關(guān)于《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》公眾參與情況的說(shuō)明《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是我市政府規(guī)章制定計(jì)劃的正式項(xiàng)目。為保障《辦法》）的科學(xué)性、民主性和合法性，市法制辦會(huì)同起草單位市住建委參照《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》的規(guī)定和要求，在立法過(guò)程中通過(guò)多種渠道，廣泛征求和聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：一、公眾參與的主要形式過(guò)程（一）部門起草階段的公眾參與。在《辦法》起草階段，起草部門市住建委在2015年9月，通過(guò)書面征求和召開會(huì)議的形式，征求了廣州市建設(shè)工程檢測(cè)協(xié)會(huì)、廣州市建設(shè)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)、廣州市建筑裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)、廣州市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)等8家行業(yè)協(xié)會(huì)，廣州市建筑集團(tuán)、廣東省建筑幕墻質(zhì)量檢測(cè)中心、廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、廣受珠江工程建設(shè)監(jiān)理有限公司、廣州怡城物業(yè)管理有限公司等11家企業(yè)代表，市國(guó)規(guī)委等9個(gè)市直機(jī)關(guān)以及11個(gè)區(qū)建設(shè)行政主管部門的意見(jiàn)，并于相關(guān)專家進(jìn)行了多次探討。（二）市法制辦審核階段的公眾參與。一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求公眾意見(jiàn)。2016年7月12日至8月12日，市法制辦通過(guò)市政府和本辦門戶網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于公開征求對(duì)《辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告及征求意見(jiàn)稿全文，公開征求公眾意見(jiàn)。二是進(jìn)行專家論證。2016年8月5日上午，邀請(qǐng)廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院、暨南大學(xué)法學(xué)院、廣東智洋律師事務(wù)所、廣州市設(shè)計(jì)院等單位的專家，對(duì)《辦法（草案）》立法涉及的重大問(wèn)題進(jìn)行專家論證。二、主要意見(jiàn)和處理情況在立法公眾參與過(guò)程中，收集到的主要意見(jiàn)和處理情況如下：（一）關(guān)于對(duì)于建設(shè)玻璃幕墻的管理政府是否應(yīng)當(dāng)監(jiān)管的問(wèn)題。歸納意見(jiàn)：對(duì)于建筑玻璃幕墻，目前缺乏的不是制度和標(biāo)準(zhǔn)，而是執(zhí)行力和監(jiān)管。在向市場(chǎng)主體自我的嚴(yán)格管理階段過(guò)渡的時(shí)期，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)和監(jiān)管。處理情況：采納。《辦法（草案）》中確定的核心主題是安全，根據(jù)《物權(quán)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)的規(guī)定，業(yè)主需要為自己的所有物產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。但是在產(chǎn)權(quán)意識(shí)覺(jué)醒而責(zé)任意識(shí)缺失的情況下，政府仍需要承擔(dān)一定的監(jiān)管責(zé)任，提醒或者警告業(yè)主為自己的所有物造成的損害承擔(dān)安全性鑒定或者其他責(zé)任。（二）關(guān)于控制建筑玻璃幕墻中窗墻比的問(wèn)題。歸納意見(jiàn)：建議限制玻璃版面大小。處理情況：不采納。一是建筑幕墻中窗墻比的要求在《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中已有相關(guān)具體要求，且為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求執(zhí)行，不需要本《辦法（草案）》重復(fù)規(guī)定；二是根據(jù)立法技術(shù)規(guī)范，規(guī)章不宜設(shè)置技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（三）強(qiáng)制不得采用隱框玻璃幕墻的問(wèn)題。歸納意見(jiàn)：建議硬性規(guī)定不得采用隱框幕墻，只能采用明框幕墻或者水平明框垂直隱框的組合形式幕墻。處理情況：不采納。一是隱框幕墻的安全隱患之所以比明框或者水平明框垂直隱框的組合形式幕墻安全危害大，因?yàn)槠溆媒Y(jié)構(gòu)膠容易開裂等原因。如果嚴(yán)格執(zhí)行硅酮膠的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及玻璃幕墻的日常巡查、安全性鑒定等職責(zé)，完全可以將隱患及時(shí)排除。二是從建筑美學(xué)來(lái)說(shuō)，隱框幕墻更具有美觀性。（四）關(guān)于建筑玻璃幕墻結(jié)構(gòu)安全性論證問(wèn)題。歸納意見(jiàn)：《辦法（草案）》中第八條規(guī)定玻璃幕墻建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全性論證，是否必要且可行？建議規(guī)定限制條件。      處理情況：采納。條文已做修改。 （五）關(guān)于建筑玻璃幕墻規(guī)劃控制問(wèn)題。歸納意見(jiàn)：《辦法（草案）》中第二十八條的禁設(shè)區(qū)域規(guī)定過(guò)緊過(guò)細(xì)過(guò)嚴(yán)，建議政府規(guī)范更寬泛一些、更松一些，如刪除第（一）、（二）、（四）、（五）（六）、（七）項(xiàng)的規(guī)定。      處理情況：采納。已按照住建部的文件規(guī)定及公眾意見(jiàn)修改。（六）關(guān)于建筑玻璃幕墻的材料要求問(wèn)題。歸納意見(jiàn)：1、建議明確規(guī)定在玻璃幕墻所用優(yōu)質(zhì)玻璃膠的具體標(biāo)準(zhǔn)，杜絕使用劣質(zhì)玻璃膠；2、政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)材料進(jìn)場(chǎng)重要材料、重要項(xiàng)目的質(zhì)量檢測(cè)，防止存在監(jiān)管“真空”；3、建議修訂玻璃的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用半鋼化夾層玻璃。   處理情況：不采納。第1點(diǎn)和第3點(diǎn)均存在相關(guān)的國(guó)家技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照既有標(biāo)準(zhǔn)即可；我市住建部門不是制定標(biāo)準(zhǔn)的主體，無(wú)法修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但可以鼓勵(lì)使用半鋼化夾層玻璃。第2點(diǎn)嚴(yán)格按照《廣州市建設(shè)工程材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)管理規(guī)定》執(zhí)行監(jiān)管即可。特此說(shuō)明。