【政策解讀】《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》文件解讀材料　　一、文件背景　　《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)申請?zhí)岣吖I(yè)用地利用效率實施辦法》（穗開規(guī)劃資源規(guī)字〔2019〕3 號）于2019年8月印發(fā)實施，于2022年8月失效。實施期間，辦法在提高工業(yè)用地效率、引導產(chǎn)業(yè)集聚、簡化審批程序、引領風貌提升等方面成效顯著，為支撐我區(qū)實體經(jīng)濟和制造業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻，有效解決了企業(yè)的空間需求，促進了市場活力。為貫徹落實《廣州市人民政府關于收回一批市級行政權力事項的決定》（市政府令第188號）、《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2022〕5號）等要求，進一步簡化流程、提高行政審批服務質效，鞏固黃埔區(qū)實體經(jīng)濟主戰(zhàn)場定位，結合我區(qū)實際區(qū)情，對該辦法作修訂后繼續(xù)實施。　　二、主要內容　　修訂后的《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》分5章，共26條，主要包括：　　第一章“總則”（第一至四條），明確政策的制定依據(jù)、適用范圍和部門職責?！　〉诙隆耙?guī)劃管理”（第五至十五條），對新型產(chǎn)業(yè)用地的選址范圍及辦理程序，配套行政辦公及生活服務設施比例，提高工業(yè)用地容積率準入條件、批前審核、簡易情形和一般情形辦理程序進行了規(guī)定。同時，對大面積工業(yè)用地提出分級管控措施，明確各類用房層高、停車配建、樓層荷載等參考配建指標?！　〉谌隆肮┑毓芾怼保ǖ谑潦藯l），明確了工業(yè)用地的補充合同簽訂、調整配套比例補繳出讓金計收標準等規(guī)定；推行“帶方案”出讓，用地單位簽訂土地使用權出讓合同后，在不涉及規(guī)劃條件變更的前提下，可不再辦理土地使用權出讓合同調整手續(xù)等內容。　　第四章“監(jiān)督管理”（第十九至二十四條），明確了工業(yè)用地的投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議內容和簽訂主體、供后監(jiān)管職責、分期驗收、分割登記、轉讓規(guī)定等內容，并將閑置和違約工業(yè)用地的處置落實在部門職責中，以及提出開展工業(yè)用地項目的土地利用績效評估、制定操作指引和實施細則等方面的要求?！　〉谖逭隆案絼t”（第二十五至二十六條），包括引用說明、政策有效期（5年）等，明確辦法實施前已開展論證的按原辦法執(zhí)行?！　∪?、主要亮點　　（一）整體統(tǒng)籌，搭建起全生命周期的政策框架。包括準入原則、規(guī)劃管理、供地管理、監(jiān)督管理等，對實施效果較好，惠企成效明顯的措施予以保留，對廣州市新政策規(guī)定進行銜接?！　。ǘ﹥?yōu)化準入門檻。做好上級政策銜接，新增新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）相關規(guī)定，包括準入、選址、配套比例、規(guī)劃布局等要求。結合實際工作，增加三種不予準入情形，包括納入政府土地儲備計劃且為非工業(yè)用途的儲備用地、納入“退二”企業(yè)名單的工業(yè)用地、未經(jīng)區(qū)政府或管委會批準出租，或以出租為目的申請?zhí)岣呃眯实墓I(yè)用地。提出產(chǎn)業(yè)部門前置審核，項目對周邊交通、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定風險等有重大影響的，需組織區(qū)投資促進工作領導小組會議審核。　?。ㄈ﹥?yōu)化規(guī)劃管理?！　∫皇欠智樾蝺?yōu)化審批指引程序。明確五類簡易情形，包含申請?zhí)岣呷莘e率幅度不大于0.5且用地面積不大于1公頃的情形等；對于一般情形，根據(jù)用地是否位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內、調整指標是否突破規(guī)定分別明確辦理程序，細化企業(yè)申請材料。　　二是分級管控大面積工業(yè)用地。為合理控制大面積工業(yè)用地提高容積率后對公共設施、市政基礎設施的影響，針對用地面積大于5公頃的工業(yè)用地，提出降低容積率和建筑密度上限值、或向區(qū)政府或相關部門移交建設用地用于建設公共設施、市政基礎設施等要求?！　∪墙Y合實際需求優(yōu)化指標。因生產(chǎn)工藝等對層高、停車配建存在特殊需求的，在規(guī)劃設計方案審查階段經(jīng)論證后可合理配建；響應海綿城市等建設要求，對新型產(chǎn)業(yè)用地、一類工業(yè)用地增加綠地率下限10%的要求?！　。ㄋ模┩晟乒┑毓芾?。明確簽訂補充合同要件及環(huán)節(jié)，并在辦法中落實“帶方案”出讓相關規(guī)定?！　。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)督管理。通過細化投入產(chǎn)出協(xié)議簽訂規(guī)定、落實相關主體以強化監(jiān)管措施，將市層面違約處置工作責任落實到黃埔區(qū)相關職能部門及街鎮(zhèn)。