關(guān)于《廣州市門樓號(hào)牌管理規(guī)定(修訂草案)》公眾參與情況的說(shuō)明《廣州市門樓號(hào)牌管理規(guī)定（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）是市政府規(guī)章制定計(jì)劃的正式項(xiàng)目。為保障《規(guī)定》立法的科學(xué)性、民主性和合法性，市法制辦會(huì)同起草部門市公安局按照有關(guān)立法程序規(guī)定通過(guò)多種渠道，廣泛征求專家、行政相對(duì)人和公眾的意見(jiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下： 一、公眾參與的主要形式和過(guò)程（一）部門起草階段的公眾參與。在《規(guī)定》起草階段，市公安局組織召開(kāi)了行政相對(duì)人座談會(huì)和專家論證會(huì)。一是組織召開(kāi)行政相對(duì)人座談會(huì)。2015年12月17日,市公安局邀請(qǐng)包含政協(xié)委員、人大代表、民主黨派、部分村委和村民代表以及自來(lái)水公司、電力公司、郵政等部門的17名公眾代表開(kāi)會(huì)座談。二是組織召開(kāi)專家論證會(huì)。2015年12月11日, 市公安局邀請(qǐng)了廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院、廣州大學(xué)法學(xué)院教授，以及公安局法制支隊(duì)、公安分局的8名相關(guān)行業(yè)專家開(kāi)展座談?dòng)懻?。（二）市法制辦審核階段的公眾參與。一是書(shū)面征求法律專家意見(jiàn)。2016年7月18日至22日，市法制辦就《規(guī)定》涉及的臨時(shí)門樓號(hào)牌制度、道路街巷申請(qǐng)命名主體等重要修訂內(nèi)容分別發(fā)函書(shū)面征求了四位來(lái)自高等院校、律師事務(wù)所的法律專家的意見(jiàn)。二是征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。2016年6月20日至7月20日，市法制辦通過(guò)本辦門戶網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求對(duì)《規(guī)定》（修訂草案征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的公告及征求意見(jiàn)稿全文，公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。二、主要意見(jiàn)和處理情況在立法公眾參與過(guò)程中，收到的公眾意見(jiàn)可歸納為五個(gè)方面，處理情況如下：（一）關(guān)于臨時(shí)門樓號(hào)牌制度的必要性歸納意見(jiàn):1. 規(guī)定臨時(shí)門樓號(hào)牌制度是合理的。廣州現(xiàn)存的城中村太多，違章建筑也很多，門牌號(hào)太雜亂，但是由于缺乏產(chǎn)權(quán)證，不能以產(chǎn)權(quán)證去辦理統(tǒng)一的門牌號(hào)，影響了政府的公共管理，對(duì)居民的生活也帶來(lái)很大的不便。2. 政府為社會(huì)管理服務(wù)需要，對(duì)“不具備合法性”的建筑物臨時(shí)編排門樓號(hào)牌的行為，并非針對(duì)建筑物合法性、產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)證明等的行政確認(rèn)或行政許可，不發(fā)生相應(yīng)的法律效力。采納情況：采納。引入臨時(shí)門樓號(hào)牌制度，達(dá)到給所有建筑物作地理標(biāo)識(shí)的目的，同時(shí)要求其與正式六樓號(hào)牌在樣式上有所區(qū)別，方便社會(huì)對(duì)具體門牌的穩(wěn)定性有認(rèn)識(shí)。（二）關(guān)于門樓號(hào)牌制度回歸地理標(biāo)識(shí)的功能定位歸納意見(jiàn):規(guī)定“門樓號(hào)牌和臨時(shí)門樓號(hào)牌僅用于標(biāo)識(shí)建筑物的地理位置信息，不作為建筑物本身合法性的證明”合理。建筑物的合法性涉及國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)報(bào)批程序等法律法規(guī)及多個(gè)政府部門，產(chǎn)權(quán)更是涉及物權(quán)法和物權(quán)登記的法律和相關(guān)部門，程序很復(fù)雜，而門樓號(hào)牌和臨時(shí)門樓號(hào)牌是公安機(jī)關(guān)出于行政管理的目的頒發(fā)的一個(gè)標(biāo)記地理信息的憑證，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有權(quán)利也無(wú)能力認(rèn)定建筑物的合法性和產(chǎn)權(quán)屬性。