2009年廣州市政府工作報(bào)告2009年2月23日在廣州市第十三屆人民代表大會第四次會議上市長 張廣寧各位代表：　　我代表廣州市人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見?！　∫?、2008年工作回顧　　過去的一年，是很不尋常、很不平凡的一年，我市遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍和強(qiáng)臺風(fēng)強(qiáng)降雨等嚴(yán)重自然災(zāi)害，受到國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。面對嚴(yán)峻形勢，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)全省“首善之區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，同心同德，奮力拼搏，克服困難，經(jīng)濟(jì)社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，人民生活持續(xù)改善，較好地完成了市十三屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)?！　。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。面對急劇變化的經(jīng)濟(jì)形勢，我們科學(xué)決策，及時(shí)采取了18項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需和一系列支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8216億元，增長12.3%。人均生產(chǎn)總值81233元，增長10%。源于廣州地區(qū)的財(cái)政總收入達(dá)2477億元，增長17.1%；其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入622億元，增長18.7%。全社會固定資產(chǎn)投資2105億元，增長12.9%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)3140億元，增長21%。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，廣州地區(qū)完成進(jìn)出口總值820億美元，增長11.5%。其中出口430億美元，增長13.4%。全市實(shí)際使用外資38億美元，增長10.6%。利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大項(xiàng)目帶動特點(diǎn)顯著，累計(jì)批準(zhǔn)1000萬美元以上的大項(xiàng)目達(dá)197個(gè)。在廣州投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到169家。民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2829億元，增長12.5%，占全市GDP的比重達(dá)34.4％。尤其是民營工業(yè)逆勢而上，全市規(guī)模以上民營工業(yè)完成產(chǎn)值1543億元，增長17.3％，高于全市工業(yè)增速4.2個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)市場持續(xù)暢旺，物價(jià)過快上漲勢頭得到遏制，城市居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲5.9%?！　。ǘ┈F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。確立了構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)推進(jìn)“區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、國際商務(wù)會展中心、亞洲物流中心、華南科技創(chuàng)新中心和國內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)基地”建設(shè)。出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》及《關(guān)于加快推進(jìn)廣州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見》，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完成了琶洲員村地區(qū)、城市新中軸線區(qū)域、白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈和白云新城及周邊地區(qū)等四個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃，加快了中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”和產(chǎn)業(yè)、勞動力“雙轉(zhuǎn)移”步伐，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。全市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4849億元，增長13.6%，占GDP比重達(dá)59.02%，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)64.6%。我市被國務(wù)院認(rèn)定為“中國服務(wù)外包示范城市”。南沙保稅港區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。地方金融機(jī)構(gòu)改革取得階段性成效，歷史遺留問題逐步化解，珠江新城金融商務(wù)區(qū)集聚效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，全市金融業(yè)增加值達(dá)384億元，增長6.2%。聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心建成投入運(yùn)營，白云國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)3341萬人次，增長7.9%。廣州港貨物吞吐量達(dá)3.47億噸，增長1%，居全國港口第4位。其中集裝箱吞吐量達(dá)1100萬標(biāo)箱，增長18.9%，躋身全球集裝箱港口10強(qiáng)。國際會展中心二期和三期投入使用，會展業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全市批發(fā)零售業(yè)商品銷售總額達(dá)13428億元，增長22.1%，廣州“千年商都”優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。旅游業(yè)總收入突破800億元，來廣州旅游觀光客人持續(xù)增長。汽車、石化、造船、鋼鐵以及重大成套和技術(shù)裝備等先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，工業(yè)加快向高科技、高集聚、高附加值升級轉(zhuǎn)型。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值12639億元，增長13.1%。其中，三大支柱產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值4509億元。轎車產(chǎn)量達(dá)87.94萬輛，增長12.3%，躍居全國轎車產(chǎn)區(qū)第一；自主品牌汽車研制取得新進(jìn)展。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，增速達(dá)17.7%。出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》及配套措施，大力支持軟件動漫、電子信息、環(huán)保節(jié)能、生物醫(yī)藥等一批重大科技專項(xiàng)，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值3981億元，增長18.8%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)增長5.6個(gè)百分點(diǎn)。年末，三次產(chǎn)業(yè)的比重為2.04：38.94：59.02。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，增強(qiáng)了我市經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在保增長中發(fā)揮了重要作用。　?。ㄈ┏鞘薪ㄔO(shè)和管理有新進(jìn)步。深化城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作全面展開。以交通為重點(diǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓緊推進(jìn)，白云機(jī)場二期、南沙港區(qū)三期和出海航道疏浚三期、廣州新客站站場及武廣客運(yùn)專線等項(xiàng)目進(jìn)展順利。34項(xiàng)道路、隧道、橋梁等工程以及7條地鐵線路加快建設(shè)，快速公交系統(tǒng)試驗(yàn)段動工建設(shè)。完成了我市歷史上最大一輪公交線網(wǎng)調(diào)整優(yōu)化工作，方便了市民出行。從去年開始政府分三年每年出資4.63億元補(bǔ)貼公交企業(yè);出資18億元,分三年補(bǔ)貼公交地鐵票價(jià)。出臺8項(xiàng)措施，規(guī)范了出租車行業(yè)管理。新增停車泊位超過6萬個(gè)。建成了一批電力、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)和人防工程設(shè)施?！扒嗌骄G地”和“藍(lán)天碧水”二期工程建設(shè)取得新成效，全市林木綠化率達(dá)44.4%，森林覆蓋率達(dá)38.2%，人均公共綠地面積13.01平方米，榮獲“國家園林城市”和“國家森林城市”稱號。為改善人民群眾關(guān)心的水和空氣環(huán)境質(zhì)量，制定了《污水治理和河涌綜合整治工作方案》，繼續(xù)加大力度推進(jìn)大規(guī)模的治理水環(huán)境行動，污水處理系統(tǒng)和西江引水、北部水系補(bǔ)水等具有重大意義的工程建設(shè)取得積極進(jìn)展。制定了《2008-2010年空氣污染綜合整治實(shí)施方案》，實(shí)施七個(gè)方面50項(xiàng)污染防治措施，特別是強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)和機(jī)動車排氣污染防治，促進(jìn)空氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)94.3%，比上年增加3個(gè)百分點(diǎn)。氣象部門監(jiān)測的灰霾天氣天數(shù)由2007年的131天減少到110天，下降16%。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，突出抓好百家重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作，關(guān)停13家燃油小火電、66家小水泥企業(yè)和140家掛牌督辦違法排污企業(yè)。