1997年廣州市政府工作報(bào)告――1997年3月6日在廣州市第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上廣州市代市長林樹森　　一、1996年主要工作情況　　(一)國民經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中穩(wěn)步增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本完成計(jì)劃。　　1996年，廣州市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入了快速發(fā)展后的調(diào)整期。為適應(yīng)這個(gè)變化，我們采取了一系列措施，積極穩(wěn)妥地解決在推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，經(jīng)濟(jì)增速快于全國、全省平均水平。國內(nèi)生產(chǎn)總值完成1445.84億元，比上年增長13.1%;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2.22萬元，增長11.46%?！　」I(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，交通和郵電事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成工業(yè)增加值573.48億元，增長14.82%;工業(yè)總產(chǎn)值2058.7億元，增長16.84%;工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)95.89%。改建新建國、省道和地方公路152公里，廣州公路主樞紐重點(diǎn)項(xiàng)目天河客運(yùn)站已建成。港口貨物吞吐量8469萬噸，增長1.55%。廣州港新沙一期工程6至10號(hào)泊位建設(shè)基本完成了水工和土方工程。郵電業(yè)務(wù)總量57.31億元，增長23.6%。交換機(jī)總?cè)萘客黄?00萬門，完成了電話號(hào)碼升八位的工作，成為全國第一個(gè)電話號(hào)碼升八位的省會(huì)城市?！　∞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)奪得豐收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)增加值80.75億元，增長4%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值139.39億元，增長6%?！懊状印?、“菜籃子”工程進(jìn)展順利，成效顯著。糧食單產(chǎn)創(chuàng)歷史最高水平，總產(chǎn)量99.24萬噸，種植面積和總產(chǎn)量連續(xù)3年超額完成省下達(dá)的任務(wù)。蔬菜、禽畜、水產(chǎn)品持續(xù)增產(chǎn)，繁榮了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值和總收入分別完成885.25億元和941.19億元，比上年增長22.23%和24.45%。農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村股份合作制全面推開?！　∈袌?chǎng)繁榮活躍，物價(jià)升幅得到有效控制。社會(huì)消費(fèi)品零售總額644.32億元，增長17.16%，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長12.33%。國有商業(yè)的主渠道作用增強(qiáng)，各類消費(fèi)品貨源組織和儲(chǔ)備落實(shí)，市場(chǎng)供應(yīng)良好。旅游市場(chǎng)興旺，共接待國內(nèi)外旅游者1553萬人次，增長18.37%;旅游營業(yè)收入130億元，增長19%。物價(jià)調(diào)控取得明顯成效，商品零售價(jià)格指數(shù)上升4.3%，低于全國、全省的升幅，也低于全市經(jīng)濟(jì)增長速度?！　∝?cái)政收支平衡，金融形勢(shì)平穩(wěn)。地方財(cái)政收入85.24億元，比上年增長22.54%，財(cái)政支出121.91億元，增長9.59%。加上中央、省稅收返還，財(cái)政收支可以平衡。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額2403.24億元，貨款余額1404.65億元，分別增長27.36%和20.37%?！　」潭ㄙY產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資655.45億元，比上年增長6.02%。水利、能源、交通、通信和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長均快于整個(gè)投資的增幅。地鐵一號(hào)線、廣州火車東站、珠電二期、子午線輪胎、五羊本田摩托車、廣州乙烯、珠鋼工程等12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)按照計(jì)劃推進(jìn)?！　〕青l(xiāng)居民收入增加，生活水平有所改善。城市居民年人均生活費(fèi)收入9379.12元，比上年增長9.66%;農(nóng)村居民年人均純收入5163.48元，增長15.19%;扣除價(jià)格因素后，分別增長1.35%和9.7%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額1259.17億元，比上年末增長33.52%。城市居民人均住房面積10.08平方米。全市就業(yè)安置率55.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.28%。人口自然增長率為7.6‰?！　?二)經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放有新拓展?！　橥七M(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善運(yùn)行機(jī)制，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了《關(guān)于進(jìn)一步搞活企業(yè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新增長的若干決定》、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)和改善我市城市管理若干意見的通知》、《關(guān)于調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目，改善我市投資環(huán)境的通知》、《關(guān)于促進(jìn)我市商品房經(jīng)營和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》等一系列政策措施，已取得初步效果?！　∑髽I(yè)改革圍繞“增資、改造、分流、兼并、破產(chǎn)”的工作思路，在制度創(chuàng)新、抓大放小、解困轉(zhuǎn)制、扭虧增盈、社會(huì)保障等方面不斷深化。重點(diǎn)組建56戶到2000年凈資產(chǎn)達(dá)5億元以上，銷售額達(dá)30億元以上，主要產(chǎn)品在全國市場(chǎng)占有率名列前三名的大型企業(yè)集團(tuán)，并從資產(chǎn)授權(quán)、產(chǎn)業(yè)政策及投資、補(bǔ)充資本金、融資籌資、擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)和財(cái)稅優(yōu)惠等十個(gè)方面扶持其發(fā)展。小企業(yè)在資產(chǎn)界定和評(píng)估、設(shè)立職工集體股、分期贖買、資產(chǎn)變現(xiàn)方式等八個(gè)方面進(jìn)行了有益的探索。398戶小企業(yè)放開搞活的試點(diǎn)工作已分步推進(jìn)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作也進(jìn)入實(shí)施階段，首批18戶建制試點(diǎn)公司改造基本完成。為促進(jìn)國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，成立了廣州市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，從市直屬黨政機(jī)關(guān)抽調(diào)干部組建“推進(jìn)國有企業(yè)改革工作隊(duì)”，深入企業(yè)研究解決在改革和發(fā)展中遇到的困難和問題。第一批19個(gè)工作隊(duì)已于去年11月上旬進(jìn)駐企業(yè)，迅速開展工作，目前已取得較好成效?！　×魍w制改革有新的進(jìn)展。商業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，新組建了7個(gè)企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)集團(tuán)有限公司。商品零售市場(chǎng)發(fā)展迅速，形成多渠道、多經(jīng)濟(jì)成份、多經(jīng)營方式的流通格局。新建上萬平方米的大型商場(chǎng)11間，總面積18.05萬平方米。室內(nèi)肉菜市場(chǎng)建設(shè)成效顯著，新建、改造上檔次和恢復(fù)使用功能的室內(nèi)肉菜市場(chǎng)37個(gè)，新增市場(chǎng)總面積6.9萬平方米。作為全國“菜籃子工程”批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè)試點(diǎn)城市，我市已制定試點(diǎn)方案并開始實(shí)施。牲畜屠宰管理體制改革取得新突破，磨碟沙等3座現(xiàn)代化屠宰場(chǎng)提前完成工程任務(wù)。價(jià)格調(diào)控體系逐步完善，調(diào)整了公共汽車票價(jià)、部分醫(yī)療收費(fèi)、住宅租金等項(xiàng)目的價(jià)格。加大打擊走私販私、制售假冒偽劣商品的力度，規(guī)范和整頓了市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和質(zhì)量工作的監(jiān)督管理。金融市場(chǎng)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，金融體系基本形成。全市金融機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)2500多家，有56家外資金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立了分行或辦事處，在廣州的外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)19家。我市首家地方性股份制商業(yè)銀行――廣州市城市合作銀行于去年9月掛牌營業(yè)?！　∩鐣?huì)保險(xiǎn)管理體制進(jìn)一步完善。市社會(huì)保險(xiǎn)管理局已成立運(yùn)作。積極探索醫(yī)療保險(xiǎn)改革，已向國務(wù)院醫(yī)改辦申報(bào)作為全國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)城市，并積極做好試點(diǎn)前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。為妥善解決失業(yè)職工和富余職工的再就業(yè)問題，采取發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政策扶持、加強(qiáng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、強(qiáng)化外來勞動(dòng)力管理等五大舉措，已劃撥2500萬元作為啟動(dòng)資金，推進(jìn)再就業(yè)工程的實(shí)施。全年共安排再就業(yè)職工1.7萬人?！　∈?、區(qū)、縣級(jí)市政府機(jī)關(guān)的“三定”工作已基本完成，轉(zhuǎn)入檢查驗(yàn)收和總結(jié)階段。通過機(jī)構(gòu)改革，市政府工作部門精簡(jiǎn)33.3%;區(qū)政府工作部門精簡(jiǎn)26.1%;縣級(jí)市政府工作部門精簡(jiǎn)17.7%。