2003年廣州市政府工作報告――2003年3月21日在廣州市第十二屆人民代表大會第一次會議上廣州市代市長  張廣寧各位代表： 　　本屆政府從1998年6月起，至今任期屆滿。我代表廣州市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。 　　一、過去五年工作的回顧 　　五年來，在中共廣州市委的領(lǐng)導下，在市人民代表大會及其常務委員會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，本屆政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“開拓進取，穩(wěn)中求快，加強管理，有效增長”的發(fā)展思路，緊緊依靠廣大干部群眾，大力推進現(xiàn)代化中心城市建設(shè)，城市競爭力大幅度提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民物質(zhì)文化生活不斷改善，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁出了堅實的步伐，順利完成了市第十一屆人民代表大會確定的各項任務。 　　（一）城市綜合實力躍上新臺階 　　五年間，廣州經(jīng)濟實現(xiàn)新的跨越。2002年，國內(nèi)生產(chǎn)總值為3001.69億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破5000美元，分別比1997年增長85.3％和71.1％，年均分別增長13.1％和11.3％。三次產(chǎn)業(yè)的比例為3.4：41.01：55.59。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值175億元，增加值102億元，分別比1997年增長29.5％和30％，效益型、都市型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。工業(yè)總產(chǎn)值3786.08億元，增加值1067.71億元，分別比1997年增長95.3％和84.2％。電子、汽車、石油化工三大支柱行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1062億元，比1997年增長230％。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值由1997年的152.96億元增加到2002年的795.91億元，年均增長44.8％。第三產(chǎn)業(yè)增加值達到1668.6億元，比1997年增長93.5％。全市社會消費品零售總額1370.7億元，比1997年增長70.8％。旅游業(yè)總收入達504.9億元，比1997年增長73.1％。廣州港完成年貨物吞吐量超過1.5億噸。全市一般預算財政收入245.87億元，一般預算財政支出326.67億元，分別比1997年增長169％和135％。區(qū)域性金融中心地位不斷提高，2002年末金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別為7498.35億元和5257.21億元，分別比1997年增長114.4％和142.7％。 　　（二）現(xiàn)代化大都市面貌初步顯現(xiàn) 　　圍繞省委、省政府提出的實現(xiàn)城市環(huán)境面貌“一年一小變、三年一中變、到2010年一大變”的要求，大力建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市。五年間，累計完成城市建設(shè)投資752.12億元，共建成180多項重要基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)代化空港、海港和信息港三大樞紐建設(shè)取得重大進展，新白云國際機場一期工程建設(shè)順利推進，廣州港新沙港區(qū)一期和出海航道一期工程已經(jīng)完成，南沙港區(qū)建設(shè)正在推進，信息港已具雛形。到2002年底，市政道路總長度達4446.69公里，基本形成由高速路、快速路、主干道和次干道組成的層次分明、功能明確、高效便捷的城市交通路網(wǎng)體系。繼地鐵一號線建成后，地鐵二號線已部分投入運營，地鐵三號線、四號線的建設(shè)全面展開。房地產(chǎn)開發(fā)投資穩(wěn)定增長，五年共完成投資額達1732.06億元，商品房實際銷售面積2722.47萬平方米。城市供水、供電、供氣等公共服務設(shè)施進一步完善。 　　綜合整治城市環(huán)境，城市面貌日新月異。番禺、花都撤市設(shè)區(qū)奠定了現(xiàn)代化大都市發(fā)展的新格局，編制了《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》，明確了“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的城市發(fā)展新戰(zhàn)略，努力構(gòu)建“青山、名城、良田、碧海”的山水生態(tài)城市。全面開展“治山、治水、治村、治小區(qū)”工作，加大生態(tài)公益林體系建設(shè)力度，著力整治臟亂現(xiàn)象和治理環(huán)境污染，推進“城中村”改造，城市凈化、綠化、美化取得顯著成效。市區(qū)珠江堤岸景觀煥然一新，白云山被列為國家重點風景名勝區(qū)。先后動工興建四大污水處理系統(tǒng)和一批河涌整治、截污工程，著力改善珠江水質(zhì)，城市水環(huán)境不斷改善。城區(qū)空氣質(zhì)量逐年提高，區(qū)域噪聲連年下降，環(huán)境保護實現(xiàn)“一控雙達標”。廣州榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國際花園城市”稱號和“‘迎九運’城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境綜合整治特別獎”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎”。 　　（三）社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善 　　堅持在發(fā)展中推進國有企業(yè)改革。完成中央提出的國企改革和脫困“三年兩大目標”，解決了比較突出的困擾廣州經(jīng)濟發(fā)展的歷史遺留問題。對國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理進行積極探索，逐步形成以資本為紐帶的新型國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系。對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，組建汽車、輕工工貿(mào)、鋼鐵、廣百等十一個國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司或授權(quán)經(jīng)營集團公司。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推進國有大中型企業(yè)公司制改革和股份制改造，一批具有較強競爭力的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，培育和發(fā)展了珠江鋼琴、珠江啤酒、廣州本田等一批名揚國內(nèi)外的知名品牌，為廣州經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。采取多種形式放開搞活中小企業(yè)。國有及國有控股工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益大幅提高，2002年實現(xiàn)利潤79.27億元，比1997年增長63.6％。 　　不斷調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，逐步形成以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分平等競爭、共同發(fā)展的新格局。目前，非公有制經(jīng)濟占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約四成。各種類型的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素市場加快發(fā)展，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強，投資主體向多元化發(fā)展，有形土地市場逐步建立和完善，中介機構(gòu)和中介服務市場體系有新的發(fā)展。住房制度改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村稅費改革取得成效，從根本上遏制了對農(nóng)民的亂收費，減輕了農(nóng)民負擔。 　?。ㄋ模ν忾_放實現(xiàn)新的飛躍 　　積極實施“外向帶動”戰(zhàn)略，外經(jīng)貿(mào)工作取得新進展。2002年全市海關(guān)出口總值達137.84億美元，比1997年增長30.1％。