預(yù)計(jì)全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.35%，完成省下達(dá)的年度主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量總量分別減排0.5萬噸的任務(wù)，排放總量分別下降4.8%和3.7%以上。加強(qiáng)國土資源管理，開發(fā)補(bǔ)充耕地66.2平方公里，耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，整頓違法用地取得明顯效果。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、傳銷、商業(yè)欺詐、無證照經(jīng)營等違法行為，尤其是加大對乳制品市場的監(jiān)管力度，高效穩(wěn)妥處置“問題奶粉”事件，不僅保證了產(chǎn)品質(zhì)量和本地食品、藥品安全，而且保證了我市供應(yīng)北京奧運(yùn)會的食品安全。探索建立城市管理長效機(jī)制，啟動星級衛(wèi)生街道創(chuàng)建活動，市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步改善。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境綜合整治，加快了“城中村”和舊城區(qū)改造，完成13.9萬平方米危破房改造，1800多戶居民受益。社會治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，共安裝25.6萬個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，治安視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全市城區(qū)全覆蓋，社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。去年刑事案件下降13.9%，其中“兩搶”、“兩盜”案件分別下降25.5%和17.3%，群眾對社會治安的滿意度持續(xù)上升。大力開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管和消防安全工作，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，全年事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降16.7%和13.5%。　?。ㄋ模┺r(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工作保持良好發(fā)展勢頭。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件和黨的十七屆三中全會精神，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)增長，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值290億元，增長3%；農(nóng)業(yè)增加值168億元，增長1.8%。農(nóng)民人均純收入9828元，增長14.1%。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，水利設(shè)施、農(nóng)田、魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游發(fā)展勢頭良好。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，補(bǔ)貼范圍逐步擴(kuò)大。對5.6萬名農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn)，全年轉(zhuǎn)移就業(yè)7.2萬人。中心鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展，人口與產(chǎn)業(yè)集聚條件不斷改善。安排6000萬元推進(jìn)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，每個(gè)鎮(zhèn)擁有了1所以上政府興辦的衛(wèi)生院。農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步完善，參合率達(dá)99.4%?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)基本完成，農(nóng)村生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)和藥品監(jiān)管供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全市行政村，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善。穩(wěn)步推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，加大村容村貌整治力度。村務(wù)民主管理工作扎實(shí)推進(jìn)，完成了村委會換屆選舉?！　。ㄎ澹┲攸c(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，在交通、水務(wù)、地鐵、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等城市建設(shè)領(lǐng)域組建7個(gè)專業(yè)投資集團(tuán)，邁出了城市投融資體制改革的新步伐。推進(jìn)城管體制改革，整合管理和執(zhí)法職能，建立了城管局。制定實(shí)施城市建設(shè)維護(hù)工作市、區(qū)分工方案，進(jìn)一步提高了城市建設(shè)和管理水平。水務(wù)管理體制改革順利推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了政府對水務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。文化體制改革取得新突破，為文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。著眼增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力，加快股份制改革步伐，國有企業(yè)整體改制取得新突破，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市90%的國有大中型企業(yè)完成公司制改造，初步構(gòu)建起新型國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，國有資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量逐步提高。　?。┛篂?zāi)救災(zāi)和支援地震災(zāi)區(qū)工作成績突出。去年初發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害給春運(yùn)工作造成了前所未有的困難，我們采取前所未有的措施，連續(xù)奮戰(zhàn)九晝夜，奪取了抗災(zāi)保春運(yùn)的決定性勝利。春運(yùn)結(jié)束后，又認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修改完善春運(yùn)工作四級應(yīng)急預(yù)案，努力提高政府應(yīng)對復(fù)雜局面和處置突發(fā)事件的能力。五六月間，我市又接連遭遇五次強(qiáng)降雨強(qiáng)臺風(fēng)襲擊。面對重大災(zāi)情，我們?nèi)M織抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)工作，把損失降到了最低程度。四川汶川發(fā)生特大地震后，我市迅速響應(yīng)中央和省的號召，組成7支專業(yè)救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)展開緊急救援。全市人民奉獻(xiàn)愛心，募捐善款16.21億元，物資價(jià)值1.41億元，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。同時(shí),接收救治災(zāi)區(qū)重傷員175名,按時(shí)保質(zhì)完成了中央和省下達(dá)的建設(shè)6376套板房的任務(wù)?？拐鹁葹?zāi)轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段后，我市又派出前線工作組和專責(zé)小組，對口支援汶川縣城威州鎮(zhèn)重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。首期總投資6億元的11個(gè)援建項(xiàng)目已經(jīng)啟動?！　。ㄆ撸└黜?xiàng)社會事業(yè)取得新成績。亞運(yùn)會籌備工作扎實(shí)推進(jìn)，廣州亞運(yùn)城市行動計(jì)劃進(jìn)入全面實(shí)施階段。開展了“還我藍(lán)天迎亞運(yùn)”和“迎亞運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)、促和諧”等活動。新建改建場館陸續(xù)動工，亞運(yùn)城正加緊施工，場館周邊及主干道兩邊環(huán)境整治已經(jīng)啟動。加快推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，首批25所示范性普通高中創(chuàng)建學(xué)校通過省的終期督導(dǎo)驗(yàn)收。教師待遇進(jìn)一步改善。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，積極做好扶困助學(xué)工作。設(shè)立專項(xiàng)資金，推動民辦教育和職業(yè)教育取得新發(fā)展。我市成為省教育強(qiáng)市，教育整體實(shí)力邁上新臺階。組織發(fā)動全市力量推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建活動，開展12項(xiàng)專項(xiàng)行動，城市文明程度和市民素質(zhì)進(jìn)一步提高。社會主義榮辱觀教育不斷深化，我市被中央文明委命名為首批“全國未成年人思想建設(shè)工作先進(jìn)城市”。大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，志愿工作蔚然成風(fēng)。文化事業(yè)不斷進(jìn)步，市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（鄉(xiāng)村）四級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。廣州國際藝術(shù)博覽會、羊城國際粵劇節(jié)、廣州民俗文化節(jié)等一批重要文化活動項(xiàng)目成為我市文化品牌。新河浦歷史文化保護(hù)項(xiàng)目獲得“世界大都市獎”第二名，成為我國內(nèi)地首個(gè)獲此殊榮的項(xiàng)目。完成了《粵劇大辭典》的編纂出版。慶祝改革開放30周年系列文藝活動、“四進(jìn)社區(qū)”群眾文藝大匯演等活動和免費(fèi)開放一批博物館、紀(jì)念館，受到群眾歡迎。知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)工作取得成效，我市成為首批國家“知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市”。新聞出版和廣播電視事業(yè)健康發(fā)展，文化市場進(jìn)一步規(guī)范。體育強(qiáng)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，群眾體育活動日益普及。我市運(yùn)動員在北京奧運(yùn)會勇奪首金并創(chuàng)歷史最好成績，成功舉辦世乒賽等52項(xiàng)國際和全國體育大賽。