2004年廣州市政府工作報告――2004年3月24日在廣州市第十二屆人民代表大會第二次會議上市長張廣寧各位代表：　　我代表廣州市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見?！　∫?、2003年工作回顧　　2003年，是本屆政府任期的第一年，也是很不平凡的一年。面對復(fù)雜多變的國際形勢，面對突如其來的非典型肺炎疫情，面對各種困難和挑戰(zhàn)，市政府在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，以黨的十六大、十六屆三中全會和胡錦濤總書記重要講話精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹“三個代表”重要思想，堅決落實中央和省的各項工作部署，堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟發(fā)展不動搖，勵精圖治，齊心協(xié)力，依靠全市人民，取得了抗擊非典和經(jīng)濟發(fā)展雙勝利。廣州經(jīng)濟社會全面進步，人民生活質(zhì)量不斷改善，城市綜合競爭力和國際影響力顯著提升，現(xiàn)代化大都市建設(shè)闊步前進?！　。ㄒ唬┛箵舴堑淙〉弥卮髣倮??！　∪ツ?，面對非典疫情的嚴峻考驗，我們在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，處變不驚，果斷決策，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，以高度的政治責任感，把保護人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，依靠廣大醫(yī)務(wù)人員，依靠科學(xué)，全力以赴救治病人。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，在領(lǐng)導(dǎo)機制、病人救治、疫情防控、科研探索等方面創(chuàng)造了一系列具有廣州特色的有效做法，學(xué)校不停課，工廠不停產(chǎn)，市場不關(guān)門，機關(guān)照上班，保持了社會穩(wěn)定。全市上下大規(guī)模開展以愛國衛(wèi)生運動和環(huán)境保護為主題的“為人民健康而戰(zhàn)”兩大戰(zhàn)役，構(gòu)筑起抵御疫情的堅強屏障。我市非典病例治愈率達96.54％，死亡率僅3.46％，創(chuàng)造了全國、全世界最高的治愈率和最低的死亡率，確保了第93屆廣交會如期成功舉辦，在全省抗擊非典斗爭中發(fā)揮了主戰(zhàn)場和主力軍作用。全市人民在抗擊非典斗爭中心態(tài)平穩(wěn)，沉著應(yīng)對，萬眾一心，眾志成城；廣大醫(yī)務(wù)人員臨危不懼，舍生忘死，涌現(xiàn)出以鐘南山及廣州呼研所、市第八人民醫(yī)院為代表的一大批先進個人、先進集體和鄧練賢、葉欣、陳洪光、范信德等英雄人物，充分體現(xiàn)了廣州人民嶄新的精神風貌。為加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，增強應(yīng)對各種突發(fā)事件和風險的能力，我們加大衛(wèi)生事業(yè)投入，健全疫情監(jiān)測、防治和應(yīng)急處理機制，建立長效防控體系，加強農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生工作，進一步提高了全市公共衛(wèi)生水平。　?。ǘ┙?jīng)濟增長速度快、質(zhì)量好、效益高。　　去年，我們緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，掀起新的發(fā)展潮，經(jīng)濟增長創(chuàng)八年來新高。實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值3466.63億元，比上年增長15％。三次產(chǎn)業(yè)比重分別為3∶43.4∶53.6。完成固定資產(chǎn)投資1157.77億元，增長14.7％，廣州經(jīng)濟進入新的快速增長期?！　」I(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值4705.91億元、工業(yè)增加值1336.48億元，分別增長26.5％和24.3％，新增工業(yè)產(chǎn)值917億元。工業(yè)增加值對生產(chǎn)總值增長的貢獻率達60.2％，拉動全市經(jīng)濟增長9個百分點。汽車、電子產(chǎn)品和石油化工三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1610.07億元，增長48.1％，其中汽車制造業(yè)增長68.3％。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為177.9,比上年提高25.4點。 　　產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展后勁明顯增強。隨著一批跨國公司落戶和增資，廣州本田汽車24萬輛和廣州花都東風乘用車15萬輛產(chǎn)能改造、廣州豐田50萬臺汽車發(fā)動機、南沙300萬噸造船基地、廣鋼與日本JFE年產(chǎn)40萬噸汽車鍍鋅板、廣石化1000萬噸煉油和乙烯80萬噸產(chǎn)能改造、南科集成電路、美國慧視光電技術(shù)產(chǎn)品以及廣州出口加工區(qū)本田廣州轎車出口基地、年產(chǎn)量80萬噸聯(lián)眾不銹鋼、美國聯(lián)邦快遞公司擬在廣州設(shè)立快件轉(zhuǎn)運中心等一批生產(chǎn)力骨干項目順利推進，新的經(jīng)濟增長點正逐步形成。廣州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高增長，在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮了龍頭帶動作用?！　《际行娃r(nóng)業(yè)健康發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值180.7億元，增長0.7％。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地和農(nóng)田標準化建設(shè)扎實推進。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和市場競爭力有新的提高。農(nóng)村城市化步伐加快，中心鎮(zhèn)建設(shè)試點全面啟動，開局良好。　　消費拉動作用進一步增強。全市社會消費品零售總額達1494.27億元，增長9％?，F(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)向規(guī)模化、規(guī)范化、信息化方向發(fā)展。批發(fā)市場建設(shè)、肉菜市場超市化改造和連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁出新步伐。汽車、通訊產(chǎn)品、家用電器、體育健身用品、科普文化娛樂商品成為新的消費亮點。旅游、餐飲、運輸?shù)刃袠I(yè)克服了非典影響迅速恢復(fù)。商品房實際銷售合同金額增長8.2％。　　外貿(mào)出口和利用外資持續(xù)增長。全市海關(guān)進出口總值349.44億美元，其中出口總值168.89億美元，分別增長25.1％和22.6％。利用外資質(zhì)量和水平進一步提高，呈現(xiàn)總量多、制造業(yè)多和大項目多的特點。全市實際利用外資和合同利用外資金額分別為30.64億美元和40.22億美元，增長15.5％和27％。新批投資和增資總額在1000萬美元以上的項目達125個，比上年增加34個。目前，世界500強大企業(yè)已有115家進入廣州，投資設(shè)立204個項目，投資總額達58.2億美元。實施“走出去”戰(zhàn)略取得進展，民營企業(yè)成為我市境外投資的主要力量?！　∝斦鹑谛蝿莘€(wěn)定。全市財政一般預(yù)算收入274.75億元，增長15.5％。財政一般預(yù)算支出370.15億元，增長13.3％。廣州地區(qū)組織的國稅、地稅及財政收入達到1115.57億元，凈增167.47億元，增長17.7％。全市金融機構(gòu)年末人民幣存款余額為8676.72億元，貸款余額為6127.27億元，分別比年初增長15.4％和16.1％?！　。ㄈ┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。　　城市建設(shè)保持高強度投入。全年完成城市建設(shè)投資160億元。地鐵、機場、高速公路、污水處理等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度加快。地鐵二號線三元里至琶洲段開通運營，地鐵三號線和四號線廣州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)專線抓緊推進，廣佛線3個試驗段已開工建設(shè)。廣州新白云國際機場遷建一期工程進入收尾階段。建成了新機場高速公路北延線南段、華南路二期工程、廣園東路延長線等一批高等級道路以及會展中心周邊道路一期、夏港大道一期、白云一線等一批城市主干道。啟動了廣州大道天河北等一批交通節(jié)點改造工程。交通樞紐站場建設(shè)和停車場建設(shè)有新的進展，信息化大交通建設(shè)全面鋪開。新廣州火車站前期工作正在啟動。廣州開發(fā)區(qū)經(jīng)批準擴區(qū)，有效整合周邊地區(qū)資源，擴大了發(fā)展空間。