出口商品結(jié)構(gòu)逐步向深加工、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，培育和形成了一批出口拳頭產(chǎn)品，機電產(chǎn)品出口值在各類出口商品中居首位，體現(xiàn)出口競爭力的一般貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品出口值大幅增長。具有出口實績的市屬企業(yè)達2767家，其中民營企業(yè)155家，出口市場遍及200多個國家和地區(qū)。充分發(fā)揮各開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，加大招商引資力度，五年來，全市實際利用外資超過150億美元。目前，世界500強的跨國公司中，已有108家在廣州落戶，有60多個國家和地區(qū)的客商在廣州設(shè)立了8700多家外資企業(yè)和5400多個常駐機構(gòu)。積極實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，全市累計批準成立213家從事外經(jīng)貿(mào)活動的境外企業(yè)，分布在近40個國家和地區(qū)，總資產(chǎn)近30億美元。對外科技、文化交流與合作取得新成績，廣州在國內(nèi)外的影響力日益增大。目前，外國政府駐廣州領(lǐng)事機構(gòu)達19個，我市國際友好城市總數(shù)達14個。與國內(nèi)各地經(jīng)貿(mào)合作進一步拓展。對口扶持廣西百色地區(qū)脫困工作取得顯著成果，對口幫扶梅州的工作已經(jīng)展開。 　?。ㄎ澹嵤┛平膛d市戰(zhàn)略取得重大進展 　　按照“優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新鏈條，完善運行機制，健全服務網(wǎng)絡(luò)”的總體思路，推動科技創(chuàng)新，我市連續(xù)多次被評為全國科技進步先進城市，去年獲廣東省黨政領(lǐng)導干部推動科技進步實績考核第一名。全市現(xiàn)有各類科研開發(fā)機構(gòu)192家，專業(yè)技術(shù)人員66.5萬人。2002年全社會科技活動經(jīng)費達到115億元，是1997年的1.4倍，科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到49.6％，比1997年提高5.7個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)邁出新步伐，天河軟件園被列入國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地。民營科技企業(yè)快速發(fā)展，成為推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。穩(wěn)步推進市屬獨立科研所的產(chǎn)權(quán)制度改革和科技管理體制改革，建設(shè)了一批科技創(chuàng)新平臺，關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力得到加強?？萍贾薪榉站W(wǎng)絡(luò)初步形成，全市各類科技中介機構(gòu)達959家。科技企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)進一步完善，全市有11家科技企業(yè)孵化器，有市級、區(qū)級和行業(yè)的生產(chǎn)力促進中心12家，廣州生產(chǎn)力促進中心被國家科技部列為重點建設(shè)的國家級示范生產(chǎn)力促進中心。技術(shù)市場不斷完善，2002年經(jīng)認定的技術(shù)合同交易額達45.42億元，促進了科技成果轉(zhuǎn)化。大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化進程，2002年，廣州信息化指數(shù)達75％，信息產(chǎn)業(yè)增加值達300億元，分別比1997年提高34個百分點和增長4倍多。我市被國家經(jīng)貿(mào)委定為全國推進企業(yè)信息化示范地區(qū)，被國家科技部確定為制造業(yè)信息化試點城市。知識產(chǎn)權(quán)保護逐步加強，2002年專利申請和授權(quán)量分別比1997年增長190.7％和217.6％，有效注冊商標量比1997年增長177％，專利申請量和有效注冊商標量均居全國省會城市首位。 　　堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，形成了教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。五年來，財政對教育的投入增長117.25％。“普九”水平和質(zhì)量進一步鞏固提高，“普高”目標提前完成，各級各類教育有新的發(fā)展。適齡兒童入學率達99.7％，初中畢業(yè)生升學率達92.6％，高考學生錄取率達87％。以素質(zhì)教育為核心的教育改革扎實推進，“薄弱學?！备脑旎就瓿桑坝玫靥乩W?！备脑烊〉秒A段性成果，示范性普通高中建設(shè)按計劃推進，教育信息化進程不斷加快。合并組建新的廣州大學，大學城建設(shè)正在抓緊實施。加大人才開發(fā)力度，全市人才資源總量已達到102萬人，人才資源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化。每年一屆的中國留學人員廣州科技交流會吸引了大批海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)。 　?。┚裎拿鹘ㄔO(shè)和各項社會事業(yè)取得新成績 　　深入開展理論宣傳教育活動，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，營造昂揚向上、團結(jié)奮進、開拓創(chuàng)新的良好氛圍。貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，提高市民公德意識，推動社會主義思想道德體系建設(shè)。廣泛開展“當好九運東道主、創(chuàng)建文明廣州城”、“創(chuàng)造美好家園、倡導文明新風”以及“家庭美德建設(shè)”等活動，抓好文明城市創(chuàng)建工作，我市先后榮膺“廣東省文明城市”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”稱號。大力發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)。文藝舞臺呈現(xiàn)繁榮景象，群眾文化活動扎實開展，歷史文化名城和文物保護利用工作成效顯著，文化市場有序發(fā)展，城市文化品位進一步提升，一批理論專著和文藝作品榮獲全國“五個一工程”獎。成功承辦了“九運會”廣州主賽區(qū)的各項賽事以及多項國際國內(nèi)重大賽事，競技體育和群眾體育活動扎實開展，廣州體育代表團在第十一屆省運會上囊括了運動會所設(shè)的八個獎項第一。體育產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)模。人民健康水平和公共衛(wèi)生水平進一步提高，市民平均期望壽命從73.06歲提高至75.46歲。人口與計劃生育工作取得新進展，人口出生率達到國內(nèi)先進水平。社會福利、救災救濟、慈善公益、優(yōu)撫安置、婦女兒童工作與老年人及殘疾人事業(yè)都有較大發(fā)展。宗教工作和僑務工作有新的進步，鞏固和發(fā)展了各民族團結(jié)。大力開展雙擁共建工作，促進軍政軍民團結(jié)，連續(xù)4次榮獲“全國雙擁模范城”榮譽稱號。新聞出版和廣播電視事業(yè)健康有序發(fā)展。完成了首屆地方志編纂工作。人防、檔案、統(tǒng)計、參事及文史等工作取得新成績。 　?。ㄆ撸┏鞘泄芾硐蛞?guī)范化、現(xiàn)代化邁出新步伐 　　加強財政金融管理，推進市與區(qū)的財政管理體制改革，調(diào)動了各級政府培植財源、增加收入的積極性，促進了財政收入持續(xù)快速增長。積極開源節(jié)流，逐步建立公共財政框架，在全省率先推行部門預算和國庫管理制度改革，推動全市財政供養(yǎng)人員的工資、津貼由財政統(tǒng)一發(fā)放。政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，財政管理水平和資金使用效益有新的提高。切實加強監(jiān)管，有效治理了地方金融機構(gòu)運行中一些突出問題，保證了金融的穩(wěn)健運行。深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟違法活動，加強信用體系建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展營造了良好的市場環(huán)境。大力推進城市管理體制改革，按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的總體要求，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，以塊為主，條條保證，社會監(jiān)督，依法管理”的城市管理體制，積極探索城市管理綜合執(zhí)法新路子，城市管理現(xiàn)代化水平不斷提高。