多個(gè)國際體育組織在廣州設(shè)立機(jī)構(gòu)，體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。人口計(jì)生工作“升類創(chuàng)優(yōu)”活動全面開展，優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，獎勵(lì)優(yōu)惠政策得到進(jìn)一步落實(shí)，人口自然增長率為4.7％。。社區(qū)服務(wù)取得良好效果，“平安通”呼援服務(wù)系統(tǒng)覆蓋全市老城區(qū)。認(rèn)真落實(shí)老年人優(yōu)待政策，我市連續(xù)第四次獲全省老齡工作目標(biāo)責(zé)任考核第一名。國防后備力量工作不斷加強(qiáng)，“防空防災(zāi)一體化”民防體制建設(shè)扎實(shí)開展。我市連續(xù)第七次被命名為“全省雙擁模范城”。婦女兒童、殘疾人事業(yè)取得新成績。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入開展，宗教界參與公益慈善事業(yè)作出了新貢獻(xiàn)，在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和對口幫扶工作取得積極進(jìn)展，泛珠三角省會城市合作進(jìn)一步深化。打擊走私和海防建設(shè)不斷加強(qiáng)。“信息廣州”建設(shè)取得新進(jìn)展，我市被批準(zhǔn)為國家首批移動電子商務(wù)試點(diǎn)示范城市，市政府網(wǎng)站績效在全國同類城市評估中名列前茅。氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率不斷提高。積極開展國際交流與合作，我市獲中國人民對外友好協(xié)會授予的“友城交流合作獎”；行政首長首次以世界城市和地方政府聯(lián)合組織聯(lián)合主席身份主持國際會議，提高了廣州的國際聲譽(yù)和知名度。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、僑務(wù)、對臺、檔案、保密、修志、參事、文史、科普等工作進(jìn)一步加強(qiáng)?！　。ò耍┟裆＠M(jìn)一步改善。在繼續(xù)落實(shí)66條惠民措施基礎(chǔ)上，市委、市政府又出臺了17條補(bǔ)充意見，著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾受惠覆蓋面。制定實(shí)施被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)老年居民、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員醫(yī)療保險(xiǎn)等政策措施，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。調(diào)升了全市56萬多名退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金水平達(dá)到1563元，增長20.51%。提高了工亡補(bǔ)助金和傷殘津貼等工傷保險(xiǎn)待遇。外來工得到生育保險(xiǎn)保障。最低工資標(biāo)準(zhǔn)由780元調(diào)整為860元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)從330元提高到365元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均水平從202元提高到220元。社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置水平進(jìn)一步提升。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)新增勞動力就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)和外來勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，采取多項(xiàng)措施促進(jìn)廣州生源高校畢業(yè)生就業(yè)，登記在冊的“零就業(yè)家庭”一人以上就業(yè)率達(dá)100%，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)25.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.32%，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。加快建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，社區(qū)藥品統(tǒng)一配送和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品網(wǎng)上限價(jià)競價(jià)陽光采購工作穩(wěn)步推進(jìn)，群眾看病貴問題有所緩解。繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。通過入戶調(diào)查確定了到2012年基本解決77177戶低收入家庭住房困難問題的目標(biāo)，去年共推出2145套經(jīng)濟(jì)適用房，以廉租房實(shí)物配租或租金補(bǔ)貼形式，為2102戶新增“雙特困”家庭和14649戶城市低收入困難家庭提供了住房保障。人民生活水平進(jìn)一步提高，全市職工年人均工資達(dá)45251元，增長12.6%，城市居民年人均可支配收入25317元，增長12.7%。為更好地傾聽民聲、了解民意、排解民憂，我們創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，開展市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級公開大接訪活動，有效解決了一大批群眾反映的突出問題和實(shí)際困難。積極開展法律援助，法律服務(wù)和普法工作得到加強(qiáng)，人民調(diào)解和排查調(diào)處工作機(jī)制不斷完善，成功預(yù)防和化解了大批矛盾糾紛，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定?！　。ň牛┱陨斫ㄔO(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持定期向人大通報(bào)重要工作，自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的意見。人大代表建議和政協(xié)提案777項(xiàng)全部辦復(fù)，辦理情況得到人大代表和政協(xié)委員的肯定。堅(jiān)持實(shí)施《行政許可法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，政府法制工作取得新進(jìn)展，決策和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政投資評審工作，節(jié)省了財(cái)政資金。建成市政務(wù)服務(wù)中心，31個(gè)部門和機(jī)構(gòu)入駐，為市民和企業(yè)提供行政許可及配套服務(wù)事項(xiàng)783項(xiàng)，行政管理效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。制定了行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為投訴處理辦法和首問首辦責(zé)任制，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)績效考評、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭，政風(fēng)行風(fēng)和勤政廉政建設(shè)取得良好成效。　　各位代表，過去的一年，我們經(jīng)受了異常嚴(yán)峻的考驗(yàn)，取得了來之不易的成績，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗和各方面支持幫助的結(jié)果。在此，我代表廣州市人民政府，向全市人民、向駐穗人民解放軍、武警部隊(duì)官兵表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持廣州建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝！　　在總結(jié)成績的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在一些突出問題。發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，面臨的人口、資源、環(huán)境壓力加大。城市建設(shè)、管理和社會發(fā)展存在一些薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)建全國文明城市工作與市民群眾普遍滿意的要求仍有差距。去年下半年以來，國際金融危機(jī)對我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn)，外部需求萎縮，經(jīng)濟(jì)增長放緩，企業(yè)效益下滑，財(cái)政增收困難，就業(yè)壓力加大。我們要正視存在的問題和困難，進(jìn)一步做好各項(xiàng)工作?！　《?009年工作安排　　今年是廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨更大困難和挑戰(zhàn)的一年，也是蘊(yùn)含更大希望和機(jī)遇的一年。我們既要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，又要堅(jiān)定信心，迎難而上，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十屆四次全會精神，深刻認(rèn)識《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）的重大意義并狠抓貫徹落實(shí)，堅(jiān)持以《綱要》為行動綱領(lǐng)，以省委、省政府“三促進(jìn)一保持”的要求為工作主線，全力推動廣州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，加快建設(shè)全省“首善之區(qū)”，強(qiáng)化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心地位，增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，以廣佛同城化為突破口，促進(jìn)珠三角一體化發(fā)展，在全省實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中當(dāng)好排頭兵?！　〗衲杲?jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；人均生產(chǎn)總值增長8.5 %；全社會固定資產(chǎn)投資增長12.5%；社會消費(fèi)品零售總額增長13%；外貿(mào)出口總值力爭有所增長；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降5%和3.9%；城市居民人均可支配收入增長9%；農(nóng)村居民人均純收入增長9%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.3％。以內(nèi)。重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作：　　（一）立足擴(kuò)大內(nèi)需，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。　　