南沙開發(fā)建設(shè)邁出新步伐，連接南沙和廣州的快速交通體系和區(qū)內(nèi)道路路網(wǎng)系統(tǒng)工程建設(shè)進展順利，工業(yè)區(qū)內(nèi)道路已全部開通，廣州港南沙港區(qū)也在加快建設(shè)。廣州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)建設(shè)全速推進。城市人防設(shè)施建設(shè)和管理走上規(guī)范化軌道?！　。ㄋ模┏鞘猩鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量和管理水平明顯提高?！　印扒嗌骄G地”、“藍天碧水”工程。新增及改造城市道路綠化帶45公里，新增公園12個，新增采石場復(fù)綠面積2.42平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達34％，人均公共綠地面積9.44平方米。全市共有森林公園和自然保護區(qū)50個，森林覆蓋率達41.4％。狠抓以工業(yè)和機動車廢氣、揚塵和餐飲業(yè)油煙為重點的大氣污染治理，全年空氣環(huán)境質(zhì)量保持在國家規(guī)定優(yōu)良水平的天數(shù)達86％，噪聲污染持續(xù)9年下降。四大污水處理系統(tǒng)建設(shè)全面推進，獵德污水處理系統(tǒng)二期和西朗污水處理系統(tǒng)一期工程已建成。開展市區(qū)河涌截污、整治工作，珠江廣州河段治理初見成效。建成全國第一座機械化垃圾分揀中心，興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場投入使用，李坑垃圾焚燒發(fā)電廠正加緊建設(shè)，全市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化衛(wèi)生填埋處理?！　〈罅ν七M“安全放心”工程。嚴厲打擊各種制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法犯罪活動和非典期間哄抬物價、擾亂市場秩序的違法行為，積極開展“掃黃打非”行動，加快食品、藥品放心工程體系建設(shè)，加大保護知識產(chǎn)權(quán)工作力度，市場經(jīng)濟秩序進一步好轉(zhuǎn)。狠抓維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理各項措施的落實，開展了以打擊“兩搶”、“兩盜”犯罪為重點的專項行動，規(guī)范出租屋管理，加強治安聯(lián)防組織和社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，積極開展“禁毒03工程”，刑事案件自去年8月起逐月下降。加大反恐工作力度，深入開展同“法輪功”邪教組織的斗爭。認真做好信訪工作，積極排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，加強對刑釋解教人員的安置幫教，及時處理和化解影響社會穩(wěn)定的各種矛盾，確保了我市社會安定和治安穩(wěn)定?！　∏袑嵓訌姵鞘泄芾?。充分發(fā)揮區(qū)、街在城市管理中的作用，強化城市管理綜合執(zhí)法，城市管理水平有新的提高。以發(fā)展社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)體育為重點的社區(qū)建設(shè)不斷推進，創(chuàng)建“示范小區(qū)”活動取得新成效。處理了一批“爛尾地”、“爛尾樓”和閑置地塊，使三分之一的“爛尾樓”建設(shè)重新啟動?！俺侵写濉备脑旆€(wěn)步推進。對部分地區(qū)亂搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等現(xiàn)象進行專項整治，逐步完善道路照明系統(tǒng)和光亮工程，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌不斷改觀?！　。ㄎ澹┮灾贫葎?chuàng)新為核心的各項改革進一步深化?！　≈攸c抓好國有企業(yè)改革。積極推進國有大中型企業(yè)公司制改革和股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，一批具有較強競爭力的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，效益明顯提高。全市國有及國有控股規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長42.2％。國有中小企業(yè)改革轉(zhuǎn)制穩(wěn)步推進，市場競爭力不斷增強。積極探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和方式，加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。大力推進價格管理體制改革，取消105項收費，在廣州開發(fā)區(qū)和南沙開發(fā)區(qū)試行行政管理“無費區(qū)”，降低了城市運行成本。穩(wěn)步推進財政管理體制改革，部門預(yù)算和政府采購工作全面展開，財政國庫管理試點范圍逐步擴大，收支“兩條線”管理進一步落實，財政監(jiān)督力度明顯加強，財政資金的使用效益和財政綜合保障能力不斷提高?？萍?、外貿(mào)以及投資體制等各項改革繼續(xù)深化。非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，全市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1157.64億元，增長18％，私營企業(yè)達到78604戶，增長18％。 　　（六）科教興市和文化強市工作邁出新步伐?！　〖涌靺^(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，中心城市科技創(chuàng)新能力和國際競爭力進一步提升。全社會研究與發(fā)展經(jīng)費達55億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.6％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上新臺階，工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達1094.31億元，增長37.6％，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的23.3％。我市被評為全國科技進步先進城市。廣州科學(xué)城、天河軟件園高唐新建區(qū)建設(shè)步伐加快，黃花崗信息園被信息產(chǎn)業(yè)部批準為首個國家信息服務(wù)示范園。區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)取得突破性進展，中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院正式掛牌成立。科研機構(gòu)企業(yè)化、市場化運作機制基本建立，三分之一以上已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構(gòu)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革。專利申請和授權(quán)量分別增長30.5％和37.3％，發(fā)明專利申請量增長52.3％。成功舉辦了第六屆中國留學(xué)人員廣州科技交流會，吸引了一批海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)?！　∫运刭|(zhì)教育為核心的教育改革不斷深化，各級各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。繼東山區(qū)后，越秀、天河、黃埔、荔灣、海珠等區(qū)被評為“廣東省教育強區(qū)”。示范性普通高中建設(shè)和老城區(qū)“用地特困學(xué)?！备脑烊〉幂^好成效。九年義務(wù)教育、高中階段教育的普及水平和質(zhì)量進一步提高，高考錄取率達89.65％。職業(yè)教育和成人教育繼續(xù)發(fā)展，民辦教育辦學(xué)層次不斷拓展。實現(xiàn)了市屬高校國家級重點學(xué)科零的突破，市屬高校整體實力明顯增強。　　以建設(shè)文化強市為目標，加強文化建設(shè)。文化體制改革穩(wěn)步推進，文化市場繁榮有序，文藝創(chuàng)作和群眾性文化藝術(shù)活動蓬勃開展，獲省級以上獎勵的文藝作品共302項。中國音樂界綜合性專家大獎――“金鐘獎”永久落戶廣州，“金獅獎”第二屆全國木偶皮影比賽和第五屆全國老年合唱節(jié)成功舉辦，由中央電視臺與廣州合辦的中國（廣州）新年音樂會和“魅力廣州”大型元旦晚會展示了廣州的風采和魅力。文物和歷史文化名城保護及文史、地方志編纂工作取得新進展，發(fā)現(xiàn)了南漢帝陵等一批重要遺跡，從化廣裕祠獲聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護杰出項目獎第一名，城市文化品位進一步提升。 　　（七）人民生活質(zhì)量不斷改善。　　認真實施“十項民心”工程。全面落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項方針政策，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)15.