堅持依法治市，狠抓社會治安綜合治理，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感有所增強。 　?。ò耍┟裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)和政府自身建設(shè)取得顯著成效 　　堅持和完善向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)和各民主黨派及人民團體通報情況的制度，廣泛聽取各方面對政府工作的意見，自覺接受監(jiān)督，不斷完善科學化、民主化的決策機制。五年來，共辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案3319件。推進政企分開、政事分開，政府職能逐步向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務轉(zhuǎn)變。政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革取得成效。政府法制工作不斷加強，五年來共制定市政府規(guī)章及規(guī)范性文件130件。適應加入世貿(mào)組織的要求，清理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件共18000多件。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推廣電子政務，在重要的服務性部門開設(shè)“一站式”服務等便民措施，政府行政管理效率進一步提高。切實加強政風建設(shè)和廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，嚴肅查處了一批違法亂紀案件。認真糾正部門和行業(yè)不正之風，解決了一些群眾反映強烈的熱點問題。推進領(lǐng)導干部公開選拔、政府機關(guān)中層領(lǐng)導職務競爭上崗、公務員公開考試錄用及培訓工作，公務員隊伍整體素質(zhì)明顯提高。 　　（九）人民生活水平進一步提高 　　城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民生活總體上邁向初步富裕階段。2002年城市居民人均可支配收入按原口徑計算為15117元，按新口徑計算為13380元，比1997年增長44.7％。農(nóng)村居民人均純收入為6857元，比1997年增長23.6％。城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)明顯改善，恩格爾系數(shù)下降到38.1％。積極做好社會保障工作，建立并逐步健全以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為主體，工傷、生育保險共同發(fā)展的社會保險體系，構(gòu)建起企業(yè)職工最低工資標準、下崗職工基本生活保障、最低養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障等具有廣州特色的社會保障“五道防線”，實施了城鎮(zhèn)特困人員基本醫(yī)療保障制度。高度重視并做好就業(yè)工作，五年來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在3.76％以下。困難群眾的基礎(chǔ)生活得到保障。基本解決了人均居住面積5平方米以下住房困難戶的居住問題，2002年全市城市居民人均居住面積達15.57平方米。 　　過去五年，我們不僅取得了現(xiàn)代化建設(shè)的豐碩成果，而且積累了許多寶貴的經(jīng)驗。我們深切地體會到： 　　一是必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，解放思想，實事求是，與時俱進，從全球城市競爭的大格局中，探求廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市的新路子。我們把建設(shè)高效舒適的城市環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工作，積極組織實施城市總體戰(zhàn)略規(guī)劃，通過番禺、花都撤市設(shè)區(qū)，拉開城市發(fā)展布局，擴大中心城市區(qū)域，整合城市資源，依靠老城區(qū)重點發(fā)展商貿(mào)旅游、廣大農(nóng)村加快城市化進程、東部地區(qū)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)帶、加快推進南沙開發(fā)建設(shè)這“四個輪子”一齊驅(qū)動，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，為廣州在新世紀的更大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，開創(chuàng)了廣州工作的新局面。 　　二是必須堅持以發(fā)展為第一要務，在發(fā)展中解決前進道路上的困難和問題，不斷壯大經(jīng)濟實力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。我們緊緊圍繞發(fā)展生產(chǎn)力這個中心，用發(fā)展的思路和辦法積極應對各種挑戰(zhàn)，推進廣州特色的國有企業(yè)改革，成功解決了標致汽車、乙烯工程等歷史遺留問題，化解了地方金融機構(gòu)的金融風險。為從根本上解決城市建設(shè)的歷史欠賬問題，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載力，我們積極籌措資金，連續(xù)高強度進行以交通為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通以及對經(jīng)濟發(fā)展有后續(xù)支撐作用的南沙開發(fā)和新機場建設(shè)，并妥善處理老城區(qū)城市拆遷和房地產(chǎn)的規(guī)范發(fā)展等問題。實踐證明，只有堅持發(fā)展，加快發(fā)展，才能破解矛盾，不斷前進，實現(xiàn)發(fā)展的新跨越。 　　三是必須堅持以改革促發(fā)展，依靠體制創(chuàng)新完善市場經(jīng)濟體制，依靠科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠對外開放拓展發(fā)展空間，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。我們在改革開放中勇于探索，開拓創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把汽車、房地產(chǎn)、電子信息制造業(yè)作為近期優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)重點扶持。在城市建設(shè)中一手抓“適應”，解除道路交通問題對生活、生產(chǎn)的“瓶頸”制約，一手抓“提高”，按照國際一流城市目標，高水平建設(shè)現(xiàn)代化中心城市，提升了城市綜合競爭力。 　　四是必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，大力發(fā)展科技、教育、文化等各項社會事業(yè)。我們尊重知識，尊重人才，重視教育，著力抓好中小學改造工作，不斷提高人的綜合素質(zhì)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了精神動力、思想保證和智力支持。在進行大規(guī)模城市建設(shè)的同時，突出文化建設(shè)，發(fā)展文化事業(yè)和文件產(chǎn)業(yè)，提高城市文化品位，增強了廣州的文化底蘊和大都市魅力。 　　五是必須堅持以人為本，尊重民意，匯聚民智，仰仗民力，維持和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。我們努力踐行全心全意為人民服務宗旨，建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市，處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)筑社會保障“五道防線”，千方百計解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點和難點問題，努力凝聚和發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，促進了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，改善了人民群眾的生活質(zhì)量。 　　六是必須堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化步伐。我們對區(qū)和縣級市經(jīng)濟發(fā)展實施分類指導，充分調(diào)動各方面積極性，推進各地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。 　　