進(jìn)一步明確了各級(jí)、各部門的職責(zé)，理順了關(guān)系，提高了工作效率。推行國家公務(wù)員制度工作全面開展，進(jìn)行了國家行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員的國家公務(wù)員制度基本知識(shí)考試，基本完成了職位分類工作，進(jìn)入人員過渡階段。其他方面的改革全面推進(jìn)。個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，成為我市國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。　　外貿(mào)出口在調(diào)整中穩(wěn)步回升。為主動(dòng)適應(yīng)國家外貿(mào)政策的調(diào)整，加快外貿(mào)體制改革，推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)化，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營策略，大力開拓多元化市場(chǎng)，外貿(mào)出口從去年8月份起止跌回升。市外貿(mào)出口總值65.13億美元，增長4.26%。利用外資工作進(jìn)入了調(diào)整、提高、穩(wěn)定發(fā)展的新階段。實(shí)際利用外資26億美元，比上年增長15.4%。赴日本、韓國招商取得預(yù)期效果，合同利用外資額達(dá)3.2億美元。農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資有新突破。外商投資規(guī)模增大，項(xiàng)目質(zhì)量有所提高。　　廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云埔工業(yè)區(qū)、廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和廣州保稅區(qū)的開發(fā)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。四個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)新開發(fā)土地面積8.2平方公里，完成國內(nèi)生產(chǎn)總值120億元，正逐步形成各具特色和優(yōu)勢(shì)、外向度較高的產(chǎn)業(yè)區(qū)域?！　∵M(jìn)一步加強(qiáng)了與全國各地的聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)協(xié)作。大力扶持陽山、清新、連南三個(gè)特困縣，共投入資金5600萬元，已實(shí)施87個(gè)“造血”項(xiàng)目，加快了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，已轉(zhuǎn)入對(duì)口扶持廣西百色地區(qū)。'96廣州博覽會(huì)取得豐碩成果，項(xiàng)目投資額和貿(mào)易額超過81億元。在哈爾濱、大連等市舉辦廣州商品博覽會(huì)，組團(tuán)參加省在南京、昆明舉辦的廣東商品展銷會(huì)，共簽訂各類合同、協(xié)議、意向777項(xiàng)，成交額達(dá)84.59億元?！　〖訌?qiáng)對(duì)外交流合作，友好城市工作取得新突破。與韓國光洲市建立友好城市關(guān)系，與越南胡志明市建立友好合作關(guān)系。廣州港與加拿大溫哥華港建立友好港口關(guān)系。成功舉辦了第二屆亞太地區(qū)城市首腦會(huì)議，通過《廣州宣言》，增進(jìn)了與亞太地區(qū)城市之間的了解與合作。組團(tuán)出席世界大都市協(xié)會(huì)第五屆大會(huì)，開展與世界大都市協(xié)會(huì)及其會(huì)員城市的實(shí)質(zhì)性交流合作，簽訂了法國巴黎大區(qū)對(duì)廣州市提供技術(shù)援助協(xié)議。授予45位海外人士榮譽(yù)市民稱號(hào)，并為16位榮譽(yù)市民頒發(fā)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)僑務(wù)工作，落實(shí)僑務(wù)政策，激發(fā)僑胞愛國愛鄉(xiāng)的熱情，調(diào)動(dòng)了他們投資家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性。　　(三)城市規(guī)劃、建設(shè)工作進(jìn)展順利，城市管理水平不斷提高。　　《廣州市城市總體規(guī)劃》經(jīng)過修改、調(diào)整、充實(shí)，已報(bào)國務(wù)院審批。全市已完成537.23平方公里共79個(gè)分區(qū)規(guī)劃中的67個(gè)分區(qū)規(guī)劃編制，四個(gè)縣級(jí)市已全部完成中心城區(qū)總體規(guī)劃的審議方案，完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃55個(gè)。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，商品房銷售面積、銷售金額分別比上年增長4.9%和38.2%。市政工程重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。地鐵一號(hào)線工程全線主體結(jié)構(gòu)完成總量的74%，首期開通段的主體工程已全部完成，西朗至黃沙等5個(gè)車站正進(jìn)行設(shè)備安裝和裝修，新建和擴(kuò)建道路10條，改造道路4條，建成立交橋1座，新建廣深準(zhǔn)高速鐵路連接市區(qū)道路的立交橋8座，建成人行天橋3座，完成海珠橋加固工程。解放大橋、江灣大橋、鶴洞大橋主體工程按計(jì)劃推進(jìn)。完成大坦沙污水處理廠日處理污水33萬噸擴(kuò)容工程并試運(yùn)行。集珠江整治、防洪、市政、交通、園林綠化、旅游景觀建設(shè)于一體的珠江兩岸整治工程已完成3.37公里，整治市內(nèi)河涌5.8公里，加固堤圍20處共9.8公里，增強(qiáng)了防洪排澇能力。新增公共汽車1202輛，日供水能力374萬立方米，管道煤氣供氣能力已達(dá)68萬立方米，市民“乘車難”、“用水難”、“用氣難”的問題得到緩解。廣州雕塑公園首期工程完成并對(duì)外開放，東風(fēng)公園、云臺(tái)花園風(fēng)情街、陵園西花街等一批新的公園和景點(diǎn)按計(jì)劃抓緊建設(shè)?！　@第二屆亞太地區(qū)城市首腦會(huì)議在廣州召開、全國衛(wèi)生城市復(fù)查、第八十屆中國出口商品交易會(huì)、中國市長協(xié)會(huì)第二次會(huì)議、中國女市長協(xié)會(huì)第二次會(huì)議和廣州建城2210年城慶等6項(xiàng)重大活動(dòng)，加大城市市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)力度，治理“臟、亂、差”，整治市容市貌，強(qiáng)化各項(xiàng)城市管理對(duì)市區(qū)主要橋梁及20多條主干道、523條次干道和一批排水設(shè)施進(jìn)行了整修和更新改造，保證了主、次干道平整暢順。完成了市區(qū)各主要干道的綠化整治任務(wù)。新增綠地93.46公頃(其中公共綠地39.27公頃)。市區(qū)主要干道和公共場(chǎng)所的衛(wèi)生保潔質(zhì)量有較大提高。查處違法用地205宗，違法建設(shè)2057宗，清理占道攤檔4758檔。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，減少了因施工給城市環(huán)境造成的污染?！　…h(huán)境保護(hù)工作有所加強(qiáng)。市本級(jí)已投資1.16億元，治理部分老企業(yè)的污染，完成了限期治理項(xiàng)目和排污費(fèi)補(bǔ)助治理項(xiàng)目47項(xiàng);投資2.03億元用于新建項(xiàng)目的污染控制，取得了較好效果，環(huán)境污染控制得分在全國37個(gè)重點(diǎn)城市中排第7位。加強(qiáng)了機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)督執(zhí)法。全市煙塵控制區(qū)已符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積為64.13%?！　∩鐣?huì)治安綜合治理實(shí)行“打、防、管、建、教、改”并舉，“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)取得明顯效果。社會(huì)治安防范管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，安全文明小區(qū)建設(shè)有新進(jìn)展。加大對(duì)出租屋和外來暫住人口的管理力度，加強(qiáng)了對(duì)“三無”(無合法證件、無正當(dāng)職業(yè)、無固定住所)人員的收容遣送工作。堅(jiān)持不懈地掃除黃賭毒等丑惡現(xiàn)象，凈化社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真做好化解人民內(nèi)部矛盾的工作，審結(jié)了一大批民事和經(jīng)濟(jì)案件，及時(shí)消除一些不安定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保了一系列重大活動(dòng)的安全。全市刑事案件發(fā)案總數(shù)下降10.9%，其中大案發(fā)案總數(shù)下降9.6%。治安案件下降11.3%?！　?四)精神文明建設(shè)蓬勃開展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新成績(jī)?！　【裎拿鹘ㄔO(shè)以提高廣大市民素質(zhì)和城市整體文明程度為中心，開展了一系列豐富多彩的群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，取得了良好效果。通過組織學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論，貫徹落實(shí)中共廣州市委六屆六次、七次全會(huì)精神，進(jìn)一步提高了廣大干部群眾對(duì)推進(jìn)兩個(gè)根性轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自覺性。廣泛開展以“愛國、敬業(yè)、守法、文明”為總要求的'96系列公民教育活動(dòng)，深入開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育和社會(huì)公德、職業(yè)道德、學(xué)生品德、家庭倫理道德教育，發(fā)動(dòng)市民修訂《廣州市文明公約》，制訂《廣州市社會(huì)公德守則》、《廣州市職業(yè)道德守則》和《廣州家庭美德守則》。大力開展形式多樣的廣州城慶系列活動(dòng)，讓市民進(jìn)一步了解廣州，更加熱愛廣州，也讓世界了解廣州，使廣州走向世界。積極開展“創(chuàng)‘三優(yōu)’，建文明城”活動(dòng)和爭(zhēng)創(chuàng)“中國優(yōu)秀旅游城市”的活動(dòng)，窗口服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平有新的提高。開展了“創(chuàng)建文明城區(qū)”競(jìng)賽活動(dòng)，組織“學(xué)習(xí)三東村，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)文明示范村”、“學(xué)習(xí)南華西街，創(chuàng)建文明街道”競(jìng)賽。對(duì)全市文明街道實(shí)施動(dòng)態(tài)管理制度，經(jīng)考核重新確認(rèn)了70條文明街道，其中16條街道被評(píng)為“文明街道標(biāo)兵”?！　】萍脊ぷ魅嫱七M(jìn)。第五個(gè)“科技進(jìn)步活動(dòng)月”深入開展，提高了市民的科技意識(shí)。科技體制改革不斷深化，各級(jí)科研機(jī)構(gòu)在調(diào)整中得到充實(shí)和加強(qiáng)，科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)展順利。