1993年廣州市政府工作報告――一九九三年六月十九日在廣州市第十屆人民代表大會第一次會議上市長黎子流　　一、五年工作的回顧　　五年來，本屆政府在中共廣東省委、省人民政府和中共廣州市委的領導下，在市人民代表大會及其常委會的支持監(jiān)督下，我們認真貫徹黨的基本路線，堅持“兩個文明”建設一起抓，國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)都取得了重大成就。特別是去年以來，在鄧小平同志視察南方重要談話和中共十四大精神的鼓舞下，廣大干部群眾進一步解放思想，振奮精神，表現(xiàn)了很高的建設社會主義現(xiàn)代化的熱情。市委、市政府結合廣州實際，作出了《關于進步深化改革、擴大開放的若干決定》，提出了用15年左右的時間基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標，并采取了一系列措施，加快改革開放和經(jīng)濟建設的步伐，使全市呈現(xiàn)出生機勃勃的大好形勢?！　?一)國民經(jīng)濟全面發(fā)展　　1992年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值510.7億元(當年價，下同)，五年平均每年增長14.51%，比1980年翻了兩番多，提前8年實現(xiàn)了第二步戰(zhàn)略目標;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8411元，五年平均每年增長12.67%。綜合經(jīng)濟實力已躍居全國城市50強的第三位?！　」I(yè)生產(chǎn)加快發(fā)展。工業(yè)總產(chǎn)值、出口產(chǎn)品產(chǎn)值，五年平均每年增長19.13%和21.83%。標致汽車、摩托車、電梯等25個拳頭產(chǎn)品初具規(guī)模。電力建設發(fā)展較快，五年增加發(fā)電機組裝機容量134.7萬千瓦，1992年自辦電占全市總用電量的28%。區(qū)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)蓬勃發(fā)展。　　交通運輸和郵電通信取得新進展。1992年，廣州港年吞吐量達5464萬噸。客貨運量、周轉量均有較大增長。實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公路，全市境內(nèi)的國、省道全部渡改橋。成立了地方海運船隊和地方航空公司。鞏固和擴大了國內(nèi)外海陸空聯(lián)運網(wǎng)絡。市話交換機總容量達41.1萬門，比1987年增長2.64倍，電話機普及率由1987年每百人5.3部提高到14.3部。完成電話號碼升7位和市轄區(qū)、縣(市)電話聯(lián)網(wǎng)。國際特快專遞可通達178個國家和地區(qū)?！　∞r(nóng)村經(jīng)濟在調(diào)整結構中穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值五年平均每年增長7.6%。糧食生產(chǎn)突出抓了優(yōu)質(zhì)稻谷的推廣，取得較好的經(jīng)濟效益。蔬菜、水果、禽畜生產(chǎn)和淡水養(yǎng)殖向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。天河、白云、黃埔、芳村四區(qū)和四縣(市)已實現(xiàn)綠化達標。水利工程基礎設施和城市防洪工程設施建設取得新的進展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，總產(chǎn)值和總收入五年平均年增長32.18%和35.06%。扶貧工作取得新成績，已全部解決原核定人均年收入300元以下的6.6萬人的溫飽問題，并使原收入較低的243個村的集體經(jīng)濟年收入達到萬元以上?！　∈袌龇睒s興旺。全市總銷售和社會商品零售總額五年平均每年增長28.3%和16.76%，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額五年平均每年增長25.9%。1992年商業(yè)、飲食服務業(yè)零售服務網(wǎng)點13.72萬個，比1987年增加3.64萬個。旅游外匯收入22.58億元(外匯券)，比1987年增長1.2倍?！　∝斦鹑诎l(fā)展較快。市預算內(nèi)財政收入和財政支出，五年平均每年增長11.79%和15.05%。1992年末與1987年末相比，全市金融機構各項存款余額增長3.29倍。各項貸款余額增長2.07倍，貨幣凈回籠增長4.85倍。從1990年起，貨幣凈回籠金額連續(xù)三年居全國大中城市之首?！　』窘ㄔO和技術改造取得較大成績。五年全社會固定資產(chǎn)投資完成566.02億元。其中，市屬全社會固定資產(chǎn)投資完成389.53億元。投資結構有所改善，基礎設施和原材料工業(yè)建設明顯加強。完成了珠江電廠一期工程、珠江水泥廠、標致汽車一期工程、機場路、黃埔新沙港　　2個泊位和市內(nèi)程控電話工程等一批大型基礎設施建設，完成技改項目7454項，總投資136.62億元，對改善投資環(huán)境、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁起到了重要作用?！　〕青l(xiāng)人民生活水平不斷提高。1992年與1987年相比，職工年均工資增長1.35倍;人均年生活費收入剔除價格上漲因素，實際增長49.03%;農(nóng)民人均年純收入增長1倍;城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增長3.57倍。城市居民人均居住面積由1987年的7.11平方米，增加到1992年的8.51平方米。　　(二)改革開放邁出了新步伐　　企業(yè)改革取得了新進展。認真貫徹《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》，進行了“放開經(jīng)營，綜合改革”試點，組建了企業(yè)集團57個。已有21戶企業(yè)按規(guī)范化要求進行股份制試點，發(fā)行職工內(nèi)部股權證2.83億元。組建了越秀投資有限公司和駿威投資有限公司在香港發(fā)行股票，掛牌上市?！　×魍w制改革邁出新步子，社會主義市場體系不斷發(fā)育和發(fā)展，資金、勞務、技術、信息、房地產(chǎn)市場已經(jīng)初步形成，糧油期貨市場開始試運行。以市場為主形成價格的新機制初步建立，企業(yè)定價權基本到位。多種經(jīng)濟成分全面發(fā)展，私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟在推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中起了積極作用。　　金融財政體制改革有新推進。金融機構發(fā)展較快，至1992年底止，廣州市金融機構已達1898個，比1987年增加了1.98倍;有4家外資銀行在廣州開設了分行;同業(yè)拆借、外匯調(diào)劑、證券交易、票據(jù)交換等市場進一步擴大;各專業(yè)銀行開始向企業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展。