七是必須堅持依法治市，大力建設(shè)政治文明，維護社會政治穩(wěn)定，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，以現(xiàn)代化管理促進現(xiàn)代化建設(shè)。我們深化城市管理體制改革，實行城市管理綜合執(zhí)法，加強對出租屋和外來暫住人口管理，促進了城市面貌的深刻變化。與此同時，通過規(guī)范政府行為，推動依法行政和政府信息公開，有效地提高了行政效率，降低了城市運行成本，保證了各項工作的順利開展。 　　八是必須堅持強化政治意識、大局意識、責任意識。我們加強各級領(lǐng)導班子的自身建設(shè)，努力做政治堅定的表率、團結(jié)實干的表率、開拓創(chuàng)新的表率、勤學善思的表率、艱苦奮斗的表率和廉潔為民的表率，始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神風貌。實踐證明，只有不斷提高各級領(lǐng)導的綜合素質(zhì)，才能不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。 　　過去的五年，是廣州物質(zhì)文明、精神文明和政治文明全面進步的五年，也是廣州綜合競爭力提升較快、城市面貌變化較大、人民群眾受惠較多、現(xiàn)代化水平不斷提高的五年。這一切成績的取得，是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市人民同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果，是各方面支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表廣州市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐穗人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體以及各界人士，表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持廣州建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！ 　　五年來，廣州各項工作都有新的進步，但也存在不少困難和問題，主要是：制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然不同程度存在，政府可支配財政資源和總體生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應，固定資產(chǎn)投資增幅低于全國全省平均水平。物質(zhì)文明建設(shè)的整體質(zhì)量有待提高。城市建設(shè)和管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。解決就業(yè)問題、完善社會保障體系方面與人民群眾要求還有差距。精神文明和政治文明建設(shè)仍須加強。政府轉(zhuǎn)變職能，提高行政管理效率還要進一步努力。我們要保持清醒的頭腦，采取有效措施，努力解決存在問題，積極改進工作。 　　二、今后五年的奮斗目標和2003年工作建議 　　新一屆政府任期的五年，是認真貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。我們要以提高城市綜合競爭力為核心，全力推進工業(yè)化、信息化和國際化，精心打造經(jīng)濟中心、文化名城和山水之都，進一步把我市建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市。 　　―――城市綜合實力要有較大提升。國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高，到2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2001年翻一番，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過8000美元，城市化水平達到85％。 　　―――城市建設(shè)和管理再上新水平。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境體系，航空港、海港和信息港等重點工程相繼建成，道路交通系統(tǒng)、軌道交通系統(tǒng)等現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。城市生活污水處理率達到80％以上。城市管理水平明顯提高，廣州成為國內(nèi)最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市之一。 　　―――經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要進一步優(yōu)化。到2007年，三次產(chǎn)業(yè)比例為2：41：57。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到25％以上?，F(xiàn)代服務業(yè)比較發(fā)達。東部產(chǎn)業(yè)帶、南沙開發(fā)區(qū)建設(shè)取得初步成效。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　―――市場經(jīng)濟體制更加完善。公有制經(jīng)濟得到鞏固和發(fā)展，非公有制經(jīng)濟迅速壯大。國有資產(chǎn)管理體制進一步完善，國有大中型企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系基本形成，市場經(jīng)濟秩序不斷好轉(zhuǎn)。政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能顯著增強。 　　―――對外開放要有新局面。經(jīng)濟管理體制逐步與國際規(guī)則接軌，在更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭。實施“走出去”戰(zhàn)略取得積極效果，對外貿(mào)易的競爭力明顯提高，一批有實力的跨國企業(yè)和具有國際影響力的著名品牌初步形成。投資環(huán)境不斷優(yōu)化，利用外資質(zhì)量穩(wěn)定提高，金融、電信、貿(mào)易和旅游等服務領(lǐng)域的對外開放進一步擴大。 　　―――科教事業(yè)要快速發(fā)展。形成“產(chǎn)、學、研”良性互動格局，完善區(qū)域性科技創(chuàng)新體系。掌握一批科技發(fā)展前沿的核心技術(shù)并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。教育結(jié)構(gòu)更加合理，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育從滿足型向優(yōu)質(zhì)型方向發(fā)展，達到國內(nèi)先進水平。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更趨優(yōu)越，人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實施人才強市戰(zhàn)略取得明顯成效。 　　―――依法治市要提高到新水平。社會主義政治文明建設(shè)不斷加強，民主和法制建設(shè)更加完善，政府依法行政水平明顯提高，市民的法律意識和遵紀守法意識明顯增強，社會政治穩(wěn)定，治安秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，城市的文明法治程度達到國內(nèi)先進水平。 　　―――精神文明建設(shè)要取得新進展。中國特色社會主義的共同理想和社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育深入人心，敢為人先、奮發(fā)向上、團結(jié)友愛、自強不息的廣州人精神得到弘揚，市民綜合素質(zhì)和城市文化品位較高。體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)取得更大發(fā)展。 　　―――人民生活水平要有明顯提高。社會保障體系日益健全，就業(yè)問題得到較好解決，市民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到尊重的保障，市民多樣化的物質(zhì)和精神需求逐步得到滿足。城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，消費結(jié)構(gòu)升級，人居環(huán)境改善，恩格爾系數(shù)降到35％以下。 　　要實現(xiàn)上述目標，必須堅持把發(fā)展作為第一要務，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高。依靠全市人民的智慧和力量，把廣州現(xiàn)代化建設(shè)推向新的發(fā)展階段。 　　今年是新一屆政府任期的第一年，市政府經(jīng)過認真研究，提出如下建議。