保增長是今年的首要任務(wù)，擴(kuò)大內(nèi)需是保增長的根本途徑。我們要按照《綱要》要求，抓緊落實(shí)中央和省關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)部署，抓住籌辦亞運(yùn)會的重大機(jī)遇，打好“亞運(yùn)牌”，加快形成主要依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局，同時(shí)努力保持出口和利用外資規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?！　〕浞职l(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。抓緊建設(shè)一批對經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系重大的項(xiàng)目。今明兩年安排重大建設(shè)項(xiàng)目投資約3500億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資約5000億元。其中，今年安排82個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資806.5億元，重點(diǎn)投向四個(gè)方面：一是推進(jìn)亞運(yùn)場館、亞運(yùn)城和相關(guān)配套設(shè)施等亞運(yùn)工程建設(shè)；二是機(jī)場、港口、地鐵、高快速道路等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是與建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)的物流、商貿(mào)、會展、汽車、電子、石化、重型裝備、生物醫(yī)藥、新材料和新能源等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；四是民生工程建設(shè)，包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村道路、水利設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及森林公園保護(hù)性開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、文化、住房保障等。要調(diào)動多種投資主體的積極性，以政府投資帶動社會投資，提高投資效益，達(dá)到既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又保障和改善民生的目的?！　》e極擴(kuò)大消費(fèi)需求。正確引導(dǎo)市民消費(fèi)預(yù)期，完善和落實(shí)消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)品市場活力。保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模。落實(shí)國家住房消費(fèi)優(yōu)惠政策，支持居民合理住房消費(fèi)。培育汽車、假日、服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、文化娛樂及體育健身等新興消費(fèi)領(lǐng)域，推動消費(fèi)模式的升級換代。進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，策劃推出廣州嶺南古城歷史文化之旅，打造廣府文化生態(tài)旅游黃金線路，加快建設(shè)旅游強(qiáng)市。積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，完善“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”工作，提高農(nóng)民消費(fèi)能力?！　×庍M(jìn)出口和利用外資有所增長。創(chuàng)新對外貿(mào)易發(fā)展方式，實(shí)施多元化市場戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口目標(biāo)、開拓新興市場。優(yōu)化調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值。加快推進(jìn)廣州服務(wù)外包示范城市建設(shè)，積極承接國際服務(wù)業(yè)外包，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮外向型企業(yè)資助資金作用，加快出口退稅進(jìn)度，充分發(fā)揮保稅物流特殊監(jiān)管區(qū)的政策功能優(yōu)勢，推動設(shè)立白云空港綜合保稅區(qū)，為外貿(mào)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。創(chuàng)新對外投資與合作方式，加強(qiáng)與世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極主動參與國際分工與合作。支持企業(yè)拓展國際市場，擴(kuò)大境外加工貿(mào)易和合作開發(fā)資源。深化穗港澳臺合作，落實(shí)CEPA系列協(xié)議。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，大力引進(jìn)重大生產(chǎn)力項(xiàng)目，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，吸引外資重點(diǎn)投向先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！　?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和宏觀政策的變化，及時(shí)掌握重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展情況，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。各級政府、各部門要落實(shí)和細(xì)化國家和省、市關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，主動為企業(yè)提供服務(wù)，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營和重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題，與企業(yè)共渡難關(guān)。千方百計(jì)做好各項(xiàng)生產(chǎn)保障工作，促進(jìn)重要生產(chǎn)要素供需平衡。加快清除企業(yè)發(fā)展的障礙，法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域均向各類經(jīng)濟(jì)主體開放。依法清理涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，改革堤圍防護(hù)費(fèi)征收，階段性大幅度降低失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！　。ǘ┘涌燹D(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國際競爭力?！　∽プH經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的機(jī)遇，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，按照《綱要》要求,推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重，提高高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，提高先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，提高民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重，為抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！　≈?gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)國家級信息化和工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)琶洲員村地區(qū)、城市新中軸線區(qū)域、白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈和白云新城及周邊地區(qū)等四個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。構(gòu)建多樣化、多層次的金融綜合服務(wù)體系，完善金融產(chǎn)業(yè)政策，加大珠江新城金融商務(wù)區(qū)建設(shè)力度，推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)。發(fā)展和利用資本市場，積極推進(jìn)企業(yè)上市融資。建設(shè)國際商務(wù)會展中心，打造國際一流的會展品牌。積極推進(jìn)批發(fā)市場升級改造，加快建設(shè)廣州國際商品展貿(mào)城，規(guī)劃利用流花交易會舊館，優(yōu)化流花商圈，促進(jìn)現(xiàn)代展貿(mào)業(yè)發(fā)展。建設(shè)十三行商圈，提高傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)水平。著眼建設(shè)世界一流物流中心，加快白云機(jī)場和南沙港等樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，抓緊完善與現(xiàn)代物流業(yè)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施。充分發(fā)揮聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心、廣州保稅物流園區(qū)和南沙保稅港區(qū)在珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的輻射帶動作用，強(qiáng)化大宗原材料交易中心功能，加快形成大宗商品的“廣州價(jià)格”。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。全力建設(shè)汽車、石化、造船、電子信息四大國家級產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的廣州大型裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)省市共建先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。加快發(fā)展自主品牌乘用車，提高參與國際汽車市場競爭的能力。為促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快黃埔石化廠改擴(kuò)建的選址工作，推進(jìn)中科合資廣東南沙煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化我市石化產(chǎn)業(yè)布局，減少污染物的排放。大力發(fā)展船舶工業(yè)和海洋工程設(shè)備、核電設(shè)備制造業(yè)及其他重大成套數(shù)控裝備，加快推進(jìn)龍穴造船和大崗低速船用柴油機(jī)項(xiàng)目建設(shè)，打造具有國際競爭力的高端制造業(yè)基地。