廣州民營科技園的開發(fā)抓緊實(shí)施。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。初步理順了廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的管理體制，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新辦高新技術(shù)企業(yè)39家。全市新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)41家，累計(jì)已認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)199家。專利申請(qǐng)量1450件，創(chuàng)歷史最好水平。市屬單位獲國家級(jí)科技獎(jiǎng)5項(xiàng)、省級(jí)獎(jiǎng)40項(xiàng)和市級(jí)獎(jiǎng)96項(xiàng)。獲獎(jiǎng)科技項(xiàng)目技術(shù)水平較高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。據(jù)對(duì)50個(gè)可直接顯示經(jīng)濟(jì)效益的市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，新增產(chǎn)值2.44億元，新增稅利0.43億元。加快人才資源開發(fā)步伐，強(qiáng)化人才宏觀管理，進(jìn)一步培育和發(fā)展人才市場(chǎng)，引進(jìn)了一批人才。制定了《廣州市獲獎(jiǎng)科技人員發(fā)給津貼的試行辦法》，對(duì)戶籍在廣州并在市屬單位工作的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士實(shí)行特需經(jīng)費(fèi)定額津貼?！　〗逃聵I(yè)穩(wěn)步發(fā)展。逐步深化辦學(xué)體制、教育教學(xué)領(lǐng)域的改革，中、小學(xué)進(jìn)一步做好推行素質(zhì)教育的試點(diǎn)工作，全市適齡兒童入學(xué)率已達(dá)99.92%?！捌崭摺惫ぷ鬟M(jìn)展順利，全年投入“普高”經(jīng)費(fèi)4.5億元，落實(shí)“普高”基建項(xiàng)目79個(gè)。高考總體水平繼續(xù)居于全省領(lǐng)先地位。中等職業(yè)教育和成人教育繼續(xù)發(fā)展，高等教育突出加強(qiáng)“四重”(重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)課程、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)、重點(diǎn)校外實(shí)驗(yàn)基地)建設(shè)，教學(xué)水平和質(zhì)量提高。民辦教育有較大發(fā)展。多渠道增加教育投入，市本級(jí)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)8.7億元，比上年增長29.15%。教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，教師待遇日益提高。去年教師節(jié)期間，市表彰了20名模范教師和1000名優(yōu)秀教師，并組織部分優(yōu)秀教師到境外考察學(xué)習(xí)。教師住房有所改善，東?]、琶洲兩個(gè)教工住宅小區(qū)已正式動(dòng)工興建?！　∥幕囆g(shù)事業(yè)推出了一批有重大影響的精神產(chǎn)品和有較高價(jià)值的研究成果。雜技《蹦床鉆圈》獲第五屆比利時(shí)國際雜技比賽金獎(jiǎng)。文藝團(tuán)體積極送戲到貧困山區(qū)和農(nóng)村，深受歡迎。成功舉辦了第七屆中國旅游節(jié)暨廣東歡樂節(jié)、第四屆羊城藝術(shù)博覽月、羊城國際粵劇節(jié)、廣州國際藝術(shù)博覽會(huì)等活動(dòng)。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)與建設(shè)，在城市建設(shè)中重視做好文物保護(hù)和考古發(fā)掘工作，完成了黃埔軍校校本部重建，由胡仙女士捐贈(zèng)永安堂作館址的廣州少年兒童圖書館建成開館。開展“掃黃打非”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，在全國首次破獲兩條地下光盤生產(chǎn)線，進(jìn)一步凈化廣州文化市場(chǎng)。廣播和新聞等工作取得新成績(jī)，廣州有線電視臺(tái)播出37套節(jié)目，入網(wǎng)戶數(shù)達(dá)60萬戶。群眾體育活動(dòng)蓬勃開展，我市被國家體委授予“'96全民健身活動(dòng)周優(yōu)秀獎(jiǎng)”，榮獲“'96廣東省實(shí)施全民健身計(jì)劃優(yōu)秀獎(jiǎng)”。廣州運(yùn)動(dòng)員在國內(nèi)外重大比賽中奪得好成績(jī)，去年共獲得7項(xiàng)世界冠軍、9項(xiàng)亞洲冠軍、31項(xiàng)全國冠軍。醫(yī)療衛(wèi)生工作調(diào)整了服務(wù)功能，提高了預(yù)防保健工作的水平，甲、乙類傳染病的發(fā)病率分別比上年下降35.67%。加強(qiáng)了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等各項(xiàng)衛(wèi)生法規(guī)的執(zhí)法工作，整頓了醫(yī)藥市場(chǎng)，改進(jìn)了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。計(jì)劃免疫、婦幼保健、初級(jí)衛(wèi)生保健、科技興醫(yī)、健康教育、振興中醫(yī)和醫(yī)療工作取得了新成績(jī)。計(jì)劃生育工作連續(xù)9年完成國家和省下達(dá)的人口計(jì)劃。建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高了優(yōu)撫救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)殘聯(lián)組織得到充實(shí)和加強(qiáng)，特殊教育達(dá)到國家教委指標(biāo)，殘疾人工作成績(jī)明顯。進(jìn)一步落實(shí)民族、宗教政策，民族、宗教工作開拓了新局面。妥善處理民族工作中的熱點(diǎn)問題，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)。完成宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法登記工作，宗教界熱心公益事業(yè)，掀起扶貧助學(xué)熱潮，捐款共230多萬元。8區(qū)4個(gè)縣級(jí)市人武部收歸軍隊(duì)建制和市直人武部撤銷工作圓滿完成，人武部的正規(guī)化建設(shè)和兵役工作及民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)得到加強(qiáng)?！半p擁”工作加大了力度，獲得省和全國“雙擁”模范城三連冠稱號(hào)。人事、參事、文史、修志、統(tǒng)計(jì)、人防、檔案等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)?！　?五)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，勤政、廉政建設(shè)取得成效?！　「骷?jí)政府自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，定期報(bào)告工作，重大事項(xiàng)提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議。不斷增進(jìn)與政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及工青婦等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，注意征詢和吸納各方面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的意見。去年，辦理人大議案、建議和政協(xié)提案666件。加強(qiáng)了依法治市工作。市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案14件，市政府頒布的規(guī)章43件。發(fā)揮政府層級(jí)監(jiān)督職能，行政復(fù)議工作深入開展，依法、及時(shí)、正確地解決了一批行政復(fù)議案件。受理各類行政復(fù)議案件62件，審結(jié)57件。實(shí)施房屋強(qiáng)制拆遷案件33宗，共8700多平方米，依法行使政府對(duì)拆遷活動(dòng)的監(jiān)督管理職能。圍繞市民關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題開展執(zhí)法檢查，配合市人大常委會(huì)重點(diǎn)開展了對(duì)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《廣州市禁止生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品條例》等31個(gè)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，制訂整改措施。律師體制改革繼續(xù)推進(jìn)，法制服務(wù)工作健康發(fā)展。公證工作通過開展“便民、利民、為民服務(wù)”活動(dòng)，拓寬了業(yè)務(wù)范圍，增加了服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)?；鶎臃煞?wù)組織和隊(duì)伍得到不斷充實(shí)和加強(qiáng)。法制宣傳教育扎實(shí)開展。參加市法制講座班的局以上領(lǐng)導(dǎo)干部比上年增加20%，全市有65.6萬名外來工接受了普法教育?！　「骷?jí)政府結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法有新的改進(jìn)。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，突出抓好貫徹落實(shí)中紀(jì)委、省紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)清理領(lǐng)導(dǎo)干部的“車子”“房子”問題。市領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)、縣級(jí)市、市直屬黨政機(jī)關(guān)黨政一把手已乘坐符合規(guī)定的車輛。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部住房檔案，逐步完善住房管理。加強(qiáng)了監(jiān)察和審計(jì)工作，嚴(yán)肅查處政府工作人員違法違紀(jì)案件。全市查處各類違法違紀(jì)案件636件，已結(jié)案521件，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分553人，為國家、集體挽回經(jīng)濟(jì)損失2.06億元。糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作取得了新的成績(jī)，重點(diǎn)狠剎了公路亂設(shè)卡收費(fèi)、亂罰款、中小學(xué)亂收費(fèi)和向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派等不正之風(fēng)，反腐倡廉建設(shè)取得了新的成效。　　去年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的來看是好的，但也存在一些困難和問題。一是國有企業(yè)改革難度大、進(jìn)展慢，國有資產(chǎn)存量盤活不夠，資源利用效益尤其是資金使用效益不理想，下崗、待崗人員增加。二企業(yè)虧損增加的趨勢(shì)未能有效扭轉(zhuǎn)，獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)虧損32.26%，虧損金額45.69億元。