財政實行“遞增包干”的體制，促進了區(qū)、縣(市)經(jīng)濟的發(fā)展。　　農(nóng)村經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化。進一步穩(wěn)定完善了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，發(fā)展了雙層經(jīng)營，逐步推行了農(nóng)村合作經(jīng)濟股份制。　　住房、社會保障等項改革進展順利。實施了“廣州市住房公積金辦法”。組織出售公房782.6萬平方米，收回資金10.3億元。實現(xiàn)了市屬企業(yè)和區(qū)街集體企業(yè)職工退休金統(tǒng)籌，擴大了職工養(yǎng)老保險和待業(yè)保險的范圍和覆蓋面?；旧蠈嵭辛舜甯刹客诵萁y(tǒng)籌和基層干部養(yǎng)老保險?！　∪轿粚ν忾_放的格局已經(jīng)初步形成。在繼續(xù)辦好廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的同時，經(jīng)國務院批準，設立了天河高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和廣州保稅區(qū)。開始著手規(guī)劃東南部地區(qū)的開發(fā)和建設。根據(jù)對外經(jīng)濟貿(mào)易形勢的發(fā)展和扶持邊遠地區(qū)發(fā)展的需要，加快了從化、增城和花縣的開發(fā)區(qū)、加工區(qū)建設。　　對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展迅速。五年合同利用外資72.45億美元，平均每年增長75.23%;實際利用外資19.27億美元，平均每年增長53.42%;外貿(mào)出口79.24億美元，平均每年增長22.37%，經(jīng)濟效益不斷提高。特別是去年鄧小平同志視察南方后，我市利用外資出現(xiàn)新的高潮。1992年，合同利用外資達48.11億美元，超過改革開放13年以來合同利用外資的總和。外商投資企業(yè)已發(fā)展到3291家。境外企業(yè)有長足發(fā)展，在拓展國際貿(mào)易、金融、房地產(chǎn)和工業(yè)等方面取得成續(xù)。對內(nèi)橫向經(jīng)濟聯(lián)合有較大的發(fā)展。　　加強了與友好城市的經(jīng)濟、技術和文化交流，增進了友誼。引進了一批國外技術人才。進一步密切了與海外僑胞和港澳臺同胞的聯(lián)系和合作。發(fā)揮了他們支持我市經(jīng)濟建設和各項事業(yè)發(fā)展的積極性。他們在為廣州捐資辦學、辦社會福利、籌集科技基金、教育基金、治安基金、交通建設管理基金、振興粵劇基金等多項公益事業(yè)方面作出重大貢獻。市政府提請市人大常委會為87名華僑、港澳同胞、外籍華人和外國友好人士授予了“廣州市榮譽市民”稱號?！　?三)城市規(guī)劃、建設和管理取得了新成績　　市政基礎設施建設有了較大的發(fā)展。五年用于城市基礎設施建設的資金40.18億元，相當于1987年前38年投資總和的2倍多。新建道路長度81.96公里，道路面積275.41萬平方米，新建橋梁、立交、人行天橋、隧道共50座。1992年與1987年相比，自來水年供水量和最高日供水量分別增長36%和34.68%。廣州油制氣廠已建成投產(chǎn)，城市氣化率達53.82%。五年累計商品房屋竣工面積達937.88萬平方米。已全部解決了1985年普查在冊的1.1萬多戶人均2平方米以下住房特困戶的住房困難。五年共完成了1948個污染治理項目，建成了大坦沙污水處理廠、獵德糞便無害化處理廠、大田山和李坑垃圾填埋場。環(huán)境污染從整體上得到控制，局部有所改善。1992年榮獲全國城市環(huán)境綜合治理“十佳”城市稱號?！　檫m應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，對城市總體規(guī)劃進行了調(diào)整和深化。建立和推行了城市管理目標責任制，城市管理機構和執(zhí)法隊伍建設進一步加強，基本形成了市、區(qū)、街(鎮(zhèn))三級城市管理網(wǎng)絡。城市愛國衛(wèi)生工作取得了好成績，1990年和1992年先后被評為全國“十佳衛(wèi)生城市”。　　(四)科技、教育事業(yè)發(fā)展迅速　　科技體制改革進一步深化，促進了科技與經(jīng)濟相結合，制定了《廣州市科技興市規(guī)劃》和《關于依靠科技進步推動經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》。制定實施了重點攻關、“星火”、“火炬”、成果推廣、引進技術設備消化創(chuàng)新、軟科學研究等六大類科技計劃，對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。多層次的技術市場發(fā)展迅猛。高新技術產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。1992年天河高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科工貿(mào)收入已達7.5億元。成立市科技進步基金會?；I集了資金，支持科技事業(yè)的發(fā)展。加強了國內(nèi)外科技合作與交流，促進技術出口。民辦科技事業(yè)有所發(fā)展。哲學、社會科學工作者，對以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的經(jīng)濟體制改革，從理論上進行了卓有成效的探索。科技人員的工作、生活條件有了改善?！　〗逃|(zhì)量、辦學水平和教育的普及程度不斷提高，教育體制改革向綜合化、整體化方向發(fā)展，取得明顯成績。全地區(qū)于1990年實現(xiàn)了普及九年制義務教育，小學畢業(yè)生升初中比例從1987年的85.75%提高到1992年的98.57%。新辦中學66所，新建校舍面積100多萬平方米，相當于1949年至1987年總和的1.45倍。老市區(qū)于1990年基本普及了高中階段教育，初中畢業(yè)生升學比例達90%以上。幼兒教育、特殊教育也有較大發(fā)展。中等職業(yè)技術學校在校學生人數(shù)已占高中階段教育學生總數(shù)的一半以上。市屬高校實行多渠道、多形式、多學科辦學，為我市經(jīng)濟、社會發(fā)展培養(yǎng)了大批適用人才。成人教育以崗位培訓為重點得到廣泛開展?！　?五)社會主義精神文明建設和社會各項事業(yè)有新的進步　　堅持以“建設文明廣州、培育‘四有’新人、提高人的綜合素質(zhì)、塑造廣州人的美好形象”為總體目標，深入學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論，廣泛開展黨的基本路線教育和“愛我中華、愛我廣州”、“識名城、愛廣州”教育，確立了市民普遍認同的“團結、友愛、求實、進取”的“廣州市風”和“稻穗鮮花獻人民”的“廣州人精神”。在城市，開展了“學習南華西街，創(chuàng)文明街道”、“軍警民共建”，和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市等群眾性的精神文明建設活動;在農(nóng)村，結合社會主義思想教育，開展了創(chuàng)建文明村、文明戶活動。