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率達到66.29％，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.57％。繼續(xù)做好五道保障線的銜接工作，提高了基本養(yǎng)老金水平，參加各項社會保險人數(shù)和社會化管理退休人員人數(shù)保持增長。醫(yī)療保險制度改革繼續(xù)推進，采取積極措施幫助近3萬名困難企業(yè)職工參保，全市醫(yī)療保險參保人數(shù)達158萬人。不斷完善特困人員基本醫(yī)療救助制度，享受城市最低生活保障的生活困難家庭做到應(yīng)保盡保。加快改造2002年底登記在冊的18.8萬平方米的危房，已完成47％的工作量，為“雙特困戶”提供了539套廉租房。實施教育扶貧工程，6.7萬名困難學(xué)生得到經(jīng)濟援助。進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，籌集7.35億元推進“五通”工程，全市行政村實現(xiàn)通水、通電、通電話、通水泥路、通有線電視。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，積極實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)民總體減負80％以上。居民收入有新的提高，全市職工平均工資為28237元，增長10.4％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15002.59元，增長12.1％。農(nóng)村居民人均純收入6130元，增長5.12％（按新口徑計算）。　?。ò耍┚裎拿鹘ㄔO(shè)和社會各項事業(yè)取得新進展?！　∩钊腴_展理論宣傳教育活動，興起學(xué)習貫徹黨的十六大精神、“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神新高潮，營造解放思想、實事求是、與時俱進的良好氛圍。認真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，強化社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭的各項群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展。競技體育和群眾體育活動取得新成績，我市在全國城運會上奪得金牌、獎牌總數(shù)雙冠軍。積極舉辦國際、國內(nèi)體育大賽，申辦2010年亞運會已獲國務(wù)院批準，申辦工作全面開展。社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)力度加大，體育產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)模。人民健康水平和公共衛(wèi)生水平進一步提高，市民平均期望壽命為76.83歲。人口自然增長率為2.24‰，出生率7.92‰，已接近西方發(fā)達國家的生育水平。社會福利、救災(zāi)救濟、義工服務(wù)、社會救助、慈善公益、優(yōu)撫安置、婦女兒童工作與老年人及殘疾人事業(yè)都有較大發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，大力開展民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作。加強了與海外僑胞的溝通聯(lián)絡(luò)，向47位海外僑胞、港澳臺同胞和外國友人授予“廣州市榮譽市民”稱號。成功舉辦第二屆中國――東盟企業(yè)家交流研討會和中法文化年廣州文化周活動，國際友城交流合作取得新進展。大力開展雙擁共建工作，促進了軍政軍民團結(jié)，連續(xù)五次獲得“全國雙擁模范城”稱號。新聞出版和廣播電視事業(yè)健康有序發(fā)展。檔案、統(tǒng)計、參事等工作取得新成績。 　?。ň牛┟裰鞣ㄖ坪驼陨斫ㄔO(shè)有新的進步?！　「骷壵畧詻Q執(zhí)行人大及其常委會決議，堅持向人大報告工作，加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，自覺接受監(jiān)督。廣泛聽取各方面的意見，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案700件，辦復(fù)率達100％。全面推進依法行政，起草地方性法規(guī)4項，制定政府規(guī)章18項。深化行政審批制度改革，取消行政審批項目273項，將755項審批項目公開征求市民和社會各界的意見，作進一步的清理。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，認真落實行政復(fù)議法，辦結(jié)各類行政復(fù)議案件148宗。制定了加強政府及有關(guān)部門與民主黨派和工商聯(lián)對口聯(lián)系的若干制度，促進了民主決策。大力建設(shè)責任政府，政府42個工作部門均制定了五年工作規(guī)劃和年度工作計劃，明確目標任務(wù)，逐項分解指標，落實責任制。在全國率先出臺了《廣州市國家行政機關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范試行規(guī)定》，規(guī)范政務(wù)工作，優(yōu)化辦事程序，提高辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量。推進領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、公務(wù)員公開考試錄用及培訓(xùn)工作，全市公務(wù)員參訓(xùn)率達80％以上，整體素質(zhì)有所提高。加快政務(wù)公開和政務(wù)信息化建設(shè)，開通了市長專線電話“12345”和市長電子信箱，密切了政府與市民的聯(lián)系。加大反腐倡廉工作力度，強化監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關(guān)的作用，嚴肅查辦違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子，著力解決群眾反映強烈的突出問題，為執(zhí)政為民、依法行政、干凈干事創(chuàng)造了良好的環(huán)境?！　∵^去的一年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)料的好。這些成績的取得，離不開省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，是全市人民同心同德、艱苦奮斗以及各方面支持幫助的結(jié)果。在此，我代表廣州市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐穗人民解放軍和武警部隊官兵、公安干警、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體以及各界人士，表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持廣州建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！　　在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展仍存在不少矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不夠平衡，部分農(nóng)村農(nóng)民的整體收入水平還不高，一些群眾的生活還比較困難，部分農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生、教育、文化等事業(yè)發(fā)展相對滯后；就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題仍較突出，社會保障特別是困難企業(yè)職工的醫(yī)療保障有待加強；城市管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，社會治安形勢仍然比較嚴峻；政府工作還有不少缺點，行政效率和服務(wù)水平有待進一步提高，政府自身建設(shè)和反腐敗工作仍須加強。我們要高度重視這些問題，采取有效措施切實加以解決，不斷改進政府工作，以新的姿態(tài)迎接新的考驗，努力開創(chuàng)工作新局面?！　《?、2004年主要任務(wù)　　今年是我市全面落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，推動各項工作再上新臺階的關(guān)鍵一年。做好今年工作，對全面完成“十五”計劃，實現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。當前，我們面臨比較有利的國內(nèi)外環(huán)境，也面臨各方面的挑戰(zhàn)，必須進一步增強機遇意識和憂患意識，趨利避害，乘勢而上。通過促進城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，外源性和內(nèi)源性經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境的優(yōu)化發(fā)展以及以人為本的全面發(fā)展，進一步推動廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)。 　