運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化自主創(chuàng)新，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)華南科技創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地，進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制和政策環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，實(shí)施引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新示范工程，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。加快國家級數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，集中力量抓好電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料、數(shù)字家庭和數(shù)字電視六大科技專項(xiàng)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得新突破。實(shí)施“自主創(chuàng)新一區(qū)一成果行動計(jì)劃”，從今年起，市科技經(jīng)費(fèi)每年安排6000萬元，對12個(gè)區(qū)（縣級市）各支持1個(gè)高水平科技成果轉(zhuǎn)化，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣州科學(xué)城北區(qū)、國際生物島和國家級電子信息、軟件動漫、數(shù)控裝備及生物四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育大型高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)。建設(shè)一批公共創(chuàng)新平臺，繼續(xù)辦好中國留學(xué)人員廣州科技交流會，培育和引進(jìn)高層次、國際化科技創(chuàng)新人才。　　促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展壯大。要在政策支持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和社會服務(wù)上加大力度，把民營經(jīng)濟(jì)培育成為廣州最具活力的經(jīng)濟(jì)體。加強(qiáng)廣州民營科技園建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力，培育一批競爭力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)。針對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難，加大對中小企業(yè)的扶持力度，搭建銀企合作平臺，完善擔(dān)保體系，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難等問題。實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化中小企業(yè)綜合性、社會化服務(wù)?！　∏袑?shí)抓好節(jié)能減排和節(jié)約集約用地工作。各級政府要帶頭樹立節(jié)約資源意識，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決制”。按照新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。加快淘汰能耗高、污染大的企業(yè)，推行綠色制造和清潔生產(chǎn)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新能源，推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)加快節(jié)能節(jié)水降耗技術(shù)改造。要高度重視土地資源的開發(fā)管理，科學(xué)編制土地出讓和儲備計(jì)劃，盤活存量土地。積極推動地下空間開發(fā)，提高土地科學(xué)利用率。完善土地利用綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把節(jié)約集約用地關(guān)口，嚴(yán)肅查處違法用地行為?！　》e極推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”和中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)升級并舉。推動一批發(fā)展前景良好的“退二”企業(yè)入駐承接產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)一批不適宜在我市發(fā)展的企業(yè)向市域外轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。加快實(shí)施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，對騰出的工業(yè)廠房，在規(guī)劃允許的情況下，調(diào)整功能，進(jìn)行內(nèi)部改造，合理利用，鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、產(chǎn)品展示及商貿(mào)、餐飲、會議、住宿、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，完善“雙轉(zhuǎn)移”和產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”優(yōu)惠政策，加強(qiáng)企業(yè)職工技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，調(diào)動企業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性和主動性?！　。ㄈ┮越ㄔO(shè)宜居城市為目標(biāo)，全面提高城市建設(shè)和管理水平。　　樹立城市以環(huán)境論輸贏的觀念，堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓環(huán)境建設(shè)，努力提升城市發(fā)展的承載力，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，以嶄新的城市形象迎接2010年亞運(yùn)會?！　〖訌?qiáng)城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作，加快編制主體功能區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)三個(gè)規(guī)劃有機(jī)銜接。抓緊編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，力爭實(shí)現(xiàn)全市總體規(guī)劃范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。以《綱要》提出的建成珠江三角洲地區(qū)一小時(shí)城市圈的核心為目標(biāo)，加快推進(jìn)白云國際機(jī)場擴(kuò)建工程、武廣鐵路及新客運(yùn)站相關(guān)工程、南沙港區(qū)三期及廣州港出海航道三期等一批重大樞紐性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)在建7條地鐵線路建設(shè)，確保五號線建成通車，力爭啟動六號線二期、七號線、九號線建設(shè)。進(jìn)一步完善高快速道路網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)廣深沿江、廣河、廣明、東新、增從、大廣等高速公路建設(shè)。全面推進(jìn)快速公交系統(tǒng)建設(shè)，力爭年底投入運(yùn)營；繼續(xù)加快公交樞紐站和公交地鐵綜合換乘站的建設(shè)，新增停車泊位5萬個(gè)。完成黃埔大道支線、廣州大道改造等一批市政道路和橋梁工程，改善交通節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化人行過街設(shè)施，方便群眾出行?！　【C合整治水環(huán)境和空氣環(huán)境。把改善水和空氣環(huán)境作為重大的民生工程，作為建設(shè)“首善之區(qū)”的重大任務(wù)，舉全市之力，多管齊下，綜合整治，到亞運(yùn)會召開前實(shí)現(xiàn)全市水環(huán)境和空氣環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。系統(tǒng)推進(jìn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)、河涌綜合整治、調(diào)水補(bǔ)水、中心城區(qū)雨污分流、水浸街改造和依法從嚴(yán)控制污水排放六大任務(wù)。繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)、機(jī)動車、飲食服務(wù)業(yè)、工地?fù)P塵等七個(gè)方面50項(xiàng)污染防治工作，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。在加快脫硫工程建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)火力發(fā)電企業(yè)脫硝工程建設(shè)。全面實(shí)施機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理。進(jìn)一步研究灰霾天氣形成和消散機(jī)理，在省的支持協(xié)調(diào)下，與周邊城市一齊行動，努力減少灰霾天氣?！　〖涌鞂?shí)施花園城市建設(shè)行動綱要。鞏固擴(kuò)大創(chuàng)建國家園林城市和國家森林城市成果，推進(jìn)森林圍城和生態(tài)保護(hù)計(jì)劃。重點(diǎn)建設(shè)火爐山、帽峰山、王子山、天鹿湖等8個(gè)森林公園和自然保護(hù)區(qū)，加大萬畝果園、南沙濕地等6個(gè)濕地公園保護(hù)建設(shè)力度，推進(jìn)采石、采泥場復(fù)綠和礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。進(jìn)一步完善城市總體綠化布局，推進(jìn)亞運(yùn)城、亞運(yùn)場館周邊地區(qū)和主要道路、城市主要出入口和重要地標(biāo)周邊的綠化景觀升級改造；完善城鄉(xiāng)公共綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)城市社區(qū)、河涌沿岸、工業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村綠化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，重塑廣州“花城”形象?！　〈罅ν七M(jìn)舊城區(qū)改造和社區(qū)人居環(huán)境綜合整治。在加強(qiáng)歷史街區(qū)整體保護(hù)的同時(shí)，加快舊城區(qū)和“城中村”改造。重點(diǎn)推進(jìn)恩寧路、東濠涌、南華西等舊城區(qū)改造和獵德村、楊箕村、花地村等“城中村”改造項(xiàng)目。完成120個(gè)社區(qū)人居環(huán)境綜合整治任務(wù)。