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展整體水平僅48.4分，仍處在起步階段。四是經(jīng)濟(jì)增長的拉力相對(duì)不足。全市固定資產(chǎn)投資額增幅比上年回落11.58個(gè)百分點(diǎn);外貿(mào)出口增長低于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長速度。五是環(huán)境綜合整治的力度不夠。環(huán)境污染問題仍比較突出，在全國37個(gè)重點(diǎn)城市考核中，我市城市環(huán)境綜合整治定量考核總分由連續(xù)6年獲得前七位退到第十四位，其中，環(huán)境質(zhì)量排到26位。六是城市建設(shè)和管理還有許多薄弱環(huán)節(jié)。部分新建住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)不完善，城市管理執(zhí)法力度不夠，違法用地、違法建設(shè)未得到有效的制止，一些地方“臟、亂、差”現(xiàn)象還較嚴(yán)重，流動(dòng)人口管理亟待加強(qiáng)，社會(huì)治安形勢(shì)仍然嚴(yán)峻?！　《?、1997年的主要工作任務(wù)　　1997年國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長13%;工業(yè)增加值增長13.5%(工業(yè)總產(chǎn)值增長15%);農(nóng)業(yè)增加值增長5.5%(農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6.5%);第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.5%;市屬全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長11%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%;外貿(mào)出口增長5%，進(jìn)口增長10%，實(shí)際利用外資增長8%;零售物價(jià)總水平控制在6%以內(nèi);預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入增長10%;科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率在1996年的基礎(chǔ)上提高1.8個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下，人口自然增長率控制在8.2‰以下。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要以鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共十四屆五中、六中全會(huì)和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及中共廣州市第七次代表大會(huì)精神，切實(shí)推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持總量控制與結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地相結(jié)合，宏觀調(diào)控與微觀搞活更好的相結(jié)合，深化改革與促進(jìn)發(fā)展更好地相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展更好地相結(jié)合，努力做到穩(wěn)中求快，緊中搞活，加強(qiáng)管理，有效增長。以國有企業(yè)改革為突破口，積極深化各項(xiàng)改革;以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，發(fā)展具有廣州特色和優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì);以提高對(duì)外開放水平為契機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程;以科教興市為先導(dǎo)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益;以加強(qiáng)精神文明建設(shè)為保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為全面完成1997年的各項(xiàng)任務(wù)，著重抓好以下工作：　　(一)以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革?！　∫浞掷梦沂斜涣袨閮?yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的有利條件，通過實(shí)行“增資、改造、分流、兼并、破產(chǎn)”和“授權(quán)、控股、轉(zhuǎn)讓、托管”等方式，推進(jìn)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、企業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。堅(jiān)持抓大放小。加快國有大中型企業(yè)公司制改造步伐，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)惠政策，抓好大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建設(shè)。特別是對(duì)重點(diǎn)培育的56戶企業(yè)集團(tuán)，從中選出幾家能夠較快上規(guī)模、上水平的企業(yè)集團(tuán)，作為“重中之重”予以扶持。對(duì)小型國有、集體企業(yè)，實(shí)行全面放開搞活的措施，規(guī)范破產(chǎn)，鼓勵(lì)兼并。引導(dǎo)小企業(yè)提高專業(yè)化水平，發(fā)揮小而活的優(yōu)勢(shì)，走小而專、小而精、小而特的路子，發(fā)展特色產(chǎn)品的生產(chǎn)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。　　為促進(jìn)國有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，繼續(xù)派出“推進(jìn)國有企業(yè)改革工作隊(duì)”，深入企業(yè)，調(diào)查研究，解剖麻雀，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)面上的企業(yè)改革。要堅(jiān)持“三改一加強(qiáng)”，狠抓扭虧增盈，繼續(xù)探索處理企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)的有效辦法，并在解決債務(wù)問題的同時(shí)，逐步分離企業(yè)辦社會(huì)的職能。把深化改革與科學(xué)管理結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，突出抓好質(zhì)量管理、成本管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、營銷管理和資金管理，強(qiáng)化企業(yè)管理基礎(chǔ)工作，逐步做到管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。企業(yè)能否搞得好，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)班子。要努力建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體系，健全必要的培訓(xùn)、考查、獎(jiǎng)罰、監(jiān)督機(jī)制，培養(yǎng)和造就優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍。要對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次普遍而認(rèn)真的考核，并及時(shí)調(diào)整充實(shí)。加強(qiáng)企業(yè)職工代表大會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主評(píng)議和監(jiān)督，不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)管理水平?！　∑渌涮赘母镆ゾo推進(jìn)。繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制和營運(yùn)機(jī)制改革，處理好國有資產(chǎn)管理部門、已授權(quán)的國有資產(chǎn)法人投資主體、商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三者的關(guān)系。大力推進(jìn)各類市場(chǎng)的培育和建設(shè)，尤其是金融、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順各種關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高管理和服務(wù)水平。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。加快醫(yī)療保險(xiǎn)改革步伐，穩(wěn)步推行“醫(yī)改”新方案。加快實(shí)施再就業(yè)工程，完善重新就業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)基地的建設(shè)，優(yōu)先解決困難企業(yè)下崗、待崗職工和本地勞動(dòng)者的再就業(yè)問題。全面完成各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革工作，認(rèn)真搞好檢查驗(yàn)收。積極做好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革的各項(xiàng)工作。穩(wěn)步推進(jìn)住房制度改革。完善住房公積金制度和住房?jī)r(jià)格形成機(jī)制，推行成本租金和住房抵押貸款購房等辦法。進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理，推進(jìn)住宅管理、維修的市場(chǎng)化和社會(huì)化。繼續(xù)推進(jìn)工作制度、金融體制、流通領(lǐng)域和價(jià)格體制等方面的改革?！　?二)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益?！　∫允袌?chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭，以產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品為紐帶，建立一批支柱行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)，培育一批在國內(nèi)外市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品，逐步形成以“三高”農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以高新產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)為先導(dǎo)，以外向型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，商貿(mào)、旅游、工業(yè)同時(shí)發(fā)展的有廣州特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整：　　第一，加快支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。堅(jiān)持“穩(wěn)定提高第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，通過政策引導(dǎo)，大力發(fā)展我市“九五”計(jì)劃確定的六大支柱產(chǎn)業(yè)的一個(gè)帶頭產(chǎn)業(yè)，從中選擇更具優(yōu)勢(shì)、更有前景和潛力的行業(yè)和產(chǎn)品加以培育扶持，使之加快發(fā)展、脫穎而出。