市民綜合素質(zhì)有所提高，社會風氣進一步改善。今年初，榮獲“全國雙擁模范城”稱號?！　∥幕囆g工作者堅持為人民服務、為社會主義服務，創(chuàng)作了大批各種藝術形式的作品，演出了一批質(zhì)量較高的劇目和節(jié)目，有的還獲得了國家有關部門的嘉獎。改造和新建了一大批文化娛樂設施和場所，加強了對社會文化市場的管理。對外文化交流活動蓬勃開展。廣播電視、新聞出版取得新成績。體育事業(yè)有較大發(fā)展。我市運動員共有17人23次破19項世界紀錄，22人次獲得世界冠軍。群眾體育進一步普及。出色地承辦了一批大型體育賽事。醫(yī)療衛(wèi)生工作在預防保健、醫(yī)療業(yè)務、急救、初級衛(wèi)生保健等方面都有所提高。農(nóng)村已有34.94%的人口參加了合作醫(yī)療或集資醫(yī)療，村衛(wèi)生站(所)覆蓋率達96.17%。計劃生育工作取得較好成績。1988年以來，連續(xù)5年完成省下達的人口計劃。民政、民兵、人防、民族、宗教、檔案、修志、文史、參事等工作取得了新成績。番禺于1992年5月撤縣建市，加快了經(jīng)濟社會的發(fā)展。　　(六)社會主義民主與法制建設成績顯著　　各級政府自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，并定期報告工作。加強與政協(xié)、民主黨派及社會其他方面人士的聯(lián)系，及時向他們通報工作情況。采取多種形式和渠道讓人民群眾直接向政府反映情況，提出意見和建議。注意處理好群眾來信、來訪和市長專線電話、市長專郵，認真辦理了人大代表的議案、建議和政協(xié)提案2790件。　　認真貫徹實施《廣州市依法治市五年規(guī)劃》，加強了行政和經(jīng)濟立法工作。各級行政機關增強了依法行政、依法治理各項事業(yè)的自覺性，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。五年來，由市人大常委會制定，經(jīng)省人大常委會批準頒布實施的法規(guī)12件，由市政府制定頒布的行政規(guī)章232件。清理了一批不適應形勢發(fā)展要求的規(guī)章和規(guī)范性文件。認真開展行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督檢查及行政復議工作。提前一年完成“一五”普法任務，開始實施“一五”普法教育。加強了法律服務機構和專業(yè)隊伍建設?！　〖訌娏松鐣伟簿C合治理，堅持打擊嚴重刑事犯罪活動。組織了以“打搶劫，抓流竄、掃車匪”和“破大案、挖團伙、追逃犯”及除“七害”為重點的集中打擊行動和專項斗爭。建立健全三級治安防范網(wǎng)絡，實施民警巡邏制度，推進治安責任承包，提高全社會的防控能力。加強了對外來人口、特種行業(yè)和公共娛樂場所的管理。打擊了生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等不法行為。強化交通管理和消防監(jiān)督工作，重大交通火災事故得到抑制。1992年6月開始實施《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》，取得良好效果。　　(七)政府的勤政、廉政建設進一步加強　　各級政府實行了簡政放權，逐步轉變政府職能，減少對企業(yè)的直接管理，加強了對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。選擇了商業(yè)、工業(yè)、交通系統(tǒng)和增城縣、越秀區(qū)、廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為機構改革的試點，并抓緊對改革方案的論證工作。堅持為基礎、為群眾辦實事，做到有計劃，有檢查，務求落到實處。幾年來，我們提出辦好與群眾關系密切和普遍關心的交通、電信、電力、住房、教育、文化、衛(wèi)生、扶貧等方面的實事共41件，已全部兌現(xiàn)，取得較好的效果。加強了廉政建設，制訂并實施了《廉政制度建設綱要》認真糾正行業(yè)不正之風，在建立和健全“兩公開、一監(jiān)督”的機制方面取得了一定的成績和經(jīng)驗。審計、監(jiān)督工作逐步走向制度化、規(guī)范化，取得了明顯成效。　　過去的五年，我們雖然取得了可喜的成績，但也存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是思想解放還不夠，某些方面的改革沒有大的突破，與國內(nèi)先進地區(qū)比較，還有一定的差距;二是由十部分企業(yè)經(jīng)營管理不善以及一些老企業(yè)退休人員多、負擔重，企業(yè)經(jīng)濟效益仍不夠理想，企業(yè)虧損額增加;三是城鄉(xiāng)基礎設施建設跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放的需要，市內(nèi)交通阻塞現(xiàn)象嚴重，電力、電信、供水、運輸?shù)鹊墓┣竺芡怀?，已成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，也給人民生活帶來不便;四是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，流動人口和經(jīng)濟交往增多，社會管理跟不上，治安形勢比較嚴峻，社會丑惡現(xiàn)象未能得到根治;五是一些部門、行業(yè)的不正之風和少數(shù)公職人員的腐敗行為仍然存在;六是政府職能轉變緩慢，有些部門該下放的權限還沒有完全放下去，影響了工作效率。這些問題必須在今后的工作中，通過加大改革的力度和拓展開放的廣度、深度，認真加以解決?！　《⑹迥昊緦崿F(xiàn)現(xiàn)代化的設想和調(diào)整“八五”計劃的建議　　為了實現(xiàn)我市用15年左右時間基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標，從去年下半年起，市政府組織起草了《廣州市十五年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總體發(fā)展方案》(下簡稱《方案》)，伍亮副市長代表市政府，于4月20日向市九屆人大39次常委會作了報告。之后，我們又廣泛聽取了意見，并根據(jù)中共廣東省第七次代表大會關于“廣州市要發(fā)揮中心城市的作用，高起點發(fā)展資金、技術密集型工業(yè)，高標準、大規(guī)模發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植起競爭力較強的主體產(chǎn)業(yè)群，在交通、貿(mào)易、金融、信息、科技、旅游、文化和對外交往等方面，成為我省輻射力較強的溝通國內(nèi)外的現(xiàn)代化中心城市”的要求，對《方案》作了修改?，F(xiàn)把《方案》提出的奮斗目標、實施步驟和主要任務向大會作簡要報告?！　