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神以及省委九屆四次全會、市委八屆二次全會精神，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，圍繞建設(shè)帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標，按照深化改革、擴大開放，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓環(huán)境建設(shè)，為各類市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為廣大市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，促進經(jīng)濟持續(xù)快速增長，提高人民生活水平和健康水平，培育文明祥和的社會風氣，提升城市現(xiàn)代化水平。　　今年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長12％，全社會固定資產(chǎn)投資增長10％，實際利用外資增長9％，外貿(mào)出口總額增長10％，居民消費價格總水平上升2％左右，社會消費品零售總額增長9％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6％，農(nóng)村居民人均純收入增長5％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.1‰以內(nèi)。為實現(xiàn)今年工作的總體要求和發(fā)展目標，突出抓好十項工作：　?。ㄒ唬┲?yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益?！　崿F(xiàn)廣州經(jīng)濟的新發(fā)展，必須從新一輪國際資本與產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、我國經(jīng)濟發(fā)展進入新的快速發(fā)展周期、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢明顯增強的總體格局中，尋求提升廣州綜合競爭力，開拓經(jīng)濟發(fā)展空間，打造經(jīng)濟中心的有效途徑。要緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，精心謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，進一步調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當前，要著力發(fā)展先進制造業(yè)，尤其是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和帶動力強的產(chǎn)業(yè)，加快壯大支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化中心城市產(chǎn)業(yè)體系，使廣州逐步成為全國重要的汽車生產(chǎn)基地、石油化工基地、造船基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。重點抓好生產(chǎn)力重大項目建設(shè)，做大做強汽車、電子產(chǎn)品和石油化工三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。發(fā)展若干綜合性園區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)，吸引有競爭力的大項目落戶廣州，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。壯大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步提升廣州重化工業(yè)和機械裝備工業(yè)的整體發(fā)展水平。集中力量發(fā)展以軟件、光電子、生物醫(yī)藥、新材料等為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快廣州科學(xué)城、民營科技園、國際生物島基礎(chǔ)工程和各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)，盡快形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。廣泛運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量。實施名牌戰(zhàn)略，改造提高一批、重組壯大一批、招商開發(fā)一批名優(yōu)產(chǎn)品，以名牌促進市場開拓和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。　　不斷擴大重點區(qū)域的經(jīng)濟總量，培育新的經(jīng)濟增長極。加強國家級經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)，抓好以廣州開發(fā)區(qū)為核心，包括黃埔、增城在內(nèi)的東部產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展競爭力較強的綜合產(chǎn)業(yè)體系，使之成為經(jīng)濟持續(xù)快速增長的“火車頭”。加大南沙開發(fā)力度，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善對重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)的配套政策，切實抓好現(xiàn)有項目的上馬投產(chǎn)，積極做好招商引資工作，盡快形成“產(chǎn)業(yè)起步、項目帶動”的發(fā)展效應(yīng)。支持各個區(qū)及縣級市發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展一批上規(guī)模、上水平的特色產(chǎn)業(yè)，不斷形成新的經(jīng)濟增長點。 　　（二）積極擴大有效需求，促進經(jīng)濟自主性增長?！　∨Ω纳仆顿Y結(jié)構(gòu)，形成新的投資增量。抓緊建立“重大投資項目庫”，形成“儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的良性機制。突出抓好我市列入省的十大工程項目和市重點項目建設(shè)，發(fā)揮大項目的帶動作用，引導(dǎo)全社會投資的良性發(fā)展。優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，加大對企業(yè)技術(shù)改造、社會保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及社會發(fā)展等方面的支持力度。努力探索在新形勢下促進投資增長的新機制，通過增加公共投資帶動社會投資。放開投資市場，拓寬融資渠道，進一步刺激民間投資，推出一批向社會開放投資的項目，促進民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域?！　〖涌飕F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)整體水平。加大政府對金融業(yè)發(fā)展的支持力度，促進金融資源的集聚，抓住廣州率先向外資金融機構(gòu)開放經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的契機，吸引更多外資金融機構(gòu)落戶廣州，增強與中心城市發(fā)展相配套的金融服務(wù)功能。新建和改造一批規(guī)模大、輻射面廣、示范性強的中高級批發(fā)市場，構(gòu)建立足泛珠三角、輻射國內(nèi)外的批發(fā)市場體系，增強現(xiàn)代商業(yè)的集聚輻射效應(yīng)。培育壯大商貿(mào)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展連鎖店、代理店、專業(yè)街等商業(yè)業(yè)態(tài)，繼續(xù)推進室內(nèi)肉菜市場超市化和農(nóng)貿(mào)市場改造，抓緊現(xiàn)代化購物中心建設(shè)。加快黃埔、南沙、廣州空港三大國際性樞紐型物流園區(qū)和區(qū)域性物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，進一步發(fā)揮保稅區(qū)進出口商品物流分撥中心的作用。辦好廣州出口商品交易會、廣州博覽會，培育廣州國際汽車展，提高綜合辦展水平?！　I造消費新環(huán)境，促進消費需求持續(xù)增長。努力擴大旅游、文化、教育等服務(wù)性消費規(guī)模，促進電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、文化娛樂及體育健身等新消費熱點的形成。圍繞爭創(chuàng)中國最佳餐飲旅游城市的目標，抓緊建設(shè)和完善美食文化廣場、大型飲食中心和特色美食街。充分發(fā)掘歷史文化資源和生態(tài)資源，豐富都市旅游產(chǎn)品，打造具有廣州特色的旅游品牌，提高廣州旅游國際化水平，吸引更多人來廣州旅游、購物、餐飲及進行其他消費。 　?。ㄈ娀鞘谢A(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，提高城市綜合競爭力。　　城市環(huán)境是城市生存和發(fā)展的基本條件，是城市競爭力的關(guān)鍵所在。