目前，廣州仍處于工業(yè)化的發(fā)展階段，要繼續(xù)發(fā)展具有廣州優(yōu)勢(shì)和特色的工業(yè)，加快鋼鐵、石化、汽車、摩托車、食品、醫(yī)藥、家電、電子通訊、電梯、鋼琴等行業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)要圍繞強(qiáng)化中心城市功能這一目標(biāo)，主要發(fā)展交通運(yùn)輸郵電業(yè)、商品流通業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)以及信息產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府、各個(gè)部門要結(jié)合實(shí)際，選準(zhǔn)自己重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。　　第二，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。創(chuàng)造名牌、依托名牌、借助名牌、保護(hù)名牌是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功之道。要把實(shí)施名牌戰(zhàn)略作為企業(yè)法人的一項(xiàng)重要目標(biāo)責(zé)任，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、建筑和房地產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)等行業(yè)，要強(qiáng)化商標(biāo)意識(shí)，發(fā)揮名品、名牌和名店效應(yīng)，爭(zhēng)創(chuàng)新的名牌。抓好產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，關(guān)鍵要選好重點(diǎn)產(chǎn)品和項(xiàng)目，這是創(chuàng)名牌的重要基礎(chǔ)。大力開發(fā)新的消費(fèi)熱點(diǎn)和具有巨大市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品?！　〉谌?，加快存量資產(chǎn)流動(dòng)重組，推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。規(guī)范交易行為，為我市企業(yè)資產(chǎn)流動(dòng)創(chuàng)造有利條件。打破地區(qū)、部門和所有制界限，推進(jìn)企業(yè)間的兼并與聯(lián)合，促進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)走“強(qiáng)強(qiáng)”聯(lián)合、低成本擴(kuò)張與資產(chǎn)重組的路子，加快壯大發(fā)展進(jìn)程。鼓勵(lì)將經(jīng)營不善的企業(yè)交由同行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行托管經(jīng)營，或引入新投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)積極利用海外資源和國際金融資本進(jìn)行改組，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作等方式盤活企業(yè)的存量資產(chǎn)。支持企業(yè)間以名牌、名廠為龍頭進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源的合理配置，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)?！　〉谒?，突出重點(diǎn)，抓好投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。繼續(xù)發(fā)展資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)范，多渠道融通資金，保持投資總規(guī)模的適度增長。盤活存量資金和流動(dòng)資金，提高資金使用效益。加大對(duì)我市經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)快、關(guān)聯(lián)大的城鎮(zhèn)住宅建設(shè)、“三高”農(nóng)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)及新興第三產(chǎn)業(yè)的投入，促其上規(guī)模、上質(zhì)量、上效益。促進(jìn)“三資”企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。深化投資體制改革，改進(jìn)和完善投資管理，加快建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，全面推行投資項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目投資嚴(yán)格控制投資概算和合理工期。在現(xiàn)有投資中，要集中力量確保我市地鐵、乙烯、天河正佳商業(yè)廣場(chǎng)、白云區(qū)“三高”農(nóng)業(yè)示范區(qū)等14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。增加企業(yè)技術(shù)改造投資比重，優(yōu)先支持班子好、管理好的企業(yè)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)上水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁?！　?三)堅(jiān)持城市規(guī)劃、建設(shè)和管理相統(tǒng)一，營造高效、舒適的城市環(huán)境。　　正確處理好大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市結(jié)構(gòu)、形成發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，營造一個(gè)舒適、高效的城市環(huán)境，是增創(chuàng)廣州新優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)，要以《廣州市城市規(guī)劃條例》的實(shí)施為突破口，貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》，努力推進(jìn)我市規(guī)劃管理法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。抓緊城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，全部完成城市分區(qū)規(guī)劃，開展控制性詳細(xì)規(guī)劃工作。重點(diǎn)做好珠江新城和廣州火車東站新城市軸線、北京路、中山路、解放路、海珠廣場(chǎng)等地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，增加城市廣場(chǎng)的規(guī)劃，完成廣州市中心區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)工作，完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理)，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，逐步推行以招標(biāo)形式出讓土地使用權(quán)，對(duì)已劃紅線而不實(shí)施征用和征而不用的地塊要堅(jiān)決依法取消和收回。切實(shí)管好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，大力開發(fā)農(nóng)用土地，逐步實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，使土地資源適應(yīng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！　〕鞘薪ㄔO(shè)要按照實(shí)事求是、量力而行、確保重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加快市政交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市污水、垃圾處理等設(shè)施和園林綠化的建設(shè)，增加城市維護(hù)的投入，努力提高城市的環(huán)境質(zhì)量。地鐵一號(hào)線首期開通段西朗至黃沙段要確保在今年6月28日建成通車。環(huán)城高速公路東環(huán)段、解放大橋和江灣大橋要建成通車。新建、擴(kuò)建道路10條、新建、續(xù)建立交橋5座、新建人行天橋5座。繼續(xù)抓好廣州港出海航道的浚深工作和公路主樞紐、郵政新樞紐及電信擴(kuò)容工程的建設(shè)。完成新沙6至10號(hào)泊位陸域基礎(chǔ)和部分生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)、廣花一級(jí)公路的改造。綠化工程建設(shè)要有大的推進(jìn)，新建東風(fēng)公園，繼續(xù)完善廣州雕塑公園、云臺(tái)花園，大面積增加綠化帶，依法保護(hù)綠地和清退被侵占綠地，完善市區(qū)主要道路的綠化和管理工作。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公園不允許再改圍墻建商店，逐步改造封閉式圍墻，美化城市環(huán)境，讓更多的樹木、草坪進(jìn)入市民的視野。繼續(xù)搞好珠江兩岸整治工作，特別是要抓好流溪河的綜合整治，加強(qiáng)城市水利防洪工程的建設(shè)，進(jìn)一步整治河涌，解決“水浸街”的問題。加快以住宅建設(shè)為主的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)搞好住宅小區(qū)的建設(shè)、配套和管理?！　∵M(jìn)一步強(qiáng)化城市管理。要加快研究制訂城市建設(shè)管理方面的法規(guī)、規(guī)章，繼續(xù)實(shí)施城市管理目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。要突出三個(gè)重點(diǎn)：一是抓好治亂(亂擺賣、亂停放、亂張貼、亂搭建、亂拉掛等)，認(rèn)真解決好市民普遍關(guān)心的環(huán)境“臟、亂、差”問題。二是狠剎“兩違”(違法用地、違法建設(shè))、實(shí)現(xiàn)“兩還”(還路于民、還綠于民)，切實(shí)提高城市凈化、綠化、美化水平。三是強(qiáng)化工地文明施工，實(shí)施工地實(shí)體圍蔽，加強(qiáng)對(duì)余泥渣土排放和散體物料運(yùn)輸?shù)墓芾?。?yīng)該指出，目前有一些開發(fā)公司和企業(yè)，劃了土地紅線不開發(fā)，或僅投入部分資金拆遷平整土地而不按合同履約進(jìn)資，以至房屋建設(shè)完工無期，使待回遷的拆遷戶權(quán)益受到損害，必須抓緊解決。要進(jìn)一步制定和完善有關(guān)法律、法規(guī)，健全制度，堵塞漏洞，嚴(yán)格執(zhí)法。要充分發(fā)揮街道辦事處管理城市的作用，把城市管理工作落實(shí)到基層;充分發(fā)揮城市各職能主管部門的作用，盡快建立健全行政監(jiān)察體制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理各種違章行為;充分發(fā)揮城監(jiān)支隊(duì)的綜合執(zhí)法作用，加強(qiáng)巡查執(zhí)法，實(shí)行路段責(zé)任制;充分發(fā)揮城管巡回法庭作用，加快違法案件的處理。同時(shí)，繼續(xù)深化市政、園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)體制的改革，探索建立優(yōu)化城管資金運(yùn)用、增進(jìn)效益的良性循環(huán)機(jī)制?！　