在全市社區(qū)全面推進(jìn)“五個(gè)一”工程，即每個(gè)街道建設(shè)和完善一個(gè)服務(wù)中心、一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、一個(gè)小公園、一個(gè)群眾娛樂場所、一個(gè)治安視頻監(jiān)控中心，構(gòu)建完善的社區(qū)服務(wù)體系，努力改善市民的生活條件。　　進(jìn)一步提高城市管理水平。著力解決城市管理的突出問題，促進(jìn)城市管理科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。實(shí)施商品交易市場信用分類監(jiān)管，認(rèn)真吸取“瘦肉精”中毒事件教訓(xùn)，完善產(chǎn)品、食品、藥品安全和整規(guī)打假長效監(jiān)管機(jī)制，建立嚴(yán)格的檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)測和執(zhí)法，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品、藥品安全，保障人民身體健康。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，完善市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，依法嚴(yán)厲整治和清除“六亂”。加強(qiáng)道路交通組織管理，改善交通狀況。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生?！　。ㄋ模┐罅y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?！　≌J(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的要求，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果?！　〈罅ㄔO(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著眼于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、集約化、科技化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程體系。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游和“農(nóng)家樂”、“林家樂”加速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣體系建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的比例，增加農(nóng)民工資性收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，增加農(nóng)民補(bǔ)貼性收入。建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)抗擊風(fēng)險(xiǎn)、參與市場競爭的能力?！　∪嫱七M(jìn)農(nóng)村改革。制定實(shí)施相關(guān)配套政策，創(chuàng)新、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和土地制度，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地合法權(quán)益財(cái)產(chǎn)化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。積極穩(wěn)妥開展林權(quán)制度改革，讓林農(nóng)得到實(shí)惠。深化征地制度改革，完善補(bǔ)償機(jī)制。探索宅基地置換機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村住宅建設(shè)，妥善解決農(nóng)民建房問題。健全農(nóng)業(yè)投入保障模式，建立政府引導(dǎo)、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。探索建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。改革中心鎮(zhèn)財(cái)政體制和行政執(zhí)法體制，支持中心鎮(zhèn)發(fā)展。健全農(nóng)村民主管理制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益?！　》e極發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)。切實(shí)提高財(cái)政對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，著力完善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)體系。加快城鄉(xiāng)交通設(shè)施和水、電、氣設(shè)施一體化建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完成全市1138個(gè)行政村的規(guī)劃編制，開展試點(diǎn)村、重點(diǎn)村村容村貌整治工作，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，廣泛開展創(chuàng)建文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶活動，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作。引導(dǎo)城市志愿者服務(wù)農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，支持北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！　。ㄎ澹┩七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制?！　≡鰟?chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，是破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵。要毫不動搖地堅(jiān)持改革方向，用好《綱要》給予的先行先試政策，抓住時(shí)機(jī)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生機(jī)與活力?！　》€(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革。重點(diǎn)做好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革工作。完善行政運(yùn)行機(jī)制，提高政府依法行政水平和管理服務(wù)效能。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行業(yè)協(xié)會、商會改革，理順政府、社會、市場以及政府部門之間的關(guān)系。創(chuàng)新政府管理方式，啟動第四輪行政審批制度改革，大幅度精簡審批項(xiàng)目。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。深化城市管理體制改革，推動管理權(quán)限進(jìn)一步向區(qū)（縣級市）下放?！　∩罨?jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。以完善公司治理機(jī)制為重點(diǎn)，深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)和深化國有企業(yè)公司制股份制改革，鼓勵(lì)整體改制、整體上市。完善董事會制度、監(jiān)事會制度，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。加快國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組，促進(jìn)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中。按照“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一和“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的原則，理順國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制，健全企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)約束機(jī)制，完善國有資產(chǎn)管理體制。深化財(cái)政體制改革，完善市對區(qū)的財(cái)政體制。繼續(xù)推進(jìn)城市投融資體制改革，培育壯大投融資主體，充分發(fā)揮投融資集團(tuán)的作用。深化廣州市商業(yè)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)期貨市場發(fā)展，加快國家級區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。加快廣州市農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行步伐。推進(jìn)營商標(biāo)準(zhǔn)與做事規(guī)則國際化的制度創(chuàng)新，促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)與國際市場接軌?！　》e極探索社會管理體制改革。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社會管理改革創(chuàng)新先行先試，逐步構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、社會化市場化運(yùn)作的新型社會管理體制，提高社會公共服務(wù)質(zhì)量和水平。探索公立醫(yī)院管辦分開、規(guī)范運(yùn)行的體制，改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。抓緊實(shí)施文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。加快社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會工作發(fā)展。鼓勵(lì)社會組織參與社會管理，提供公共服務(wù)。完善社區(qū)自治體制，增強(qiáng)基層自治能力?！　。┮詮?qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，全力推進(jìn)亞運(yùn)會籌備工作?！　∫允∥粞髸浱岢龅摹坝觼嗊\(yùn)會，創(chuàng)造新生活”為主題，按照辦一個(gè)創(chuàng)新、廉潔、勤儉的運(yùn)動會的要求，精心策劃，周密部署，全面實(shí)施亞運(yùn)城市行動計(jì)劃，全力做好籌備工作，把亞運(yùn)會辦成展示廣東和廣州改革開放形象、高水平、有特色的亞洲體育盛會?！　∫⒆愠鞘虚L遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)亞運(yùn)城、運(yùn)動場館及配套設(shè)施建設(shè)，綜合整治場館周邊和主干道兩側(cè)環(huán)境，建設(shè)和完善城市光亮工程，美化城市環(huán)境。廣泛開展“迎亞運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)、促和諧”活動，持續(xù)創(chuàng)建全國文明城市，提升城市形象，提高市民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“2010年一大變”。