采納情況：采納。（三）關(guān)于增加街道辦事處作為道路、街巷命名的申請(qǐng)主體問(wèn)題歸納意見(jiàn):1.作為上位法的《廣東省地名管理?xiàng)l例》第十九條授予了規(guī)劃部門提出申請(qǐng)的職權(quán)?！稄V州市門樓號(hào)牌管理規(guī)定》屬于下位規(guī)章，增加街道辦作出申請(qǐng)主體的職能，則相當(dāng)于增加協(xié)作單位，與上位法不沖突。另一方面，街道辦事處是市轄區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，行使區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會(huì)賦予的職權(quán)。街道辦事處并不是一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，但其行政級(jí)別相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)。2. 街道辦作為基層部門，日常工作中較容易發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)哪些街、巷未有標(biāo)準(zhǔn)地名。但地名命名申請(qǐng)本來(lái)屬于規(guī)劃部門的職責(zé)，規(guī)劃部門在審批有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)就應(yīng)該預(yù)見(jiàn)到與項(xiàng)目有關(guān)的街、巷的命名問(wèn)題，即使對(duì)歷史遺留的無(wú)名街巷也應(yīng)履行補(bǔ)救。3. 引入街道辦事處作為命名申請(qǐng)的主體與《廣東省地名管理?xiàng)l例》第十九條存在沖突。采納情況：部分采納。按照省地名條例的表述，但在實(shí)踐中政府可以將規(guī)劃部門的命名申請(qǐng)職責(zé)交給派出機(jī)構(gòu)即街道辦行使。這并不違法。（四）關(guān)于門牌的設(shè)置和維護(hù)費(fèi)用由政府承擔(dān)是否合理問(wèn)題歸納意見(jiàn):1. 政府為有效履行服務(wù)社會(huì)職能，為社會(huì)提供地理信息服務(wù)而承擔(dān)有關(guān)制作、安裝費(fèi)用是合理的。但對(duì)于因建筑物所有人或使用人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致門樓號(hào)牌或臨時(shí)門樓牌號(hào)缺損或丟失的則應(yīng)區(qū)別對(duì)待，政府重新安裝后應(yīng)向過(guò)錯(cuò)方追償有關(guān)費(fèi)用。2. 地名變更屬于政府社會(huì)管理行為，由此引發(fā)的門樓號(hào)牌、臨時(shí)門樓號(hào)牌的制作、安裝費(fèi)用由政府承擔(dān)應(yīng)屬合理?，F(xiàn)階段政府財(cái)政亦有能力承擔(dān)。3.將門樓號(hào)牌、臨時(shí)門樓號(hào)牌的制作、安裝費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)，難免產(chǎn)生以下弊端：其一，在利益驅(qū)使下，收取成本費(fèi)可能變成了打亂秩序買賣“吉祥號(hào)”，把公共資源變身為牟利工具。其二，我國(guó)個(gè)人歷來(lái)不重視門樓號(hào)牌，更別提花錢制作、安裝門樓號(hào)牌，如果讓個(gè)人自愿出錢花錢制作、安裝門樓號(hào)牌，效果會(huì)不太好，不如直接讓政府出錢，當(dāng)成一項(xiàng)惠民工程。4. 首次免費(fèi)合理，遺失、補(bǔ)領(lǐng)建議適當(dāng)收取成本費(fèi)用。否則對(duì)其他納稅人不公平，而且也無(wú)法促使使用人愛(ài)護(hù)門牌。采納情況：采納第1、2、3點(diǎn)，不采納第4點(diǎn)。由政府承擔(dān)所有費(fèi)用，體現(xiàn)公共服務(wù)精神，促進(jìn)市民配合做好門牌管理工作。至于故意破壞門牌行為，已有相應(yīng)行政處罰和相關(guān)法律制裁，不必要求其承擔(dān)重設(shè)費(fèi)用。（五）關(guān)于道路、街巷及時(shí)命名問(wèn)題歸納意見(jiàn):我市存在無(wú)標(biāo)準(zhǔn)地名的道路和街巷，建議查準(zhǔn)問(wèn)題原因,加以解決。采納情況：采納。進(jìn)一步明確申請(qǐng)命名主體，增加群眾監(jiān)督的規(guī)定，細(xì)化職能部門履責(zé)的具體要求。