∥沂?5年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要奮斗目標是從1991年起至2005年，經(jīng)濟發(fā)展速度年均增長13%左右，到2005年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達2000億元(1990年不變價，下同)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11%以上，到2005年達到2.6萬元以上;三次產(chǎn)業(yè)增加值構成從1990年的8.1：42.6：49.3，大體調(diào)整為2005年的2：38：60;社會商品零售總額2005年達到1800億元至2000億元，年均增長18%至20%，出口總值2005年達130億美元以上，年均增長15%以上，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%以上;利用外資規(guī)模2005年超過50億美元;科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率2005年達到55%至60%，每萬人擁有科研開發(fā)人員從1990年的13.5人提高到2005年的30人至35人;人口自然增長率2005年控制在11‰以下，常住人口控制在830萬人以下;2005年人均占有城市道路面積約達6平方米，電話普及率達到每百人70部至80部，城市綠化覆蓋率達30%以上，到2005年，城鄉(xiāng)居民人均年生活費收入(剔除價格因素)年均增長8%至9%，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達12平方米以上?？傊?，到2005年的廣州，社會主義市場經(jīng)濟體制較完善，國民經(jīng)濟與世界經(jīng)濟相銜接;綜合經(jīng)濟實力雄厚，經(jīng)濟、社會發(fā)展達到亞洲中等發(fā)達國家和地區(qū)平均水平;產(chǎn)業(yè)結構基本實現(xiàn)高度化，第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;城市環(huán)境優(yōu)美，基礎設施完善;科技教育先進，人口素質(zhì)有較大提高，城鄉(xiāng)人民生活富裕;民主法制健全，社會風氣良好;初步建成具有強大內(nèi)外輻射能力的現(xiàn)代化國際大都市?！　∥沂?5年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的實施步驟具體分為三個階段。第一階段，從1991至1995年。這一階段，要全面實現(xiàn)殷實的小康目標，各項主要指標接近亞洲中等發(fā)達國家和地區(qū)八十年代末期水平。五年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13.5%左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長約12%。全面展開跨世紀的經(jīng)濟建設布局，加快基礎設施建設，初步形成能與國際市場對接的社會主義市場經(jīng)濟新體制的總體架構，并開始體現(xiàn)新體制所應具有的效率與效益。第二階段，從1996年至2000年。這一階段，要全面加快現(xiàn)代化進程，各項主要經(jīng)濟和社會發(fā)展指標基本達到亞洲中等發(fā)達國家和地區(qū)九十年代中期平均水平，部分指標開始接近上述國家和地區(qū)當時的平均水平，初步建成現(xiàn)代化國際大都市的框架。五年間，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13%左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11%以上。超前建設適應國際大都市需要的基礎設施，大力發(fā)展和完善市場體系，確立一批相當規(guī)模的、達到九十年代國際技術水平的、有顯著效益的高新技術產(chǎn)業(yè)群，基本形成能與國際市場對接的社會主義市場經(jīng)濟運行機制。第三階段，從2001年至2005年。這一階段，經(jīng)濟和社會發(fā)展各項主要指標基本達到亞洲中等發(fā)達國家和地區(qū)當時的平均水平，部分指標達到或接近發(fā)達國家水平。社會主義市場經(jīng)濟體制全面形成。五年間，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12.5%以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11%左右。廣州將建成華南地區(qū)的金融中心、商貿(mào)中心、信息交流中心、文化教育中心、高科技輕型工業(yè)中心和陸空交通運輸中心城市，確立適應國際競爭的市場經(jīng)濟運行機制，成為在亞太地區(qū)乃至世界經(jīng)濟中占有重要地位的現(xiàn)代化國際大都市?！　∥沂?5年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要任務是：全面深化改革，率先建立起充滿生機和活力的社會主義市場經(jīng)濟新體制;全方位擴大對外開放，積極參與國際市場競爭;形成符合國際市場運作規(guī)范，與國際市場對接的市場體系;按照省對廣州的要求，充分發(fā)揮中心城市的作用，以市場為導向，高起點、大規(guī)模地發(fā)展高科技輕型工業(yè)、交通運輸業(yè)、商品流通業(yè)、金融保險業(yè)，建筑與房地產(chǎn)業(yè)、旅游服務業(yè)六大支柱行業(yè)，培植起能力較強的主體產(chǎn)業(yè)群和輻射能力較強的中心城市服務功能;優(yōu)先發(fā)展科技和教育，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，爭取經(jīng)濟建設和社會事業(yè)每五年上一個新臺階，使全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在2005年達到或接近亞洲中等發(fā)達國家和地區(qū)的平均水平;加快基礎設施建設，提高公用設施檔次水平，強化城市管理，美化城市環(huán)境;增加對公安政法的經(jīng)費投入，逐步改善裝備，使之適應斗爭需要，保障社會穩(wěn)定，使群眾有安全感;加強精神文明建設，提高社會文明程度，力求城鄉(xiāng)人民生活從小康階段上升到初步富裕階段，從而使廣州市在下世紀初葉躋身于現(xiàn)代化國際大都市的行列。　　根據(jù)廣州力爭15年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，以及國內(nèi)外形勢的變化，我們建議對市九屆人大五次會議原則通過的《廣州市十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》中的“八五”計劃主要經(jīng)濟指標作如下調(diào)整：國內(nèi)生產(chǎn)總值，由原計劃安排年均增長7.2%，調(diào)整為年均增長13.5%，到1995年達到600億元，比1990年增長90%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，由原計劃年均增長5%，調(diào)整為年均增長12%左右，到1995年達到9000元，比1990年增長75%;國民收入，由原計劃年均增長6.2%，調(diào)整為年均增長11.5%，到1995年達到370億元，比1990增長72%;原計劃采用的工業(yè)總產(chǎn)值指標，按國家要求現(xiàn)改用工業(yè)增加值指標，1995年工業(yè)增加值達到210億元，年均增長12%，比1990年增長78%;原計劃采用農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指標，現(xiàn)改用農(nóng)業(yè)增加值指標，1995年農(nóng)業(yè)增加值達到32億元，年均增長5%，比1990年增長28%;社會商品零售總額原計劃安排年均增長10.5%，調(diào)整為年均增長18%，1995年達到350億元，比1990年增長1.27倍;外貿(mào)出口總值，原計劃年均增長10%，調(diào)整為年均增長17%，1995年達到32億美元，比1990年增長1.18倍;零售物價總指數(shù)，原計劃平均升幅控制在7%以內(nèi)，調(diào)整為控制在10%左右。