抓緊制定和完善亞運(yùn)會交通通信、安全保衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象服務(wù)等各項(xiàng)保障方案。實(shí)施城市志愿者行動，做好賽時(shí)各類志愿者的招募、培訓(xùn)。加大亞運(yùn)城市宣傳推廣和市場開發(fā)力度，創(chuàng)新全民動員形式，提高全民參與效果。同步推進(jìn)廣州亞殘運(yùn)會的籌備工作?！　。ㄆ撸┐罅訌?qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。　　強(qiáng)化社會建設(shè)意識，著眼于提高城市文明水平，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。　　努力提升文化軟實(shí)力。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加強(qiáng)理想信念和經(jīng)濟(jì)形勢任務(wù)教育。大力弘揚(yáng)新時(shí)期“敢為人先、奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)友愛、自強(qiáng)不息”的廣州人精神。發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)界“思想庫”作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持。制定和實(shí)施《2009－2011年創(chuàng)建全國文明城市規(guī)劃綱要》，全面動員部署新一輪創(chuàng)建全國文明城市工作，把創(chuàng)建工作不斷引向深入。加快建設(shè)廣州新圖書館、歌劇院、新電視塔等一批大型城市標(biāo)志性文化設(shè)施。推進(jìn)南越王宮博物館、辛亥革命紀(jì)念館等重點(diǎn)文化設(shè)施和惠及市民的公共文化設(shè)施建設(shè)，廣泛開展“文化進(jìn)社區(qū)”和“文化下鄉(xiāng)”公益活動。精心籌劃、加緊籌備第九屆中國藝術(shù)節(jié)，以辦好中國音樂金鐘獎、中國國際漫畫節(jié)、中國（廣州）國際紀(jì)錄片大會、聲響亞洲藝術(shù)節(jié)以及廣州國際藝術(shù)博覽會、羊城書展等文化活動為依托，打造優(yōu)秀文化品牌。加強(qiáng)對歷史文化資源的挖掘、保護(hù)和開發(fā)利用工作，積極推進(jìn)廣州海上絲綢之路文化遺址申報(bào)世界遺產(chǎn)。著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造具有廣州特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步凈化文化市場環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)，形成全社會尊重和保護(hù)智力成果的良好氛圍?！　±^續(xù)實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略。健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)教育惠民措施，推動公共教育資源向困難地區(qū)、困難學(xué)生和困難群眾傾斜，完善扶困助學(xué)制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育問題，促進(jìn)教育公平。加快義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，充分發(fā)揮示范性普通高中的示范輻射作用，進(jìn)一步提升市屬高校辦學(xué)水平。積極發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)改善教師待遇?！　〈龠M(jìn)其他各項(xiàng)社會事業(yè)新發(fā)展。加快推進(jìn)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)和公共體育設(shè)施向社會開放工作，廣泛開展全民健身活動，提高人民群眾健康水平。全力辦好2009年蘇迪曼杯世界羽毛球混合團(tuán)體賽等國際和全國體育大賽，積極開展亞運(yùn)體育項(xiàng)目推廣活動，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，加強(qiáng)計(jì)劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，穩(wěn)定低生育水平。認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。貫徹黨的民族宗教工作基本方針政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會和諧中的積極作用。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。繼續(xù)抓好“雙擁”優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)海防建設(shè),堅(jiān)決打擊走私行為。加強(qiáng)防空防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人民防空向防空防災(zāi)相結(jié)合的民防體制轉(zhuǎn)變，推進(jìn)人民防空事業(yè)新發(fā)展。加快氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測預(yù)警中心建設(shè)，提高天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣預(yù)警能力。認(rèn)真做好第二次經(jīng)濟(jì)普查工作。加強(qiáng)外事、僑務(wù)、港澳臺工作，不斷擴(kuò)大對外交流與合作，認(rèn)真籌辦2009年在我市舉行的世界城市和地方政府聯(lián)合組織世界理事會以及國際友好城市大會。重視加強(qiáng)科普工作，繼續(xù)做好檔案、保密、修志、參事、文史等工作?！　。ò耍┲ΡＵ虾透纳泼裆＠袑?shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定?！　〗?jīng)濟(jì)發(fā)展越困難，越是要高度關(guān)注民生民情，及時(shí)解決群眾的切身利益問題。要切實(shí)把66條惠民措施和17條補(bǔ)充意見落到實(shí)處，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，努力做到保民生，促和諧。今年，年度預(yù)算專項(xiàng)資金要削減10%，同時(shí)嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)一般性行政經(jīng)費(fèi)支出，公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國（境）費(fèi)用以及辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行“五個(gè)零增長”，拿出更多資金增加改善民生的投入?！　?wù)必做好就業(yè)工作。要把就業(yè)放在保民生的首位，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，營造全社會關(guān)注、支持就業(yè)的社會環(huán)境。全力促進(jìn)就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。積極推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)做好困難群體的就業(yè)援助工作，力爭實(shí)現(xiàn)持證失業(yè)人員就業(yè)率70%以上，登記在冊“零就業(yè)家庭”1人以上就業(yè)率100%，無連續(xù)失業(yè)1年以上人員。重視勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動力素質(zhì)的提高，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)教育，探索“以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)帶動就業(yè)”的新路子。制定鼓勵(lì)和支持廣州生源高校畢業(yè)生靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的措施，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造更寬松的環(huán)境。加強(qiáng)對企業(yè)勞動關(guān)系的指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全工資分配利益均衡機(jī)制，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，妥善調(diào)解勞資糾紛，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益?！　≈?gòu)建共享型社會保險(xiǎn)、社會救助和社會福利體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)老年居民、被征地農(nóng)民和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌制度。出臺外來從業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，實(shí)施養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，提高失業(yè)保險(xiǎn)保障水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。切實(shí)做好困難群體、老年群體、優(yōu)撫群體等保障工作。實(shí)施農(nóng)村低保救助、低收入困難家庭救助和困難群眾重大疾病醫(yī)療救助“三大工程”，調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大社會福利的惠及范圍。　　加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源的空間布局，加快衛(wèi)生資源相對薄弱區(qū)域的配套建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理配置。鼓勵(lì)和規(guī)范社會力量辦醫(yī)，提高醫(yī)療資源利用效率。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見及配套政策，加快完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系和基層中醫(yī)院建設(shè)。繼續(xù)做好重大疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急工作，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管和藥品價(jià)格管理，努力減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)?！　∵M(jìn)一步提高住房保障水平。健全住房保障制度，完善保障性住房財(cái)政投入政策和優(yōu)先供地機(jī)制，加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，確保在2012年底前使全市77177戶在冊的城市低收入住房困難家庭的住房“應(yīng)保盡?！