施意見》中的“區(qū)紀(jì)委”改為“區(qū)紀(jì)委監(jiān)委”；3．《廣州市南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施意見》中的“區(qū)國土和規(guī)劃局”改為“市規(guī)劃和自然資源局南沙區(qū)分局”。