〖訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善城市生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市民的環(huán)保意識(shí)，加大法治力度，盡快頒布和實(shí)施《廣州市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，全面實(shí)施《廣州市青山碧水藍(lán)天工程計(jì)劃》和《廣州市主要污染物排放總量控制計(jì)劃》，開展跨世紀(jì)的環(huán)保工程建設(shè)，促使我市環(huán)境質(zhì)量有所改善。近期內(nèi)，要加快老城區(qū)污染企業(yè)的搬遷;加快城市污水處理工作建設(shè)，迅速遏制珠江廣州河段生活污水日益嚴(yán)重污染水質(zhì)的趨勢(shì);進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣和噪聲污染監(jiān)督管理，扭轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車尾氣嚴(yán)重污染城區(qū)大氣的狀況;鞏固和提高煙塵控制區(qū)和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的創(chuàng)建成果和水平。推廣紙制包裝代替塑料泡沫包裝，控制“白色污染”。　　(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?！　∫罅ν貙掁r(nóng)業(yè)投入的渠道，在市財(cái)政大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，各級(jí)政府都要采取有力措施增加投入，把支農(nóng)、扶農(nóng)、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的措施落到實(shí)處，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展?！　±^續(xù)堅(jiān)持“米袋子”、“菜籃子”并重，農(nóng)林牧漁綜合經(jīng)營、全面發(fā)展的方針，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。在加強(qiáng)糧食、無公害蔬菜、生豬、三鳥、塘魚等各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快節(jié)糧型畜牧水產(chǎn)業(yè)，名特優(yōu)稀嶺南佳果、花卉，海洋捕撈業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步向“大規(guī)模、高科技、外向型”的方向發(fā)展，積極扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。認(rèn)真辦好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)，市將安排1500萬元支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，區(qū)、縣級(jí)市也要落實(shí)配套資金搞好試點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。實(shí)施科教興農(nóng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，抓好農(nóng)科推廣體系的建設(shè)，落實(shí)農(nóng)科推廣專項(xiàng)資金，加大力度推廣實(shí)用農(nóng)科成果，特別要搞好農(nóng)業(yè)“種子化工程”建設(shè)，依靠?jī)?yōu)良品種，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。要加強(qiáng)耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和菜田的建設(shè)及保護(hù)，發(fā)展“三高”林業(yè)，培育速生林，加快造林綠化，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真實(shí)施《廣州市農(nóng)藥使用管理規(guī)定》，嚴(yán)禁使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，確保市民食用農(nóng)產(chǎn)品的安全?！　》e極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。認(rèn)真抓好加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的試點(diǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。積極引導(dǎo)推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)村社區(qū)股份合作制和農(nóng)村干部報(bào)酬制度。要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。培育發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。積極探索建立農(nóng)業(yè)保障機(jī)制，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高規(guī)模效益和科技含量?！　∏袑?shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要搞好規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)，綜合治理，標(biāo)本兼治，動(dòng)員全社會(huì)力量，增加水利建設(shè)投入，搞好江海堤圍和水庫的整治、加固。盡快建立多渠道籌集水利建設(shè)資金的政策和機(jī)制，全市各級(jí)要籌資10億元用于防洪、灌溉、排澇等水利工程的建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。　　(五)努力開拓市場(chǎng)，加快發(fā)展商貿(mào)、旅游業(yè)?！　≈匾曢_拓農(nóng)村市場(chǎng)，組織適銷對(duì)路的商品下鄉(xiāng)，努力擴(kuò)大銷售。搞好城市不同消費(fèi)層之間、城鄉(xiāng)之間的換代產(chǎn)品的相互調(diào)劑，促進(jìn)城市居民消費(fèi)品的更新?lián)Q代。加強(qiáng)外部信息溝通，及時(shí)調(diào)整營銷策略，提高服務(wù)水平，促進(jìn)市場(chǎng)開拓。以舉辦博覽會(huì)、展銷會(huì)、洽談會(huì)和發(fā)展連鎖制、代理制、配送中心等形式，向市外、省外、境外市場(chǎng)延伸，不斷擴(kuò)大“廣貨”的銷售陣地和影響力。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)要成片開發(fā)，集中管理，以形成規(guī)模效應(yīng)，要結(jié)合地鐵沿線的物業(yè)開發(fā)和舊城區(qū)改造以及新城區(qū)東移，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開發(fā)新的繁華商業(yè)區(qū)?！　∏袑?shí)搞好市場(chǎng)調(diào)控和管理。保證“米袋子”、“菜籃子”商品的供應(yīng)，完善重要商品調(diào)控體系和儲(chǔ)備制度，抓好糧食收購、倉儲(chǔ)、經(jīng)營和價(jià)格改革。繼續(xù)推進(jìn)“放心肉”工程和室內(nèi)肉菜市場(chǎng)建設(shè)，全面實(shí)施“凈菜”上市，不斷提高市民生活質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控和管理，確保物價(jià)升幅在調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)。進(jìn)一步規(guī)范和整頓經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)和銷售假冒偽劣商品，打擊走私販私、坑蒙拐騙、哄抬物價(jià)、欺行霸市和無證照經(jīng)營等行為，引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)走向有序化?！　@爭(zhēng)創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)，加快旅游業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮廣州作為歷史文化名城的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有廣州名城特色的文化旅游業(yè)。旅游景點(diǎn)和景區(qū)建設(shè)要因地制宜，體現(xiàn)民族特點(diǎn)、嶺南風(fēng)格。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)“一區(qū)”(南湖國家旅游度假區(qū))、“一水”(珠江兩岸風(fēng)情游)、“一島”(長洲島文化旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā))、“一景”(從化森林風(fēng)景)、“一街”(籌建北京路旅游商業(yè)街)，積極開發(fā)建設(shè)旅游文化劇場(chǎng)，不斷豐富廣州的旅游資源。要抓住香港回歸祖國，'97中國旅游年等有利時(shí)機(jī)，辦好旅游節(jié)慶活動(dòng)，加大廣州旅游形象宣傳力度，積極拓展旅游市場(chǎng)，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，營造良好的旅游發(fā)展大環(huán)境?！　?六)積極、合理、有效地利用外資，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，提高外經(jīng)貿(mào)工作的質(zhì)量和效益?！　∵M(jìn)一步改善投資環(huán)境，增創(chuàng)利用外資新優(yōu)勢(shì)。在抓好硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)投資軟環(huán)境的建設(shè)，以高效的體制，良好的素質(zhì)、規(guī)范的管理、真誠的態(tài)度、合理的回報(bào)率以及優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)吸引外資，努力提高利用外資的質(zhì)量。繼續(xù)完善對(duì)外商投資企業(yè)的“一條龍”服務(wù)、“一個(gè)口子”收費(fèi)的辦法，堅(jiān)持制止亂收費(fèi)，對(duì)外商投資企業(yè)的出資、生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)、外匯、進(jìn)出口等方面的情況實(shí)行聯(lián)合年檢。加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)管理的法制建設(shè)，提高執(zhí)法和監(jiān)督水平，努力為外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。　　繼續(xù)加強(qiáng)招商引資工作，促進(jìn)利用外資上水平。既要重視引進(jìn)國際大財(cái)團(tuán)、跨國公司和基金會(huì)的資金，也要繼續(xù)做好引進(jìn)境外中小型企業(yè)投資的工作;既要大力引進(jìn)直接投資，也要重視引進(jìn)間接投資。引導(dǎo)外資投向交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“三高”農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)以及國有老企業(yè)的技術(shù)改造，優(yōu)化我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高利用外資的整體效益。