廣州要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為基礎(chǔ)性和長遠性工作，繼續(xù)下大功夫抓緊抓好，增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢。 　　實施“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，按照“拉開建設(shè)，合理布局，生態(tài)優(yōu)先”的思路，進一步完善城市規(guī)劃體系，抓好老城區(qū)改造、新機場物流和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)帶、南沙開發(fā)區(qū)、廣州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)周邊地區(qū)、未來廣州新城、農(nóng)村中心鎮(zhèn)、增城和從化等九個片區(qū)以及工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。以新區(qū)建設(shè)帶動老城區(qū)改造，將老城區(qū)置換出來的土地用于建設(shè)綠地、公園、廣場和停車場，逐步改善城市環(huán)境，充分發(fā)揮老城區(qū)優(yōu)勢?！　∫猿鞘薪煌ê铜h(huán)保設(shè)施為重點，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年市本級計劃安排城市建設(shè)投資216億元。按照“一手抓適應(yīng)，一手抓提高”的方針，加快建設(shè)以軌道交通、高速公路、快速道路、主干道組成的城市交通主骨架，擴大南部地區(qū)的交通容量，提高東部和北部地區(qū)的道路通行能力。抓緊南部快速干線、新光快速路、環(huán)珠江三角洲高速公路（東西環(huán)）等一批高等級道路的建設(shè)。推進“城市快捷工程”，打通交通節(jié)點，在內(nèi)環(huán)路與環(huán)城高速路之間，組織形成城區(qū)交通快捷系統(tǒng)，逐步改善市區(qū)交通狀況。推進現(xiàn)代化空港、海港、信息港等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。續(xù)建地鐵三、四號線和廣佛線，開工建設(shè)五號線，展開六、七、八號等線路的前期工作。抓緊新白云國際機場建設(shè)并嚴密組織轉(zhuǎn)場工作，推進廣州新火車站及周邊地區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。抓好廣州港南沙港區(qū)一期、廣州港出海航道二期和新沙港區(qū)擴建工程項目，確保南沙港區(qū)4個5萬噸級的泊位今年9月投入使用。繼續(xù)發(fā)展城市供水、供氣、公交等公用事業(yè)和人防設(shè)施。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強電力設(shè)施建設(shè)，采取有效措施保障生活生產(chǎn)用電。 　　全面實施“青山綠地”和“藍天碧水”工程。按照三年新增綠地119平方公里的目標，大力進行城市林帶、城市林區(qū)、城市園林綠地建設(shè)，力爭338個關(guān)閉的采石場在兩年內(nèi)全面復(fù)綠，進一步提高城市綠化覆蓋率，增加公共綠地面積。開展全民義務(wù)植樹活動，加強生態(tài)公益林保護管理，加快森林公園和自然保護區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐。繼續(xù)整治珠江廣州河段和市區(qū)河涌，加快推進生活污水處理設(shè)施建設(shè)，使老八區(qū)的生活污水處理率今年達70％以上。努力修復(fù)、完善城市水系，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。抓緊治理大氣污染，抓好65戶重點污染源企業(yè)的污染防治和監(jiān)控工作，加大對機動車尾氣的整治力度，逐步限制摩托車行駛范圍。強化對建設(shè)工地的監(jiān)控管理，切實減少揚塵和噪聲污染。推進以焚燒為主的生活垃圾處理和固體廢物處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市垃圾和固體廢物處理能力?！　〈罅嵤鞍踩判摹惫こ?，營造公平競爭和誠信守法的市場環(huán)境。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資、建材等重點商品的不法行為和走私、偷稅、逃稅、騙稅、非法傳銷等違法犯罪活動。開展農(nóng)貿(mào)市場、禽類養(yǎng)殖場專項整治。強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，完善食品、藥品監(jiān)管體制，保護消費者合法權(quán)益。規(guī)范有形建筑市場，保護房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。嚴格執(zhí)行建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項制度。加快推進社會信用體系建設(shè)，健全企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的中介服務(wù)機構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。繼續(xù)規(guī)范和拓展法律服務(wù)市場，提高法律服務(wù)水平。加快壟斷行業(yè)價格改革，完善價格預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處理機制。扎扎實實做好安全生產(chǎn)和消防安全工作，防止重、特大事故發(fā)生。 　　加強街道工作，切實提高城市管理水平。按照城市管理重心下移和責權(quán)利一致的原則，重點深化街道管理體制改革，進一步明晰街道工作職責和工作職權(quán)，保障經(jīng)費供給，完善配套政策，努力解決街道工作的突出問題，促使街道把主要精力集中到加強城市管理上，充分發(fā)揮街道在城市管理中的基礎(chǔ)作用。認真貫徹屬地管理原則，各區(qū)、縣級市要切實負起轄區(qū)內(nèi)城市管理責任，加強與垂直職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同管好城市。推進城鎮(zhèn)行政管理體制改革，進一步加強社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)服務(wù)功能，規(guī)范社區(qū)居委會運作模式，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。城市管理綜合執(zhí)法部門要堅持依法行政，增強執(zhí)法效能。廣泛發(fā)動群眾參與城市管理監(jiān)督，形成長效規(guī)范的城市管理監(jiān)控機制。　　切實抓好城市環(huán)境綜合治理。進一步清拆違法建設(shè)，治理“六亂”現(xiàn)象，依法加快處理“爛尾地”、“爛尾樓”。合理設(shè)置、建設(shè)區(qū)街內(nèi)的休閑場所、綠化景點、停車場等公共設(shè)施，引入小區(qū)現(xiàn)代物業(yè)管理，提高老城區(qū)的居住生活環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)推進“城中村”改造，加強出租屋和非戶籍人口管理，解決好治安、消防和環(huán)境衛(wèi)生等突出問題，堅決遏制新的“城中村”出現(xiàn)。強化城市日常衛(wèi)生管理和街道清掃保潔工作，努力創(chuàng)建“全國衛(wèi)生城市”，為明年爭創(chuàng)“國家環(huán)境保護模范城市”奠定基礎(chǔ)。  　　（四）不失時機地深化各項改革，增強經(jīng)濟發(fā)展活力?！　〖涌焱七M國有企業(yè)改革進程，確保國有資產(chǎn)保值增值。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，推進國有資產(chǎn)新一輪授權(quán)重組工作，理順國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)經(jīng)營集團與屬下企業(yè)的關(guān)系。完善由股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理者組成的分權(quán)制衡、協(xié)調(diào)運作的法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)自主經(jīng)營的積極性，健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快國有企業(yè)股份制改革，推進投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。推進一批國有大型企業(yè)引進外資、民資的改組改造，爭取一批骨干企業(yè)盡快上市。繼續(xù)推進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，深化勞動用工、人事和收入分配制度改革，加快建立經(jīng)營者長效激勵機制。堅持扶優(yōu)扶強，著力把一批對全市工業(yè)具有支撐和帶動作用的大型企業(yè)打造成國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的“航空母艦”，把一批名牌產(chǎn)品培育成為全國乃至全世界同行業(yè)的“單打冠軍”。