薄：侠碚{(diào)整建設(shè)規(guī)模，完善分配政策，確保保障性住房的公平性?！　≡鷮?shí)做好社會穩(wěn)定工作。深入開展“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)，改進(jìn)出租屋和流動人員、外籍人員的服務(wù)管理，做好刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象的幫扶。切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊多發(fā)侵財(cái)犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和毒品犯罪。創(chuàng)新完善動態(tài)打防機(jī)制，促進(jìn)社會治安形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。健全社會矛盾調(diào)處機(jī)制，加大社會矛盾糾紛排查化解力度，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，提高突發(fā)性群體性事件的處置能力?！　±^續(xù)做好支援汶川縣威州鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。堅(jiān)持在受援地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊建設(shè)和修復(fù)與群眾生活緊密相關(guān)的居民住房、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重建家園。不折不扣地完成省下達(dá)的任務(wù)，努力把威州鎮(zhèn)建設(shè)成為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的樣板。　?。ň牛┘訌?qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高依法行政能力和公共服務(wù)水平。　　面對新的形勢和任務(wù)，各級政府必須加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障?！　≌J(rèn)真落實(shí)社會主義民主政治制度。自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重視政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)情況，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定和審議通過的議案有關(guān)處理意見，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。完善民主決策、依法決策、科學(xué)決策機(jī)制，堅(jiān)持專家咨詢、社會公示和聽證制度。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、政府參事的參政議政作用；認(rèn)真聽取工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的意見，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。不斷鞏固和擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。　　強(qiáng)化依法行政和公共服務(wù)。各級政府要強(qiáng)化法制觀念，自覺運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)、管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，做好行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。更加注重公共服務(wù)和社會管理，維護(hù)社會公正和社會秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步完善市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，改進(jìn)公共服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)。建立完善區(qū)（縣級市）政務(wù)服務(wù)中心和鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心。積極實(shí)施政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，增強(qiáng)政府工作透明度，營造公開、公正、規(guī)范、便捷的行政環(huán)境。加快推行電子政務(wù)，進(jìn)一步提高行政效率?！　〖訌?qiáng)政風(fēng)行風(fēng)和廉政勤政建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，始終保持積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，敢于直面矛盾，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作機(jī)制。推行政府績效管理和行政問責(zé)制，完善部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，精簡會議和文件，強(qiáng)化督促檢查，狠抓工作落實(shí)。繼續(xù)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍教育、培訓(xùn)和管理，促進(jìn)首問首辦責(zé)任制落實(shí)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，治理商業(yè)賄賂，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，逐步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開，堅(jiān)決懲治腐敗。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費(fèi)?！　「魑淮?，新的一年，我們面對新的形勢、新的任務(wù)。我們堅(jiān)信，任何困難都阻擋不了我們前進(jìn)的步伐，滄海橫流更顯出廣州這座英雄城市的本色。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心，開拓奮進(jìn)，為加快建設(shè)全省“首善之區(qū)”，以優(yōu)異成績迎接新中國成立六十周年，開創(chuàng)廣州更加美好的未來而努力奮斗！　　附：名詞解釋　　1．三大支柱產(chǎn)業(yè)：指我市的汽車、石油化工和電子信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)?！　?．“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：由商務(wù)部發(fā)起并實(shí)施的農(nóng)村市場建設(shè)工程。即在農(nóng)村逐步推行連鎖經(jīng)營，用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別?！　?．“家電下鄉(xiāng)”：國務(wù)院在全國推廣的一項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需特別是農(nóng)村消費(fèi)的工作。主要通過開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并對農(nóng)民購買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)?！　?．“六好”平安和諧社區(qū)：省委、省政府粵發(fā)〔2005〕19號文提出社區(qū)的平安和諧要做到“六好”，即自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好，到2010年珠三角地區(qū)80%的社區(qū)、其他地區(qū)60%的社區(qū)要達(dá)到“六好”要求?！　?．“四進(jìn)社區(qū)”群眾文藝大匯演活動：我市創(chuàng)建全國文明城市系列活動之一。通過引導(dǎo)組織群眾自發(fā)開展形式多樣的文藝活動并相互交流，將“科教、文體、法律、衛(wèi)生知識”以群眾平日能參與的文化形式送進(jìn)社區(qū)。　　6．“升類創(chuàng)優(yōu)”活動：我省推進(jìn)計(jì)劃生育工作開展的一項(xiàng)評比活動。根據(jù)省人口計(jì)生委對各地區(qū)計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)分類標(biāo)準(zhǔn)，我市現(xiàn)有8個(gè)一類地區(qū)，4個(gè)二類地區(qū)?！吧悺奔词怯啥惖貐^(qū)升為一類地區(qū)；“創(chuàng)優(yōu)”即創(chuàng)國家級或省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。　　7．“雙特困”家庭：指城市住房和收入特別困難的家庭。即本市戶口，人均居住面積低于10平方米的低保救濟(jì)家庭、低收入家庭或特困職工家庭?！　?．“三促進(jìn)一保持”：省委十屆四次全會所明確的2009年抓落實(shí)的工作重點(diǎn)。即促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?！　?．“雙轉(zhuǎn)移”工作：省委、省政府2008年5月作出決定，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。市委、市政府穗字〔2008〕10號文《關(guān)于加快推進(jìn)廣州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見》指出，要積極有序引導(dǎo)我市低附加值勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動力向廣州以外地區(qū)轉(zhuǎn)移升級。通過推動“雙轉(zhuǎn)移”工作，達(dá)到優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)和人力資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的?！　?0．“退二進(jìn)三”：產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和環(huán)境保護(hù)的措施。指引導(dǎo)工業(yè)（二產(chǎn)）退出中心城區(qū)，騰出發(fā)展空間引導(dǎo)服務(wù)業(yè)（三產(chǎn)）進(jìn)入發(fā)展?！　?1．騰籠換鳥：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的措施。即將低端、落后、不具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移出去，引進(jìn)處于產(chǎn)業(yè)鏈高端、科技含量高、技術(shù)先進(jìn)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?！　?2．城市“六亂”：指城市中亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉掛、亂堆挖、亂張貼等現(xiàn)象。