今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神和省第九次、市第八次黨代會精神，圍繞促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加強精神文明建設(shè)三大任務，按照走新型工業(yè)化道路的要求，進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，切實抓好生產(chǎn)力重點項目建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷增強城市競爭力。深化改革，擴大對外開放，加快科技創(chuàng)新步伐，加強就業(yè)和社會保障工作，不斷改善人民生活。優(yōu)化文明法治環(huán)境，提高管理水平，推動廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)的新發(fā)展。今年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12％，全社會固定資產(chǎn)投資增長7％，外商直接投資增長5％，外貿(mào)出口總額增長5％，居民消費價格持平，社會消費品零售總額增長10％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，人口自然增長率控制在4.7‰以內(nèi)。今年的主要任務和工作重點是： 　?。ㄒ唬┤ν七M經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益 　　今年，要在產(chǎn)業(yè)空間布局實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)上，著力抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展以及多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局。 　　走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)化進程。大力推進信息化，以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展汽車及機械裝備制造、石油化工、精細化工、鋼鐵、造船、電子信息制造、醫(yī)藥及輕紡等八大類工業(yè)。實施重大技術(shù)裝備帶動戰(zhàn)略、培育大企業(yè)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，增創(chuàng)廣州工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快科技園區(qū)建設(shè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，把我市工業(yè)化提高到新的水平。 　　加快傳統(tǒng)服務業(yè)的改造，突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，進一步增強產(chǎn)業(yè)服務功能和經(jīng)濟輻射力。重點建設(shè)黃埔、南沙、廣州國際空港等三大國際物流園區(qū)和芳村、白云、番禺、花都、增城等區(qū)域性物流園區(qū)，建設(shè)好一批能形成廣州價格的重點專業(yè)批發(fā)市場。實施信息化大交通發(fā)展規(guī)劃，重點建設(shè)物流信息公共平臺、智能交通平臺和交通管理信息平臺，加快實現(xiàn)交通現(xiàn)代化。發(fā)揮新建成的廣州國際會展中心的作用，積極籌辦綜合性和專業(yè)會展項目，培育一批在國內(nèi)外具有相當知名度的會展品牌，做大會展經(jīng)濟。充分利用廣州率先向外資開放經(jīng)營人民幣業(yè)務的重要契機，加強區(qū)域金融中心建設(shè)，吸引更多的金融機構(gòu)落戶廣州。促進中介機構(gòu)的整合和統(tǒng)一管理，優(yōu)化中介行業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，進一步發(fā)揮中介機構(gòu)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的各項功能作用。 　　緊緊抓住當前民營經(jīng)濟前所未有的發(fā)展機遇，進一步推動民營經(jīng)濟更快、更好地發(fā)展。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，努力營造加快民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。通過規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和信息等手段，加強服務和指導，促進民營企業(yè)依法經(jīng)營，良性發(fā)展。根據(jù)不同發(fā)展階段，不同發(fā)展層次和不同發(fā)展特點，對民營企業(yè)給予分類指導，重點扶持科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，引導優(yōu)勢企業(yè)做大做強，形成一批在全省乃至全國都有相當影響力的民營企業(yè)。千方百計培育與廣州歷史文化、城市現(xiàn)狀相適應的民營企業(yè)品牌和民營企業(yè)家。 　　加快實施“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動中心城區(qū)、南部、東部和廣大農(nóng)村地區(qū)“四個輪子”一起轉(zhuǎn)，促進共同發(fā)展。突出抓好東部產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，依托“四區(qū)合一”的廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的體制優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有效整合東部各經(jīng)濟功能區(qū)的資源，形成具有較強競爭力的綜合產(chǎn)業(yè)體系。大力推進南沙的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市政、公用、通信、供電、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施。加快廣州港南沙港區(qū)建設(shè)，進一步做好重要產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，加大功能園區(qū)招商引資力度，促進區(qū)域內(nèi)臨港工業(yè)、資訊產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。加快中心城區(qū)服務業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，壯大城區(qū)經(jīng)濟實力。發(fā)揮白云、番禺、花都、從化、增城等地區(qū)的比較優(yōu)勢，加快區(qū)縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)步伐，促進特色經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展壯大。發(fā)揮廣州作為全省政治、經(jīng)濟、文化中心的作用，加強與珠江三角洲及周邊城市區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與合作，加快廣佛地鐵建設(shè)，開拓廣州經(jīng)濟更加廣闊的發(fā)展空間。 　?。ǘ┣Х桨儆嫈U大有效需求，保持經(jīng)濟的持續(xù)快速增長 　　調(diào)動各方面的力量，加大固定資產(chǎn)投資力度，形成新的經(jīng)濟增長點。加快30個重點項目建設(shè)，加大企業(yè)更新改造力度，保持房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。深化投融資體制改革，努力探索在新形勢下促進投資增長的新機制，進一步鼓勵和引導民間投資。 　　積極開拓市場，保護和培育消費需求。抓好市場建設(shè)，引導現(xiàn)代流通企業(yè)整合資源，發(fā)展連鎖經(jīng)營企業(yè)，完善配送網(wǎng)絡(luò)，促進商貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級。對一批規(guī)模較大、輻射功能較強的批發(fā)市場進行示范性改造，使它們從傳統(tǒng)的交易和管理模式向現(xiàn)代營銷方式和現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。加快特色商業(yè)街建設(shè)，開展培育“放心市場”和商貿(mào)流通企業(yè)信用建設(shè)試點工作，形成信用監(jiān)管體系，營造良好的營商和消費環(huán)境。