堅持放開搞活與劣勢退出相結(jié)合，加快國有中小企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制，進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)。　　大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟。貫徹政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展的方針，放寬國內(nèi)民間資本的市場準入領(lǐng)域，消除體制性障礙。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇，公平競爭。改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和管理，落實促進中小企業(yè)發(fā)展的配套政策，支持有條件的企業(yè)做強做大，不斷拓寬民營企業(yè)融資渠道，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造?！　》€(wěn)步推進政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位人事制度改革。按照省關(guān)于政府機構(gòu)改革的部署和“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的要求，深化行政管理體制改革，進一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職權(quán)關(guān)系，完善運行機制，改進管理方式，提高行政效率，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢。以推行聘用制度和加強崗位管理為重點，推進事業(yè)單位改革，規(guī)范按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等環(huán)節(jié)，建立起符合事業(yè)單位特點的用人制度。    深化財政改革，加快公共財政體制建設(shè)。推進部門預(yù)算和財政國庫管理制度改革，盡快形成統(tǒng)一、規(guī)范、完整的政府預(yù)算體系。強化政府采購預(yù)算機制和監(jiān)管機制，擴大采購范圍和規(guī)模。加大對公共衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)的支持力度，集中財力辦大事。加強收支“兩條線”管理，狠抓增收節(jié)支，努力做到應(yīng)收盡收。切實加強財政監(jiān)督，逐步建立預(yù)算績效評價體系，完善支出管理機制，從源頭上、制度上防止鋪張浪費?！　。ㄎ澹┻M一步擴大對外開放，開創(chuàng)外源性經(jīng)濟新局面。　　今明兩年，我國大部分行業(yè)將結(jié)束入世過渡期，中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)加速形成，與港、澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排全面實施，預(yù)示著我國在更多領(lǐng)域和更大范圍對外開放。同時，國際貿(mào)易保護主義抬頭和出口退稅率調(diào)整，對外經(jīng)貿(mào)工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)和更高要求。我們要提高應(yīng)變能力，積極推進“外向帶動”戰(zhàn)略?！　?yōu)化出口結(jié)構(gòu)，健全貿(mào)易發(fā)展支持體系，擴大出口規(guī)模。積極實施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，推動出口增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。重點提高機電產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重，不斷提高廣州產(chǎn)品的國際競爭力。密切關(guān)注國際市場動態(tài)，大力推進企業(yè)管理體系和產(chǎn)品質(zhì)量體系認證以及采標工作，使更多的出口企業(yè)和出口產(chǎn)品獲得“國際通行證”。鞏固和擴大美國、歐盟、日本及香港、臺灣地區(qū)等傳統(tǒng)市場，積極拓展南美、北歐、俄羅斯、印度、中東、東南亞市場，充分利用建立“10＋3”自由貿(mào)易區(qū)框架給廣州帶來的商機，爭取對新市場的出口有較大突破。大力推進外貿(mào)企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，加大對民營企業(yè)的支持力度，形成出口經(jīng)營主體多元化的格局。健全促進外貿(mào)的政策支持體系、信息服務(wù)體系和公平貿(mào)易保障體系，積極做好出口退稅工作，優(yōu)化出口環(huán)境?！　〖哟笳猩桃Y力度，保持利用外資較快增長。積極改善外商投資企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高利用外資的質(zhì)量和水平。實施大項目拉動戰(zhàn)略，抓好骨干產(chǎn)業(yè)招商。加強對東部和南部產(chǎn)業(yè)板塊的招商引資，構(gòu)造新型的開放型工業(yè)生產(chǎn)基地。創(chuàng)新招商引資方式，實現(xiàn)招商資源共享，提高招商引資的活力和實效。不斷優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，大力引進跨國公司、國際大財團的資金、技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備以及高科技人才，開拓美、歐、日等發(fā)達國家的資本市場?！　〖涌炱髽I(yè)“走出去”步伐。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展境外帶料加工貿(mào)易和境外資源開發(fā)，大力培育多層次的境外投資主體，全方位開展對外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，拓展海外勞務(wù)市場，實現(xiàn)勞務(wù)由低級向高級，由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。 　?。┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定?！　〗鉀Q“三農(nóng)”問題是政府工作的重中之重。我們要認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，強化對農(nóng)業(yè)的支持保護，加快農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程?！　?yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。抓好蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產(chǎn)等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進特色效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)一批規(guī)模大、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，積極扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和各種行業(yè)協(xié)會，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。加強農(nóng)業(yè)科研和普及工作，大力推廣先進實用技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械。提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，鞏固華南農(nóng)產(chǎn)品物流中心地位。 　　繼續(xù)推進中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理”的要求，在去年重點扶持5個中心鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，再扶持建設(shè)一批中心鎮(zhèn)。認真抓好規(guī)劃和管理，完善道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，促進招商引資，推動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強輻射帶動能力。逐步建成10個左右各20萬人口規(guī)模的環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮的現(xiàn)代化衛(wèi)星城鎮(zhèn)。 　　深化農(nóng)村稅費改革，加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。落實減輕農(nóng)民負擔的政策措施，使農(nóng)民總體減負逐步達到100％。