同時，對原列入“八五”計劃的基礎設施和重點工程項目，適當提前安排和加快建設，并增加一些新的項目。主要有：電力建設方面，珠電A廠第二期工程2×30萬千瓦機組提前于1996年完成，并積極籌備珠電B廠4×60萬千瓦機組工程建設;電信建設方面，市話交換機容量到1995年達到100萬門，比原計劃增長35萬門，話機普及率每百人超過31部;交通建設方面，到1995年，全市公路通車里程達3960公里，比原計劃增加214公里，港口吞吐量達7900萬噸，比原計劃增加1000萬噸。其他方面也將根據(jù)實際情況，相應加快發(fā)展?！　∪?、一九九三年的主要工作任務　　1993年計劃安排：國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年增長13%;國民收入增長14.5%;工業(yè)增加值增長14%，工業(yè)總產(chǎn)值增長15%，農(nóng)業(yè)增加值增長5%;外貿(mào)出口增長13%;社會商品零售總額增長20%;預算內(nèi)財政收入增長7%;物價升幅控制在17%左右。今年上半年，全市的經(jīng)濟形勢很好，主要經(jīng)濟指標預計均可完成或超額完成計劃進度。當前，要繼續(xù)抓好以下幾個方面的工作：　　(一)圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，加大改革力度，力求有突破性進展　　加快轉換國有企業(yè)經(jīng)營機制。堅持貫徹落實《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》，加快企業(yè)各項配套改革。要把轉換國有企業(yè)經(jīng)營機制同產(chǎn)權制度改革結合起來，理順產(chǎn)權關系，建立國有資產(chǎn)管理和營運新體系，加強對國有資產(chǎn)的管理，保證國有資產(chǎn)不斷增值。今后將以企業(yè)經(jīng)營實績來評價企業(yè)的經(jīng)濟地位，改革企業(yè)干部管理體制，使企業(yè)干部待遇與企業(yè)的浮動分類掛鉤。積極推動企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革。加快股份制改革步伐，力爭今年年底前有20%的預算內(nèi)國有大中型企業(yè)改組為股份制企業(yè)，并不斷加以完善。爭取國家批準，將符合國家產(chǎn)業(yè)政策和股份制規(guī)范要求的大型企業(yè)向社會公開發(fā)行股票并在深圳或上海上市，逐步開辟廣州市的第二、第三股票市場。繼續(xù)探索境內(nèi)企業(yè)股票在香港間接上市的辦法。選擇一批有條件的集體企業(yè)實行股份合作制。成立廣州市證券監(jiān)督管理委員會，加強對證券市場的宏觀管理。繼續(xù)發(fā)展和完善企業(yè)集團，進一步探索和拓展跨國經(jīng)營的路子。在加快轉換國有企業(yè)經(jīng)營機制中要采取得力措施，卸下企業(yè)的債務和虧損包袱，找出解決部分老企業(yè)退休工人多、負擔重的途經(jīng)。繼續(xù)積極引導支持個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟的發(fā)展，使之為社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展作出新貢獻。　　加大金融體制改革力度，要發(fā)展多元化金融機構，完善金融體系。積極籌建股份制城市合作銀行，組建廣東發(fā)展銀行廣州分行、招商銀行廣州分行，深圳發(fā)展銀行廣州分行和一批信托、財務公司以及投資基金管理公司;繼續(xù)引進一批外資銀行在廣州開設分行。改革銀行信貸資金管理體制，提高資金營運效益。進行信貸資產(chǎn)負債比例管理試點，拓展非銀行金融機構業(yè)務范圍，抓好市工商銀行、市中國銀行改造為商業(yè)銀行的試點。大力發(fā)展債券市場、外匯市場、拆借市場、股票市場。增大債券發(fā)行量，強化債券發(fā)行管理?？偼顿Y在3000萬元以上的項目，其資金要有25%至30%通過發(fā)行債券籌集。積極爭取中央批準我市股票進行柜臺交易試點，并創(chuàng)造條件建立證券交易所?！　》e極培育和發(fā)展社會主義市場。消費品市場、生產(chǎn)資料市場要上規(guī)模、上檔次。今年要建設幾個大型綜合市場。積極穩(wěn)妥地開拓房地產(chǎn)市場，實行土地有償有期使用，逐步推行土地使用權公開拍賣。地產(chǎn)一級市場由政府壟斷，保證重點項目用地、開發(fā)用地和解困房建設用地;地產(chǎn)二、三級市場和房產(chǎn)市場可放開。成立產(chǎn)權交易機構，創(chuàng)造產(chǎn)權交易條件。結合廣州實際，借鑒國際慣例，爭取今年內(nèi)建成廣州期貨交易市場，逐步與國際期貨市場聯(lián)網(wǎng)。推進科技、人才市場發(fā)展?！　±^續(xù)抓好農(nóng)村改革，進一步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟股份制，加強承包合同、土地、財務管理和社會化服務體系建設?！　〈罅ν七M社會保障體制改革。設立社會保障委員會，統(tǒng)籌各類勞動者養(yǎng)老、待業(yè)保險。建立統(tǒng)一公積金制度，使養(yǎng)老、待業(yè)、工傷、醫(yī)療、住房、生育等保險一體化。　　抓緊進行計劃、統(tǒng)計、財稅、價格、投資等方面的改革，加強對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控能力。今年以來，由十經(jīng)濟發(fā)展加快，建設規(guī)模增大，宏觀管理跟不上，加上天氣不正常等原因，物價總水平升幅較大。1至5月，職工生活費用價格指數(shù)和社會商品零售物價指數(shù)分別比去年同期上升19.2%和17.5%。雖然我市經(jīng)濟增長速度和工資收入分配增長均高于物價上漲的速度，市場供求基本平衡，群眾消費心理基本穩(wěn)定，但對物價問題定要保持清醒的頭腦。要通過加大改革力度，不斷推動經(jīng)濟的發(fā)展，盡快解決新舊體制膠著和對峙的矛盾。在價格改革中，把加強宏觀管理和發(fā)展市場經(jīng)濟、需要和可能結合起來，充分考慮群眾的承受能力，運用價值規(guī)律和行政手段，因勢利導，對群眾生活必需品實行有效調(diào)控，把物價升幅控制在17%左右。