構(gòu)建電子商務網(wǎng)絡(luò)體系，推動網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展，提升物流自動化水平。鼓勵辦好各類節(jié)慶和交易展覽活動，爭取更多的國際性、區(qū)域性交易活動、重要的體育賽事和文化交流活動在穗舉辦。大力促進教育、體育、信息、文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展新的消費領(lǐng)域，培育新的消費熱點。把擴展旅游消費作為擴大有效需求的重要工作，加強旅游資源整合，抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游宣傳促銷力度，促進區(qū)域旅游合作，推動旅游市場的開放，加速旅游商品開發(fā)工作，落實加快旅游業(yè)發(fā)展的各項措施，努力爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”。 　?。ㄈ┐罅訌姵鞘谢A(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載力 　　按照國際一流城市的標準，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化大都市的關(guān)鍵。今年，要掀起新一輪城市建設(shè)高潮。大力推進以道路交通為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善城市交通路網(wǎng)，加快南部地區(qū)快速路等重點項目和標志性工程建設(shè)步伐，抓好新白云國際機場的建設(shè)，確保一期工程在今年底前建成。盡快形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)，大力推進地鐵二、三、四號線建設(shè)。繼續(xù)搞好廣州交通樞紐站場建設(shè)和停車場建設(shè)。抓好人防設(shè)施的建設(shè)和管理，推進人防事業(yè)的發(fā)展。 　　加大城市環(huán)境綜合治理力度。繼續(xù)增加公共綠地面積，推進自然保護區(qū)和帽峰山、石門、流溪河等森林公園以及以城市進出口主干道景觀林帶為示范的綠色通道的建設(shè)，落實“萬畝果林”保護措施，逐步形成“森林圍城、城在林中”的生態(tài)城市格局，力爭2005年跨入國家園林城市行列。加大城市生活污水治理力度，全面推進大坦沙、獵德、西朗、瀝?さ任鬯?處理設(shè)施建設(shè)，番禺、花都、從化、增城及全市萬人以上城鎮(zhèn)也要加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)，確保2004年城區(qū)生活污水處理率達70％以上，為創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市奠定基礎(chǔ)。強化對珠江廣州河段、流溪河和市區(qū)河涌的綜合治理，加強對工業(yè)污水處理、排放的監(jiān)控，總體改善珠江水質(zhì)，保護和改善飲用水源。突出生態(tài)優(yōu)先的原則，高標準做好南沙開發(fā)的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作。強化污染物排放總量控制，加強對工業(yè)企業(yè)和飲食服務業(yè)的污染治理，加大對機動車排氣和噪聲污染的防治力度。加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　進一步完善城市管理體制，推動城市管理重心下移和事權(quán)下放，充分發(fā)揮區(qū)、街在城市管理中的積極作用。運用科學管理手段，加強對社會秩序、出租屋、環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑以及安全生產(chǎn)與防火等方面的治理和監(jiān)控，加強城市管理綜合執(zhí)法，促進城市管理的法制化和規(guī)范化。以加強社區(qū)服務為重點，推進社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)居委會，做好社區(qū)居委會的建章立制工作，不斷提高社區(qū)自我管理能力。整頓建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序，完善房地產(chǎn)開發(fā)用地供應制度，清理和盤活閑置土地。繼續(xù)抓好“城中村”改造，規(guī)劃和建設(shè)好新型的現(xiàn)代化農(nóng)民公寓。 　?。ㄋ模┮灾贫葎?chuàng)新為核心，推動各項改革取得新突破 　　改革是發(fā)展的強大動力。要進一步深化國有企業(yè)改革，堅持政企分開的原則，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系，確保國有資產(chǎn)的保值增值。國有企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進一步深化企業(yè)內(nèi)部分配、人事、勞動制度改革，不斷完善激勵和約束機制。對有條件的大中型企業(yè)，鼓勵通過招商引資引入戰(zhàn)略投資者，吸收社會資本，加快推進產(chǎn)權(quán)多元化，進行股份制改造。建立和完善中小企業(yè)管理體系和服務體系，研究制定中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施，進一步放開搞活中小企業(yè)，促進中小企業(yè)的改革與發(fā)展。 　　要堅持體制創(chuàng)新和加強管理相結(jié)合，努力控制城市運作成本，營造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和城市管理等領(lǐng)域建立科學的運作機制和有效的約束機制。努力提高勞動者素質(zhì)，增強城市的集聚功能和綜合服務功能，提高城市的運作效率。繼續(xù)控制地價、電價和勞動力工資成本，清理各種亂收費，放寬對城市供水、供氣、路橋、地鐵等公共產(chǎn)品的投資政策，完善公共產(chǎn)品價格形成機制和投資補償機制，進一步降低投資者創(chuàng)業(yè)發(fā)展的成本。深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅持標本兼治、重在治本的方針，加強對市場主體準入和經(jīng)營行為的監(jiān)管，繼續(xù)開展對集貿(mào)市場的專項整治行動，大力建設(shè)市場信用體系，為各類企業(yè)營造公開透明、高效誠信和低成本的經(jīng)營環(huán)境，努力塑造“誠信廣州”的良好形象。 　　大力推進財政改革。按照公共財政要求轉(zhuǎn)變財政工作重點，不斷提高財政公共支出的比重。進一步理順財政分配關(guān)系，一視同仁地支持各種經(jīng)濟成分的健康發(fā)展。加快部門預算的改革步伐，增強部門預算剛性，擴大財政國庫集中支付范圍。完善政府采購制度，規(guī)范政府采購管理。堅持依法理財，實施全方位、多層次的財政監(jiān)督，嚴格財政支出監(jiān)管，完善“收支兩條線”管理和對預算外資金的監(jiān)控，切實提高我市財政資金的使用效益和財政的綜合保障能力。 　　（五）積極參與國際競爭，全面提高對外開放水平 　　完善外貿(mào)發(fā)展體系，不斷提高出口競爭力。以一般貿(mào)易出口為重點，強化外貿(mào)發(fā)展支持體系，推動出口商品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)多元化。加大品牌帶動力度，培育一批有較強國際競爭力的商品品牌，使之成為新一輪出口產(chǎn)品的新亮點。支持企業(yè)采取多種形式開拓國際市場。推動外貿(mào)企業(yè)誠信經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營秩序，為跨國公司在廣州擴大采購份額創(chuàng)造有利條件。繼續(xù)推進外貿(mào)企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。 　　加大招商引資力度，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。繼續(xù)完善投資環(huán)境特別是軟環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為外商投資經(jīng)營提供更方便的條件。創(chuàng)新招商方法，開展新一輪的招商引資工作，扎實做好汽車、鋼鐵、石化、造船、機械、電子等骨干行業(yè)的招商引資工作。拓寬利用外資領(lǐng)域，擴大服務業(yè)對外開放，促進城市服務功能的進一步提升。 　　加大實施“走出去”戰(zhàn)略力度，積極拓展境外業(yè)務。抓緊建立和完善政策支持體系和監(jiān)督體系，促進境外外經(jīng)貿(mào)“平臺”建設(shè)，鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)采取多種形式發(fā)展境外加工裝配，健全營銷網(wǎng)絡(luò)，參與境外投資，逐步發(fā)展和形成一批有實力和品牌的境外企業(yè)。大力開拓海外工程承包和勞務輸出市場。