繼續(xù)抓好已簽訂項(xiàng)目合同協(xié)議的落實(shí)，全力以赴，抓好在建的、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大型利用外資項(xiàng)目的建設(shè)，確保項(xiàng)目早日投產(chǎn)。努力改造招商方式，逐步從舉辦大規(guī)模招商會(huì)招商轉(zhuǎn)向以行業(yè)小分隊(duì)為主，到目標(biāo)市場(chǎng)招商。　　努力保持外貿(mào)出口適度增長，提高對(duì)外貿(mào)易效益。充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，調(diào)整經(jīng)營模式，加快實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易由數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好兩大調(diào)整：一是調(diào)整大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，培育出口的比重，大力改善服務(wù)功能設(shè)施，形成國際貿(mào)易大通道的新格局。加大對(duì)自營出口生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其主力軍的作用。鼓勵(lì)一些新辦外貿(mào)企業(yè)培植有穩(wěn)定貨源的主營商品。積極、穩(wěn)妥地興辦境外企業(yè)，開展跨國經(jīng)營。推動(dòng)技術(shù)出口和勞務(wù)輸出、海外工程承包。加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)的管理，充分發(fā)揮其在招商引資、拓展海外市場(chǎng)等方面的作用。二是調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力。以科技為先導(dǎo)，走科技興貿(mào)之路，積極發(fā)展深加工、高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品出口。　　進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策、措施，全面推進(jìn)東南部開發(fā)建設(shè)，加快廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云埔工業(yè)區(qū)、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和廣州保稅區(qū)開發(fā)和建設(shè)步伐。增強(qiáng)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)政策的輻射力，更好地發(fā)揮其對(duì)全市的基地的示范作用?！　〖訌?qiáng)對(duì)外交流與合作，爭(zhēng)取與瑞典林徹平市建立友好城市關(guān)系，與美國達(dá)拉斯市建立友好合作關(guān)系。辦好在越南胡志明市舉辦的商品展銷會(huì)。認(rèn)真做好依法護(hù)僑和為僑服務(wù)工作，進(jìn)一步落實(shí)僑房政策。在擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，要積極推動(dòng)我市與國內(nèi)各地的技經(jīng)貿(mào)合作，辦好'97廣州博覽會(huì)。開展對(duì)口幫扶廣西百色地區(qū)脫貧工作?！　〖訌?qiáng)穗港經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。隨著“九七”香港回歸祖國，穗港經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入新的階段，將對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極作用。要切實(shí)把握這一歷史機(jī)遇，充分利用我市與香港的地緣、人緣和經(jīng)濟(jì)合作的淵源優(yōu)勢(shì)，在更高層次和更廣領(lǐng)域推進(jìn)穗港兩地的經(jīng)濟(jì)合作，開創(chuàng)穗港經(jīng)濟(jì)合作的新局面。同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)穗澳和穗臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作和交流，維護(hù)港澳臺(tái)商的合法權(quán)益。　　(七)加快“科教興市”步伐，提高科技教育水平?！　∫怀鲎ズ每萍寂c經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，充分發(fā)揮我市高等院校、科研機(jī)構(gòu)比較集中的優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育高科技產(chǎn)業(yè)群，把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。通過實(shí)施火炬計(jì)劃，重點(diǎn)扶持一批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)項(xiàng)目，在電子與信息、生物技術(shù)、新材料、光機(jī)電一體化、醫(yī)療器械、能源、環(huán)保等領(lǐng)域中，培育一批新型產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展高新技術(shù)與改造機(jī)械、輕工、紡織、食品、建材、醫(yī)藥等我市傳統(tǒng)工業(yè)相結(jié)合，選擇100家企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新的示范工程，加快技術(shù)改造，促進(jìn)其現(xiàn)有產(chǎn)品升級(jí)為高新技術(shù)產(chǎn)品，逐步將其提升為高新技術(shù)企業(yè)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先開發(fā)若干關(guān)鍵性和共性技術(shù)，實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，實(shí)施“一區(qū)多園”的管理模式，增強(qiáng)該區(qū)宏觀調(diào)控與管理的能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。抓緊推進(jìn)廣州科學(xué)城建設(shè)，力求建成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托，集科研、生產(chǎn)、商貿(mào)、文化與生活為一體的新型城區(qū)。深化科技體制改革，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)建立多種形式的聯(lián)合體，優(yōu)化科研系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，加快一批有較高水平的市屬研究所、工程技術(shù)研究開發(fā)中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心的建設(shè)。推進(jìn)民營科技園的開發(fā)建設(shè)，加快民營科技的發(fā)展。進(jìn)一步培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。發(fā)展高新技術(shù)要和實(shí)施“雙加”(加大技改投資力度，加快企業(yè)改革步伐)工程結(jié)合起來，提高技術(shù)改造的起點(diǎn)，盡快建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)知識(shí)分子政策和對(duì)重大科研成果及有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)政策，逐步改善科研人員的工作生活條件。充分調(diào)動(dòng)科教人員的積極性，增加科技投入，加強(qiáng)對(duì)科技基金使用的管理與監(jiān)督。充分發(fā)揮各級(jí)科協(xié)組織的作用，廣泛開展科普教育活動(dòng)，促進(jìn)市民科技意識(shí)和科學(xué)知識(shí)水平的不斷提高。　　教育工作要圍繞建設(shè)教育強(qiáng)市的目標(biāo)，深入開展教育改革，繼續(xù)提高我市教育質(zhì)量。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬籌資渠道，增加教育投入，并逐步實(shí)現(xiàn)每年教育投入占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，鞏固發(fā)展義務(wù)教育成果，建立并實(shí)施“普九”質(zhì)量監(jiān)控體系，提高“普九”質(zhì)量。依法加強(qiáng)各類幼兒教育的建設(shè)和管理。繼續(xù)重視和發(fā)展特殊教育。大力推進(jìn)“普高”工作，發(fā)展中等職業(yè)教育。積極發(fā)展高等教育，調(diào)整市屬高校的布局和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷改善高?；A(chǔ)教學(xué)設(shè)備，建立一所新的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，提高規(guī)模效益和辦學(xué)水平。繼續(xù)深化企業(yè)教育綜合改革和農(nóng)村教育綜合改革，認(rèn)真執(zhí)行《廣州市職工教育管理?xiàng)l例》，促進(jìn)成人教育改革和發(fā)展。全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國教育法》，加強(qiáng)依法治教，抓好校風(fēng)建設(shè);繼續(xù)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)，理順教育管理關(guān)系，提高教育行政水平。加強(qiáng)教育科研，促進(jìn)教育思想、內(nèi)容和方法的更新，增強(qiáng)教育的服務(wù)功能。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)行教師資格證書制度。抓緊落實(shí)我市教師住房建設(shè)計(jì)劃，加快琶洲、東?]兩個(gè)住宅小區(qū)建設(shè)步伐。組織好第四屆“教育基金百萬行”，加強(qiáng)教育基金管理，接受社會(huì)監(jiān)督?！　?八)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！　@我國恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)和中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)召開這兩件大事，在全市干部群眾中集中進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本方針和愛國主義宣傳教育，形成團(tuán)結(jié)和凝聚全體人民共同奮斗的精神支柱。堅(jiān)持不懈地用鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論武裝干部、教育人民，提高干部、群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)。重點(diǎn)抓好縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，各行各業(yè)要把干部職工的理論教育納入崗位培訓(xùn)，健全定期學(xué)習(xí)制度。廣泛宣傳學(xué)習(xí)實(shí)踐“一約三則”，提高全社會(huì)思想道德水平。