做好對農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)工作。繼續(xù)推進有條件的自然村通水、通電、通電話、通水泥路、通有線電視。高度重視農(nóng)村水利設(shè)施和農(nóng)田標準化建設(shè)，保護和管理好耕地特別是基本農(nóng)田。全面啟動城市防洪工程、主要江海堤圍達標工程和大中型水庫加固達標工程，扎實抓好“三防”工作，提高城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力。推進農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)村信息化建設(shè)。加強動物防疫和植物病蟲害防治工作，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。　?。ㄆ撸┞鋵嵖平膛d市和人才強市戰(zhàn)略，為建設(shè)現(xiàn)代化大都市提供強有力保證?！　】萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要源泉和不竭動力。要加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，進一步提高科技綜合實力、創(chuàng)新能力和輻射力。抓住對經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的重大技術(shù)領(lǐng)域，加緊攻關(guān)，力爭取得新的突破。繼續(xù)推進應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。優(yōu)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境，建立新型科技管理體制，切實解決相互封閉、科技資源分散及重復(fù)配置等問題。著力推進已轉(zhuǎn)制的開發(fā)類市屬科研機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度改革。抓好科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技園區(qū)建設(shè)，加大對研究開發(fā)項目的支持力度。抓好中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、華南植物園的共建工作；加快廣州科學(xué)城、南沙資訊科技園、工業(yè)技術(shù)研究院等各類企業(yè)孵化器以及工程技術(shù)研究開發(fā)中心建設(shè)；吸引和鼓勵外資及民營企業(yè)在廣州建立研發(fā)基地；引導(dǎo)和扶持各類科技中介服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展。開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理和保護，進一步提高自主科技創(chuàng)新和參與國際競爭的水平。促進國內(nèi)外科技交流合作。　　圍繞建設(shè)教育強市的目標，深化教育改革，強化素質(zhì)教育，促進教育創(chuàng)新和教育水平的整體提高。加快教育強區(qū)（市）、強鎮(zhèn)建設(shè)，全面改善學(xué)校辦學(xué)條件，以教育信息化推動教育現(xiàn)代化。培植、整合優(yōu)質(zhì)教育資源，深化基礎(chǔ)教育課程改革，繼續(xù)推進教育綜合改造工程、調(diào)整中小學(xué)布局工程和加強初中建設(shè)工程，加快示范性普通高中建設(shè)，不斷提高高中教育和高等教育毛入學(xué)率。抓緊廣州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)建設(shè)，確保今年9月接收新生，提高市屬高校辦學(xué)水平。繼續(xù)加強幼兒教育和特殊教育，發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育，促進民辦教育健康發(fā)展。進一步加強農(nóng)村九年義務(wù)教育工作，加大對教育發(fā)展相對落后地區(qū)的支持力度。擴大教育對外開放，推動教育國際合作與交流?！　〖哟笕瞬刨Y源開發(fā)力度。抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，建立公開、競爭、擇優(yōu)的選拔任用機制和以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配制度和激勵機制。加強人才市場建設(shè)、監(jiān)管和調(diào)控，推進人才合理有序流動，促進各級各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)辦好留學(xué)人員廣州科技交流會，大力引進先進技術(shù)和高層次人才。注重培育熟練掌握先進技術(shù)、工藝和技能的技術(shù)工人隊伍，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。努力建設(shè)人才匯集、結(jié)構(gòu)合理、機制健全、市場主導(dǎo)、流動有序的現(xiàn)代人才都會。 　?。ò耍┐罅Πl(fā)展先進文化，促進社會各項事業(yè)全面發(fā)展。　　加強精神文明建設(shè)。深入開展“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神的宣傳教育。切實加強宣傳輿論工作、思想道德建設(shè)和思想政治工作，抓好對青少年的思想道德教育，繼續(xù)深化“講文明講科學(xué)講衛(wèi)生樹新風”、“共鑄誠信廣州”等主題教育實踐系列活動，大力弘揚新時期廣州人精神。加強科普工作，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。全面深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，高標準創(chuàng)建全國文明城市。 　　積極構(gòu)建現(xiàn)代化大都市文化體系。推進文化體制改革，建立有利于推動文化創(chuàng)新和充滿生機活力的文化管理體制。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，扶持公益性文化事業(yè)。建設(shè)高素質(zhì)的文化人才隊伍，促進哲學(xué)社會科學(xué)的發(fā)展。繼續(xù)實施精品戰(zhàn)略，繁榮文化藝術(shù)。辦好中國音樂“金鐘獎”、羊城國際粵劇節(jié)和廣州國際藝術(shù)博覽會等文化節(jié)會，開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動，推進基層和社區(qū)文化建設(shè)。大力發(fā)展新聞出版和廣播影視業(yè)，加大“掃黃打非”力度，培育健康有序的文化市場。做好歷史文化名城和文物保護利用以及文史、地方志工作。推進廣州圖書館新館、廣州大劇院、新廣電中心等標志性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用好用活現(xiàn)有文化設(shè)施。進一步發(fā)展對外文化交流?！　⊥晟迫窠∩砗歪t(yī)療衛(wèi)生體系，提高市民身體素質(zhì)和衛(wèi)生綜合服務(wù)水平。加強對非典、禽流感疫情傳播的防控力度，健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，建立各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和報告系統(tǒng)。加快市疾病預(yù)防控制中心、市第八人民醫(yī)院、廣州醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院（二期）等市屬醫(yī)療機構(gòu)的改造和建設(shè)。深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生管理，提高衛(wèi)生資源使用效益。完善農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系、城市基本醫(yī)療服務(wù)體系、健康教育體系和財政經(jīng)費保障體系，建立公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑保障人民健康和經(jīng)濟社會發(fā)展的防疫屏障。圍繞創(chuàng)建全國一流體育城市的目標，把發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，積極申辦2010年亞運會和籌辦2007年第八屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，做好備戰(zhàn)雅典奧運會和十運會工作。加強公共運動場和鎮(zhèn)村與社區(qū)健身設(shè)施建設(shè)，推動全民健身活動的深入開展。加強國防動員和全民國防教育，抓好民兵、預(yù)備役建設(shè)，爭創(chuàng)“全省雙擁模范城”六連冠。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，做好宗教文化場所的保護和建設(shè)工作。維護少數(shù)民族的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展全市各族群眾的團結(jié)和睦關(guān)系。弘揚愛國愛鄉(xiāng)精神，團結(jié)海外華僑華人，促進各方面的交流與合作。