切實抓好菜籃子工程，認真解決離退休人員和收入偏低職工的生活問題。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)住房制度改革，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)住房商品化。進一步深化外貿(mào)、科技、城建等方面的改革。　　(二)進一步調(diào)整結構，提高效益，加快經(jīng)濟建設發(fā)展　　切實抓好大財源、大集團、大項目。這是我們調(diào)整結構，提高效益，抓準經(jīng)濟新的增長點，加快經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。要認真培育廣州汽車集團、廣州電梯集團等20個重要財源大戶;抓好廣州汽車、廣州摩托車等8個企業(yè)集團，使之在市場和同行業(yè)中起“龍頭”作用;抓緊建設珠江電廠二期工程、地鐵首期工程等4個能源、交通項目;11.5萬噸乙烯工程、4萬噸聚丙烯工程等6個重要原材料項目;油制氣工程、獵德污水處理工程等城市基礎設施項目，力爭盡快建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。　　工業(yè)生產(chǎn)要保持有效快速增長。鼓勵工業(yè)企業(yè)開發(fā)內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷、跨行業(yè)的綜合經(jīng)營，推進工業(yè)企業(yè)向工商企業(yè)的戰(zhàn)略轉移。抓好100間企業(yè)的跟蹤改造，加快采用先進技術改造傳統(tǒng)工業(yè)，推進我市產(chǎn)品上檔次、上水平。加快25個拳頭產(chǎn)品的發(fā)展，重點發(fā)展一批新的支柱行業(yè)。努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，強化質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量認證工作。廣泛開展增產(chǎn)節(jié)約運動，下大功夫抓好扭虧增盈工作，有計劃、有步驟地使部分企業(yè)以招股、轉讓、拍賣、租賃等形式進行改革，從根本上扭轉長期虧損的困境，使國有資產(chǎn)由沉淀轉為活財富，使這部分企業(yè)的工人從失望到有新的希望。對虧損企業(yè)要分別情況，對癥下藥，建立各級扭虧責任制，實行重獎重罰。今年要在爭取消化潛虧的同時，經(jīng)營性虧損比去年減少15%至20%。對扭虧無望的企業(yè)，堅持實行關停并轉，有的要依法實行破產(chǎn)?！　±鲜袇^(qū)特別是越秀、東山、荔灣區(qū)，要切實加大步伐抓緊抓好工業(yè)基地的規(guī)劃和建設。區(qū)、縣(市)要扶持一批高起點、大批量、輕型化的工業(yè)骨干企業(yè)，發(fā)展各具特色的加工區(qū)和拳頭產(chǎn)品，加快區(qū)街工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展?！　〗煌ㄟ\輸郵電通信事業(yè)要加快發(fā)展，抓緊公路、地鐵、港口、航道和客、貨運站場的建設。加快新沙港區(qū)、南沙港口、黃埔集裝箱碼頭和新風黃沙碼頭的開發(fā)建設和改造。發(fā)展地方海運船隊。進一步拓展國內(nèi)外聯(lián)運。抓好廣州火車東站改造和洲頭咀、大沙頭兩個港口的綜合開發(fā)改造。加快公路主樞紐和口岸的改造建設，完成廣從公路改造。今年要新增市區(qū)電話裝機容量35萬門，放號17萬戶，增開長途電路1萬條，BB機10萬部，移動電話2萬部。積極引進外資和進行技術合作，改變單一體制的局面，以利于超前發(fā)展電信事業(yè)，增建郵政局(所)4個?！　∫袑嵓訌妼r(nóng)業(yè)的領導。進一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，在不放松糧食生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展多種經(jīng)營，堅持走“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的路子，繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)稻谷、水果、禽畜、水產(chǎn)、蔬菜等10大“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設。積極引進外資和技術，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。繼續(xù)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，縣(市)和有農(nóng)村的區(qū)，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為經(jīng)濟主體來抓。要多形式、多渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)田水利等基礎設施建設，不斷改善生產(chǎn)條件。要注意保護耕地，防止盲目開發(fā)。要妥善處理好山林、土地糾紛問題，把矛盾解決于萌芽狀態(tài)之中。采取切實有力措施，減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民利益。配合世界扶貧年活動，進一步做好扶貧工作。　　第三產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)大力發(fā)展。認真貫徹“國家、集體、個人起上”的方針，大膽地外引內(nèi)聯(lián)，充分調(diào)動各方面的積極性，大辦第三產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展商業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)、信息咨詢業(yè)、旅游業(yè)和公用事業(yè)等。要加強邊緣地區(qū)和新區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、學校、醫(yī)療等配套設施的建設。加快室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場建設，建成一批初具規(guī)模的、多功能的、專業(yè)性的中心批發(fā)市場。抓緊廣州(南湖)國家旅游度假區(qū)、長洲島旅游點、從化以大自然為基礎的旅游城、南沙旅游區(qū)的開發(fā)。大膽利用外資，拓展第三產(chǎn)業(yè)，推進第三產(chǎn)業(yè)多元化、多樣化、國際化經(jīng)營?！　?三)鞏固和發(fā)展全方位的對外開放，加快與國際市場對接　　要鞏固和發(fā)展我市現(xiàn)已形成的全方位開放格局，在對外開放的廣度和深度上下功夫。進一步擴大對外開放領域，按照市場經(jīng)濟和國際慣例的要求，搞好開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的綜合改革，率先建立按國際慣例運行的新機制。