加大對國家有關(guān)對外投資政策和鼓勵措施的宣傳力度，為我市企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提供有效服務。 　?。└叨戎匾曓r(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟新發(fā)展 　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全市的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全市人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有全市的現(xiàn)代化。必須切實抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村城市化進程。 　　積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。突出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品名牌。建設(shè)好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型、流通型、出口外銷型等各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。抓好名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、繁育工作，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。推進農(nóng)業(yè)標準化工作，開發(fā)無公害產(chǎn)品和綠色食品，切實保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。搞好以農(nóng)田標準化為重點的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抗御自然風險的能力。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年底全市各行政村都要實現(xiàn)村村通水、通電、通電話、通水泥路和通有線電視，為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)民生活創(chuàng)造條件。加大對欠發(fā)達地區(qū)尤其是北部山區(qū)扶貧開發(fā)力度，幫助當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟，盡快脫貧奔康。 　　堅持黨在農(nóng)村的基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，切實減輕農(nóng)民負擔，千方百計增加農(nóng)民收入。加快建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織和中介服務組織，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。 　　加快農(nóng)村城市化進程，大力推進中心鎮(zhèn)村建設(shè)。從今年起每年集中資金重點建設(shè)5個中心鎮(zhèn)，促使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向中心鎮(zhèn)村務工經(jīng)商，逐步把鎮(zhèn)村建成廣大市民向往的、具有田園風光的現(xiàn)代化新型城區(qū)。積極推進“城中村”轉(zhuǎn)制，使農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變。把農(nóng)村城市化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)結(jié)合起來，推動農(nóng)村經(jīng)濟新的發(fā)展。 　?。ㄆ撸┘涌焱晟茀^(qū)域性科技創(chuàng)新體系，積極開發(fā)人才資源 　　建設(shè)現(xiàn)代化大都市，必須要有強大的人才保障和智力支持。我們要努力提高科技創(chuàng)新水平，積極推進政府、企業(yè)、大學、科研機構(gòu)、投融資機構(gòu)的結(jié)合和互動，加速科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。培育高新技術(shù)龍頭企業(yè)，抓好高新技術(shù)園區(qū)的聚集發(fā)展，盡快形成以軟件開發(fā)、生物醫(yī)藥、新材料研發(fā)為主要特色的高新技術(shù)創(chuàng)新、中試、孵化基地，充分發(fā)揮科技園區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的輻射帶動作用。增強自主創(chuàng)新能力，組織實施一批原創(chuàng)性重大攻關(guān)項目，重點培育一批高水平的科技創(chuàng)新平臺和研究開發(fā)基地，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，努力掌握一批核心技術(shù)并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。廣泛吸引國內(nèi)外資源發(fā)展我市科技產(chǎn)業(yè)，大力引進留學人員及國外先進技術(shù)，加強對外科技交流與合作，尤其要在光電子、集成電路、生物工程、納米技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域加大引進和創(chuàng)新力度。優(yōu)化科技發(fā)展與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立多元化的科技投融資和擔保體系，完善科技計劃管理運行機制，深化市屬科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革。推進知識產(chǎn)權(quán)工作體系建設(shè)，促進知識產(chǎn)權(quán)與科技、經(jīng)濟的融合。 　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，充分發(fā)揮教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導性和全局性作用。堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，不斷提高教育質(zhì)量。繼續(xù)推進“教育綜合改造工程”，加快教育信息化步伐，全面改善中小學辦學條件，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快示范性普通高中建設(shè)，帶動普通高中教育整體質(zhì)量的提高。集中力量推進大學城建設(shè)，努力提高市屬高等院校辦學水平。推進中等職業(yè)教育及成人教育的改革與發(fā)展，關(guān)心老年教育和外來人口子女的教育，構(gòu)建終身教育體系。扶持和引導民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)推進教育強區(qū)（市）建設(shè)，提高我市教育的整體水平。完善農(nóng)村教育管理體制，保障農(nóng)村義務教育。優(yōu)化人才引進政策和人才交流機制，繼續(xù)辦好中國留學人員廣州科技交流會，積極引進高素質(zhì)、高層次、高新技術(shù)領(lǐng)域和緊缺專業(yè)人才。 　?。ò耍┣袑嵓訌娋蜆I(yè)和社會保障工作，努力改善人民生活 　　改善人民生活是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，想方設(shè)法解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，突出抓好再就業(yè)工作和社會保障工作。要把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為政府重要職責，實施再就業(yè)工作目標責任制，加強對下崗分流的宏觀調(diào)控，加大對再就業(yè)的扶持力度。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務業(yè)，增加就業(yè)崗位，鼓勵和支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。認真落實扶持再就業(yè)的稅費減免等優(yōu)惠政策，大力開展再就業(yè)援助。加強勞動力市場建設(shè)，完善就業(yè)服務體系，發(fā)展公益性就業(yè)服務，做好下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓，幫助下崗和失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。 　　加快建立資金多元化、制度規(guī)范化、服務社會化的社會保障體系，增強社?；饘嵙?，逐步提高社會保險水平。