不斷完善人口與計劃生育公共服務(wù)體系，加強外來流動人口計劃生育管理。搞好第一次全國經(jīng)濟普查。切實維護婦女兒童的合法權(quán)益。做好外事、統(tǒng)計、檔案、參事等工作。 　?。ň牛├^續(xù)扎實推進民心工程，關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活。 　　解決民生問題，改善人民生活，是政府工作的根本。我們要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持以人為本全面發(fā)展，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益?！　“汛龠M就業(yè)放在更加突出的位置，進一步加強就業(yè)和再就業(yè)工作。認真落實各項就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，努力改善就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系。全面實施再就業(yè)工作目標責任制，增加再就業(yè)專項資金投入，實施壓減“零就業(yè)”家庭的計劃，重點加大對“4050”失業(yè)人員再就業(yè)的支持力度。確保全市新增就業(yè)崗位20萬個左右，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達60％以上。加快城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進程，采取有效措施，促進農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)民就業(yè)技能和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。強化政府對勞動力市場的管理和調(diào)控。推進社區(qū)勞動保障服務(wù)中心建設(shè)，加大勞動保障監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，建立健全及時支付農(nóng)民工工資機制，保障勞動者合法權(quán)益。　　高度重視社會保障工作，加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。繼續(xù)實施“兩個確?！保晟起B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險制度，實現(xiàn)五道社會保障線的銜接。進一步擴大社會保險覆蓋面，強化社會保險基金征繳，規(guī)范基金監(jiān)管，逐步實現(xiàn)全市統(tǒng)籌。深化醫(yī)療保險制度改革，抓緊出臺企業(yè)補充醫(yī)療保險、個體和自由職業(yè)者基本醫(yī)療保障等配套政策，積極推進公務(wù)員醫(yī)療制度改革，建立多層次醫(yī)療保障體系。設(shè)法幫助市屬國有困難企業(yè)籌集退休職工過渡性醫(yī)療保險金，解決參加基本醫(yī)療保險問題。加快完成危房及嚴損房改造任務(wù)，完善廉租房管理，積極解決弱勢群體的居住困難。高度重視殘疾人社會福利事業(yè)，關(guān)心殘疾人就業(yè)和基本生活。加強低收入困難家庭的社會救濟。繼續(xù)做好法律援助工作，適度降低法律援助門檻，擴大便民利民范圍。扶持農(nóng)村發(fā)展社會公益事業(yè)，加快建立完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和基本醫(yī)療救助制度，努力解決農(nóng)民看病難問題。完善農(nóng)村低保制度，多渠道籌措資金，實現(xiàn)農(nóng)村應(yīng)保盡保。采取措施解決山區(qū)鎮(zhèn)義務(wù)教育階段及持“兩證”家庭的子女讀書問題?！　∏袑嵓訌娚鐣伟簿C合治理，全力維護社會穩(wěn)定。嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力的滲透破壞活動和“法輪功”等邪教組織的非法活動，重視和加強反恐怖斗爭。始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各種刑事犯罪，重點打擊多發(fā)性侵財犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪以及嚴重暴力犯罪。積極探索新形勢下加強治安管理的新路子，深入推進社區(qū)警務(wù)建設(shè)，加強對娛樂服務(wù)場所、特種行業(yè)、出租屋、非戶籍人員管理，做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理和刑釋解教人員安置幫教工作。以新的“110”應(yīng)急聯(lián)動中心開通為契機，建立完善包括社會治安、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等在內(nèi)的防控指揮與救援應(yīng)急機制，提高處理重大突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。以高度的政治責任感做好群眾來信來訪工作，依法處理群體性事件，積極化解各類社會矛盾。加強道路交通管理，確保暢通安全?！　。ㄊ┘訌娬挝拿鹘ㄔO(shè)，提高社會綜合管理水平?！　≌J真落實社會主義民主政治制度。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向人大報告工作和向政協(xié)通報情況，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，及時辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)委員提案。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、政府參事的參政議政作用，認真聽取工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的意見，不斷完善民主決策、依法決策、科學(xué)決策機制。鞏固和擴大基層民主，推進廠務(wù)公開和村務(wù)公開，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利?！　》e極推進依法行政。各級政府要強化法治觀念，自覺運用法律手段調(diào)節(jié)、管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，做好行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議工作，不斷提高依法行政水平。認真貫徹《行政許可法》，進一步深化行政審批制度改革。積極實施政務(wù)公開，健全政府信息公開內(nèi)容的審核制度、預(yù)公開制度和依申請公開制度，完善收費公示制度，營造公開、公正、規(guī)范、便捷的行政環(huán)境。加快推行電子政務(wù)，進一步提高行政效率?！　〖訌姽珓?wù)員隊伍建設(shè)。堅持從嚴治政，規(guī)范行政機關(guān)及公務(wù)員公共服務(wù)行為，增強公務(wù)員依法行政的自覺性和責任感，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，加強廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。發(fā)揮司法機關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門作用，加大對行政過錯行為責任追究的力度，嚴肅查辦違紀違法案件。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實糾正損害群眾利益的不正之風。加強公務(wù)員培訓(xùn)教育和管理考核，努力建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務(wù)員隊伍?！　淞⒄_的政績觀。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把為民造福作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，強化服務(wù)意識，懷為民之心，思富民之策，行安民之舉。要大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風，堅持講實話、出實招、辦實事、務(wù)實效，把工作的著力點放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上。要建立和完善科學(xué)的干部政績考核體系，建立嚴格的工作責任和獎懲制度，強化責任意識，形成一級抓一級、層層抓落實、人人抓落實的工作機制，把求真務(wù)實體現(xiàn)到各項工作中去，鞏固發(fā)展心齊實干的好局面?！　「魑淮?，新的一年開始了新的征程，新的機遇帶來了新的希望。我們的事業(yè)偉大而艱巨，廣州的前景光明而又充滿挑戰(zhàn)，我們深感責任重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在十六大精神指引下，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，艱苦奮斗，銳意進取，開拓創(chuàng)新，譜寫廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)的新篇章，讓廣大人民群眾的生活更加美好！