按照高起點、高標準抓好規(guī)劃和建設，使開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)各項經(jīng)濟指標增長的速度都高于全市的平均水平。珠江新城市中心和東南部綜合開發(fā)區(qū)基礎設施，下半年要公開向海內(nèi)外招商建設?！　ν饨?jīng)濟貿(mào)易要有新的突破。力爭實際利用外資達到14億美元以上。要把利用外資與發(fā)展六大支柱行業(yè)結合起來。鼓勵外商投資改造老企業(yè)和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，走出一條易地改造和以市場換高新技術的利用外資改造老企業(yè)的新路子?！　》e極拓展國際市場，提高綜合經(jīng)濟效益。外貿(mào)企業(yè)要實行一業(yè)為主、多種經(jīng)營，向多元化、實業(yè)化、集團化目標發(fā)展，增強競爭能力。要賦予更多符合條件的企業(yè)和集團以進出口經(jīng)營權，推動部分有條件的大中型企業(yè)發(fā)展國際化經(jīng)營，向跨國公司方向發(fā)展。以香港越秀企業(yè)(集團)有限公司和澳門羊城企業(yè)有限公司為首的境外企業(yè)要有較大的發(fā)展，按國際慣例和自己的實際大刀闊斧地進行改革，建立有生機、有特色、有競爭力的運行機制，努力開拓國際市場，壯大實力，提高效益?！　∵M一步擴大對外交往和經(jīng)濟技術交流，抓好人才引進。繼續(xù)加強對華僑和港澳臺同胞的工作，落實各項僑務政策，依法維護歸僑、僑眷的合法權益?！　〈罅Πl(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合，促進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施。以聯(lián)合協(xié)作等多種形式繼續(xù)支持清遠市發(fā)展經(jīng)濟和做好支援三峽庫區(qū)工作，認真辦好首屆“廣州博覽會”。　　(四)加強城鄉(xiāng)建設和管理，提高城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平　　今年，要以整治交通為重點，加強交通管理，加快城市基礎設施建設步伐。新建擴建道路7條，建成立交橋5座，人行天橋5座。建成東濠涌高架路和環(huán)城高速公路北環(huán)線二期15公里段，做好東南西環(huán)線高速公路和鶴洞大橋等6座橋梁建設的前期和施工等工作，開通珠江隧道及完成其兩端口部的疏解工程。爭取地鐵一號線年底正式動工，做好地鐵二號線的建設準備。在地鐵建設中，要做好沿線拆遷工作，對需拆遷的住宅、辦公用房、商業(yè)網(wǎng)點，要妥善安排，并與地鐵上蓋建設結合起來。市區(qū)內(nèi)的道路和交通設施建設，要實行市和區(qū)分級負責、分級管理的辦法，充分調(diào)動各級搞好交通建設的積極性。新增公共汽(電)車300輛，建成一批汽車站場和停車場(庫)。抓緊新水源建設，新增日供水能力16萬噸。建成供水調(diào)度中心，加強配套建設，改善供水狀況。同時，要大力節(jié)約用水。切實搞好市容衛(wèi)生、環(huán)境保護工作，繼續(xù)抓緊園林綠化工程項目的建設和24個污染大戶的治理。提高全市工業(yè)廢水、廢氣、噪聲處理率和達標率。搞好城市排水系統(tǒng)建設和管理，切實解決部分街道“水浸街”問題。堅持新區(qū)建設和舊城區(qū)改造相結合的方針，把改造老企業(yè)和企業(yè)易地改造與舊城區(qū)改造結合起來。加強對房地產(chǎn)的宏觀管理，加快拆遷和綜合開發(fā)。建成住宅小區(qū)(組團)5個。　　深入宣傳、貫徹《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》，抓緊制定《廣州市城市交通規(guī)劃》，以標本兼治的原則解決城市管理的難點。認真查處違法用地，違章建筑，全面清理道路，還路于交通。加強對摩托車、自行車和停車場(庫)的管理，在充分聽取群眾意見的基礎上，劃定一定地區(qū)為交通管制區(qū)試點，實行屬地管理責任制，逐步完善現(xiàn)代化的交通組織和管理。建立“一警多能”執(zhí)法隊伍。加強城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治要有新的進展。繼續(xù)廣泛深入開展愛國衛(wèi)生運動，全市要有40%以上的村、鎮(zhèn)達到衛(wèi)生村、鎮(zhèn)水平。按照《廣州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市規(guī)劃》的要求加強環(huán)衛(wèi)保潔工作。下決心抓好對珠江河廣州段、白云山、廣州火車站至五山道口鐵路沿線的綜合治理以及珠江兩岸的美化，和流溪河兩岸風景區(qū)的綜合規(guī)劃與開發(fā)。搞好垃圾余泥的處理，確保完成全年市容、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等主要硬件建設任務。以國家衛(wèi)生城市的標準加強除害防病工作?！　?五)繼續(xù)加快科技、教育的發(fā)展　　認真落實“科技興市”規(guī)劃。繼續(xù)深化科技與經(jīng)濟相結合的配套改革，大力推動企業(yè)科技進步，提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。繼續(xù)發(fā)展技術市場，推動科技成果轉化，重點是高新技術項目成果產(chǎn)業(yè)化。多渠道、多形式地增加科技投入，有條件的區(qū)、縣(市)和企業(yè)要建立科技進步基金會。積極推進農(nóng)村經(jīng)濟與科技緊密結合，繼續(xù)開發(fā)科技達標和創(chuàng)科技鎮(zhèn)、村活動，進一步加強農(nóng)村科技隊伍建設和農(nóng)科技術培訓。健全民辦科技機構發(fā)展的政策、規(guī)章和制度，促進民辦科技機構上規(guī)模、上效益。完善專業(yè)技術職務評聘制度，實制評聘分開。積極引進高科技人才，下大力氣改善科技人員的生活待遇、工作條件，重獎有突出貢獻的科技人員，充分調(diào)動科技人員的積極性。辦好“廣州新技術新產(chǎn)品博覽會”，進一步加強國內(nèi)外科技合作與交流。興建廣州科技館。　　認真貫徹《中國教育改革和發(fā)展綱要》和落實市委、市政府《關于優(yōu)先發(fā)展教育和深化教育改革的決定》，全面貫徹教育方針，提高教育質(zhì)量，重點發(fā)展高中階段教育和優(yōu)化教育結構。在鞏固九年制義務教育的基礎上，著手實施普及高中階段教育。積極開展成人教育和職業(yè)技術教育，大力發(fā)展幼兒教育和特殊教育。改善市屬高校辦學條件，提高辦學整體效益。繼續(xù)推進初中招生制度改革，深化城鄉(xiāng)教育綜合改革。增加教育投入，其中市本級財政預算安排教育事業(yè)費增長22.03%;同時，按照省的有關決定精神，征集教育專項資金，主要用于教育。改變政府包攬辦學的格局，按市場經(jīng)濟的要求和教育發(fā)展的規(guī)律探索新的辦學體制和辦學模式。發(fā)展和完善師范教育，加強教師隊伍建設，逐步提高教師收入，抓緊教師住房建設，實行分級負責，力爭三年內(nèi)基本解決教師的住房問題?！　?