繼續(xù)做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，完善和落實城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障標準和農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標準，切實解決好困難群眾的升學難、就業(yè)難、醫(yī)療難、住房難問題。加強低收入家庭的社會救濟和救助，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療救助制度。以發(fā)展老年福利服務為重點，大力推進社會福利社會化，進一步發(fā)展社會福利和慈善公益事業(yè)，努力創(chuàng)建“全國殘疾人工作示范城市”。積極推進醫(yī)療保險制度改革，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，完善政府資助社會申辦退休人員參加基本醫(yī)療保險政策，抓緊出臺補充醫(yī)療保險和公務員醫(yī)療補助等醫(yī)療保險制度配套政策。完善退休人員的社會化管理。維護流動人口和外來人口的合法權(quán)益。廣泛動員各方面力量，營造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會氛圍，讓城鄉(xiāng)人民在改革發(fā)展中得到更多的實惠和更大的利益。 　　（九）加強先進文化建設(shè)，大力發(fā)展社會事業(yè) 　　深入進行黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的宣傳教育。加強精神文明建設(shè)，提高市民綜合素質(zhì)，高標準創(chuàng)建“全國文明城市”。繼續(xù)貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛深入開展“講誠信、樹新風、創(chuàng)文明”主題教育活動。加強和改進基層思想政治工作，把全市人民的積極性和創(chuàng)造性凝聚到建設(shè)現(xiàn)代化大都市的奮斗目標上來。大力普及科學知識，努力在全市形成崇尚科學、鼓勵創(chuàng)新、反對迷信和偽科學的社會風尚。深化文化體制改革，繁榮和發(fā)展哲學社會科學，推進新聞出版和廣播電視事業(yè)的改革和發(fā)展，鞏固和發(fā)展文化公益事業(yè)，搞好文化設(shè)施建設(shè)。實施精品戰(zhàn)略，推動文化創(chuàng)新，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，做好歷史文化名城和文物保護利用工作。一手抓繁榮，一手抓管理，堅持不懈開展“掃黃打非”斗爭，保證文化市場繁榮、健康、有序。大力推進基層和社區(qū)文化建設(shè)，開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動，進一步提高廣州文化發(fā)展水平。 　　深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，推進農(nóng)村衛(wèi)生工作。加大重大疾病防治和衛(wèi)生監(jiān)督力度，做好對重大疫情的預警和應變防范工作。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)和行風建設(shè)，努力提高醫(yī)療質(zhì)量和服務水平。加強食品和藥品質(zhì)量監(jiān)督管理，落實生產(chǎn)和消防安全的各項措施，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。圍繞建設(shè)體育強市的目標，全面實施體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在大力發(fā)展群眾體育和競技體育的同時，注重發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加強國防動員和全民國防教育工作，抓好民兵、預備役建設(shè)，鞏固雙擁工作成果，搞好雙擁優(yōu)撫安置工作，爭取連續(xù)第五次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。宣傳貫徹黨的民族、宗教政策，維護少數(shù)民族和宗教界的合法權(quán)益。幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)。依法管理宗教事務，加強宗教團體自身建設(shè)。依法護僑，擴大交流，發(fā)揮僑力資源優(yōu)勢，促進海外華商和新一代華僑華人來穗投資創(chuàng)業(yè)。全面落實計劃生育“三為主”方針，強化計劃生育齊抓共管機制，改革流動人口計劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平。維護婦女兒童利益，實現(xiàn)婦女兒童工作的創(chuàng)新與發(fā)展。 　　（十）推進民主與法制建設(shè)，努力建設(shè)廉潔勤政務實高效政府 　　加強民主政治建設(shè)。定期向人大及其常委會報告工作和向政協(xié)通報情況，認真執(zhí)行人大和常委會的決議、決定，辦好人大議案、人大代表建議和政協(xié)委員提案。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、政府參事以及工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的參政議政作用，廣泛聽取各方面的意見，不斷完善民主決策、依法決策、科學決策機制。擴大基層民主，依法健全政務公開、廠務公開、村務公開制度，完善村民自治、城市居民自治和企事業(yè)單位中以職工代表大會為基本形式的基層民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。 　　加大依法治市力度。全面推進依法行政，認真做好行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復議工作。全力維護社會政治穩(wěn)定，嚴密防范“法輪功”等邪教組織的活動，搞好隱蔽戰(zhàn)線的斗爭，加大反恐工作的力度，穩(wěn)妥處置突發(fā)性群體事件。加強社會治安綜合治理，堅持打防結(jié)合、預防為主的方針，努力構(gòu)建“打、防、管、控”一體化的治安長效機制。鞏固和擴大嚴打整治斗爭成果，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。大力開展群防群治活動，抓好外來暫住人員和特種行業(yè)以及公共文化娛樂場所治安管理，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。妥善處理和化解影響社會穩(wěn)定的各類矛盾。廣泛開展“法律進社區(qū)”活動，強化司法救助和法律援助工作，完善基層司法所和法律服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進司法公正。深入推進“四五”普法工作，增強行政執(zhí)法機關(guān)、行政執(zhí)法人員的法制觀念和廣大公民的法律意識，努力建設(shè)文明法治環(huán)境。 　　加強政府自身建設(shè)。深化行政管理體制和行政審批制度改革。推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本。完善城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，積極開展綜合行政執(zhí)法管理體制改革試點工作。全面實行政務公開，增強政府工作的透明度，接受社會監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理機制。加強政風建設(shè)，精簡會議和文件，注重調(diào)查研究，著力解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題。發(fā)揚艱苦奮斗的作風，厲行節(jié)約，勤儉辦事。認真落實廉政建設(shè)責任制，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)揮行政監(jiān)察職能，完善監(jiān)督機制，加大糾風工作力度，嚴肅查處違法違紀行為，從源頭上預防和治理腐敗。按照政事分開原則，推進事業(yè)單位管理體制和人事制度改革。繼續(xù)加強審計工作，深化預算執(zhí)行審計，建立和完善對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任追究制度。完善公務員制度，提高公務員隊伍的整體素質(zhì)。 　　各位代表！廣州是一座充滿生機與活力的城市，過去曾經(jīng)創(chuàng)造過令人矚目的成就，今后還將在更高的起點上，不斷創(chuàng)造新的成績、新的輝煌。我們肩負著歷史重任，對廣州的未來充滿信心。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，在中共廣州市委的領(lǐng)導下，萬眾一心，艱苦奮斗，與時俱進，開拓創(chuàng)新，共同創(chuàng)造廣州更加美好、燦爛的明天！