六)繼續(xù)加強精神文明建設，促進社會各項事業(yè)的發(fā)展　　進一步宣傳建設有中國特色社會主義的理論，以黨的基本路線和愛國主義、集體主義、社會主義思想教育廣大市民，弘揚江澤民總書記倡導的新時期的偉大創(chuàng)業(yè)精神;提倡社會公德、職業(yè)道德和家庭倫理道德，培育“四有”新人;廣泛開展學雷鋒活動，宣傳英雄模范人物，凈化社會風氣;繼續(xù)學習和推廣“兩南”(城市學南華西街、農(nóng)村學南海市)經(jīng)驗，把創(chuàng)建文明單位、文明家庭的活動落實到城鄉(xiāng)基層。大力推廣普通話和使用規(guī)范字。進一步搞好民兵、預備役工作，抓好全民國防教育，增強全民國防意識。繼續(xù)做好擁軍優(yōu)屬工作，深入開展“雙擁共建”活動，鞏固、發(fā)展“雙擁模范城”成果，進一步加強軍政、軍民團結，提高城市文明的綜合水平。　　要繼續(xù)深化文化藝術體制改革，首先抓好市屬專業(yè)藝術表演團體的體制改革，有針對性地解決實際問題，充分調(diào)動文化藝術工作者的積極性、創(chuàng)造性。繁榮創(chuàng)作，努力為人民群眾提供內(nèi)容健康、富有特色、質(zhì)量較高、群眾喜聞樂見的文藝作品。集中力量抓好天河文化中心、信德文化廣場等工程和社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化和家庭文化等方面的建設。加強對文化市場的管理，堅決清除淫穢書刊和音像制品。搞好文物保護。進一步繁榮新聞出版和廣播電視事業(yè)。做好《廣州市志》的編審和出版工作。廣泛開展群眾性體育活動，認真做好參加1994年省運會、1995年全國城運會各項準備工作。要進一步加強預防保健、初級衛(wèi)生保健、婦幼保健、中醫(yī)工作和農(nóng)村衛(wèi)生工作。要關心和支持殘疾人事業(yè)，努力改善殘疾人的生活和工作狀況。重視人口老齡化問題的研究，認真做好老年人工作。堅決執(zhí)行計劃生育政策，大幅度減少計劃外生育，提高計劃生育工作整體水平。今年人口出生率控制在16.3‰以內(nèi)，多孩率控制在6%以下，計劃生育率提高到85%以上。　　(七)進一步推進民主和法制建設，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定　　各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，定期報告工作。虛心聽取人民政協(xié)、民主黨派、人民團體和無黨派人士的意見，不斷改進工作。處理好群眾來信、來訪、來電，認真接納群眾的合理化建議。各級政府和職能部門要加強對村(居)民委員會建設的指導，積極推進城鄉(xiāng)基層民主建設，保障群眾的民主權利?！　∫訌姺ㄖ平ㄔO，大膽吸收和借鑒國內(nèi)外經(jīng)濟法規(guī)中的有效做法，制訂和完善有關行政規(guī)章，更好地運用法律手段調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟關系，嚴格依法行政，強化經(jīng)濟監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督。司法行政部門要加強律師、公證工作，努力提供全方位的優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。推進以憲法為核心、以專業(yè)法為重點的“一五”普法規(guī)劃的實施，提高全民的法律意識和遵紀守法的自覺性?！　猿帧按蚍啦⑴e、標本兼治、重在治本”的方針，大力加強社會治安綜合治理。嚴厲打擊以團伙犯罪、殺人、搶劫、持槍犯罪、車匪路霸和重大盜竊等為重點的嚴重刑事犯罪及嚴重經(jīng)濟犯罪活動，堅決把各類案件發(fā)案數(shù)降下來。強化社會面的防控機制，全面推行巡警制，建立軍、警、民聯(lián)防網(wǎng)絡，表彰獎勵見義勇為的人和事。抓好青少年教育。以打擊取締賣淫嫖娼、吸毒販毒和聚眾賭博活動為重點，深入開展除“七害”斗爭。堅持打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品的行為。抓好消防監(jiān)督工作。加強公安隊伍尤其是基層派出所的建設。正確處理人民內(nèi)部矛盾，對一些鬧事苗頭，要及時做好教育、疏導，防止矛盾激化，鞏固和發(fā)展安定團結的局面。　　(八)加快政府職能轉變，積極穩(wěn)妥地推進機構改革　　要按照“轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率”的原則，在進一步下放權力，轉變政府職能的同時，結合我市實際，加快機構改革步伐。在機構改革中，既要大膽探索，敢于突破，又要有計劃、有步驟地穩(wěn)妥推進。要加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強化社會管理職能部門：精簡、撤并專業(yè)經(jīng)濟管理部門，撤銷行政性公司，組建集團公司或經(jīng)濟實體，但不搞“翻牌公司”;撤并重疊、職能交叉及業(yè)務相近的機構，清理和裁減各種非常設機構。大力精簡人員編制，按現(xiàn)有人數(shù)的25%至30%進行裁減，各部門的內(nèi)設機構也相應進行合并和精簡?！　「母锏姆椒ê筒襟E是先簡政放權、轉變職能，后“拆廟”減人;先精簡機構，后進行定職能、定機構、定編制工作;人員先分流轉移去發(fā)展經(jīng)濟、辦實業(yè)，后脫離黨政機關供給關系;先將專業(yè)經(jīng)濟管理部門改為經(jīng)濟實體，撤并重疊和業(yè)務相近的機構，后精簡其他部門。要合理安排機關分流人員。把人員精簡與提高工作效率和發(fā)展社會生產(chǎn)力結合起來，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、人盡其才、各得其所。市黨政機關和事業(yè)單位干部職工工資應與當?shù)仄髽I(yè)職工工資水平相等，獎勵工資總額要按效益增長提成，要同職務、政績、工齡等掛鉤，逐步形成正常的增長機制和激勵機制。對離退休干部職工的離退休費，要逐步做到與物價指數(shù)掛鉤，并從改革中尋求出根本解決的途徑。在這方面，廣州應先走一步。目前，全市的機構改革方案已進入論證、審核階段。初步設想，從省批準實施之日起，用半年時間完成我市直機關的機構改革，用一年左右的時間完成各區(qū)、縣(市)以及全市的事業(yè)單位機構改革工作，全市機構改革任務爭取在1995年前完成。各級政府要加強對機構改革工作的領導，做好干部群眾的思想政治工作，及時解決機構改革中出現(xiàn)的問題?！　∵M一步加強廉政制度建設，懲治腐敗。繼續(xù)完善“兩公開、一監(jiān)督”的制度，強化監(jiān)督機制，使各級政府和各級領導干部都置于群眾的有效監(jiān)督之下。各級政府機關和領導干部，要強化公仆意識，全心全意為人民服務，嚴于律己、遵紀守法、以身作則，帶頭同腐敗現(xiàn)象作斗爭。要努力轉變機關作風，提高辦事效率，創(chuàng)造性地開展工作。要加強決策研究和咨詢工作，健全政府系統(tǒng)的調(diào)研和信息網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)決策民主化、科學化，要根據(jù)財力，按照先急后緩的原則，分期分批辦好與人民群眾息息相關的實事，扎扎實實地為基層和群眾排憂解難。