以“創(chuàng)‘三優(yōu)’，建文明城”活動(dòng)為實(shí)踐載體;以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為目標(biāo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層精神文明創(chuàng)建活動(dòng)向新的廣度和深度發(fā)展。堅(jiān)持教育、整治、建設(shè)、管理四管齊下，進(jìn)一步改善社會(huì)風(fēng)氣、公共秩序和環(huán)境質(zhì)量。深入開展全民國防教育和雙擁共建活動(dòng)，鞏固發(fā)展“全國雙擁模范城”的成果。堅(jiān)持黨管武裝，進(jìn)一步做好兵役工作，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)的建設(shè)。加大對(duì)文化事業(yè)的投入，推進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)具有嶺南特色、時(shí)代氣息和開放精神的廣州社會(huì)主義新文化體系。加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)研究工作，提高市民的文化素質(zhì)和精神生產(chǎn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視等事業(yè)的全面繁榮。樹立精品意識(shí)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，在文學(xué)藝術(shù)各門類中，努力創(chuàng)作出一批思想性藝術(shù)性相統(tǒng)一，具有強(qiáng)烈吸引力和感染力，深受廣大群眾歡迎的優(yōu)秀作品。辦好第五屆中國戲劇節(jié)、廣州國際藝術(shù)博覽會(huì)及以香港為主題的系列文化活動(dòng)。增強(qiáng)歷史名城意識(shí)，做好文物保護(hù)和考古發(fā)掘工作。持續(xù)深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加快廣州大劇院、廣州藝術(shù)博物院、廣州報(bào)業(yè)文化廣場(chǎng)、廣州科技館等工程的立項(xiàng)、建設(shè)進(jìn)度。一手抓繁榮，一手抓管理，堅(jiān)持不懈地開展掃“黃”打“非”斗爭(zhēng)，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論文化氛圍。　　繼續(xù)加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。要深化體育改革，進(jìn)一步完善競(jìng)技體育機(jī)制，培養(yǎng)高水平的競(jìng)技體育人才。落實(shí)全民健身計(jì)劃第一期工程第二階段工作，全力辦好市職工、青少年、殘疾人三個(gè)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，以及承辦好世界花樣游泳錦標(biāo)賽等國際國內(nèi)重大賽事，籌建廣州萬人體育館，促進(jìn)白云、芳村、天河等區(qū)級(jí)體育中心的建設(shè)。積極推進(jìn)衛(wèi)生改革，逐步建立起包括衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的衛(wèi)生體系。加大醫(yī)學(xué)科學(xué)研究力度，大力開展社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)，積極籌辦慈善醫(yī)院，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)初級(jí)衛(wèi)生保健、農(nóng)村衛(wèi)生“三項(xiàng)”建設(shè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣防疫站、縣婦幼保健站)和農(nóng)村合作醫(yī)療工作。重視健康教育，加強(qiáng)疾病控制，改善衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量，提高全民衛(wèi)生健康水平。大力推進(jìn)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)互助工作;殯葬工作要深化改革，強(qiáng)化管理，搞好服務(wù)，加快建設(shè)市新殯儀館，提高農(nóng)村火化率。動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人解決困難。計(jì)劃生育工作要堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。以農(nóng)村為重點(diǎn)，采取綜合措施，嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育，切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，全面推進(jìn)依法管理計(jì)劃生育的進(jìn)程。進(jìn)一步宣傳貫徹民族宗教政策，提高民族、宗教工作水平。依法組織人民防空建設(shè)，加強(qiáng)結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作的管理。檔案、參事、編志等工作在新的一年里也要有新進(jìn)步?！　?九)增強(qiáng)區(qū)和縣級(jí)市總攬全局能力，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)?！　≌J(rèn)真貫徹落實(shí)近年來市委、市政府為加快區(qū)、縣級(jí)市發(fā)展而制定的扶持政策，建立必要的工作制度和工作責(zé)任制，加強(qiáng)督辦、檢查，多溝通、多聯(lián)系、多交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，在實(shí)踐中不斷完善現(xiàn)有的各項(xiàng)政策措施。通過進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、理順關(guān)系和法律規(guī)范，增強(qiáng)區(qū)和縣級(jí)市總攬全局的能力?！　「鶕?jù)廣州市城市總體規(guī)劃和15年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)、縣級(jí)市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。近期要有重點(diǎn)地逐步解決部分區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠帳問題，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。城區(qū)經(jīng)濟(jì)要立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域布局合理化，配合中心城市功能的發(fā)揮，大力發(fā)展多類型、多層次的第三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)布局要逐步從市中心向郊外轉(zhuǎn)移，尋求更好的辦企業(yè)環(huán)境。通過政策扶持、加大投入、減免稅費(fèi)等措施，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體發(fā)展區(qū)的開發(fā)建設(shè)。促進(jìn)區(qū)街工業(yè)向工業(yè)基地集中，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，形成“一區(qū)一特色”和“一街一鎮(zhèn)一拳頭”產(chǎn)品的效應(yīng)。城郊結(jié)合型的城區(qū)要加速城市化進(jìn)程，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云埔工業(yè)區(qū)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，用好政策，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！　∷膫€(gè)縣級(jí)市要以“三高”農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)業(yè)并舉，加快培育本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，逐步提高工業(yè)化和城市化水平，繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)高于全市平均水平的增長率。番禺市要以虎門大橋建成通車和華南路建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)路橋、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力改善投資環(huán)境，加快外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；ǘ际幸描F路、公路、水路交通網(wǎng)比較完善的優(yōu)勢(shì)，積極培育發(fā)展各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)建設(shè)區(qū)域性物資商品批發(fā)中心的進(jìn)程。增城市要依托廣州東南部開發(fā)和經(jīng)濟(jì)輻射，高起點(diǎn)開發(fā)建設(shè)工業(yè)加工區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展一批規(guī)模較大、效益較好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的骨干企業(yè)。從化市要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快從化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定，抓住機(jī)遇，用好政策，加快工業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步搞好小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，加快四個(gè)縣級(jí)市中心鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。加大扶貧力度，多渠道籌措扶貧資金，切實(shí)解決從化、增城市集體經(jīng)濟(jì)年收入低于10萬元的貧困村的脫貧問題。　　(十)積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。　　各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人大對(duì)重大問題的審議，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行人大通過的各項(xiàng)決定和決議。重視政協(xié)參政議政的作用，接受政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真聽取人民代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士的意見、建議和批評(píng)，切實(shí)改進(jìn)工作。及時(shí)辦理人大議案和政協(xié)提案，加強(qiáng)督促落實(shí)。建立健全民主的科學(xué)決策程序和執(zhí)行程序，重視專家學(xué)者在政府決策中的參謀與咨詢作用，使政府決策最廣泛地吸收社會(huì)各方面的意見，集中廣大群眾的智慧。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的工作，充分發(fā)揮他們?cè)趦蓚€(gè)文明建設(shè)中的作用。進(jìn)一步做好人民群眾的來電、來信和來訪工作，切實(shí)解決群眾反映的問題。注意發(fā)揮職工代表大會(huì)、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的職能作用，保障基層群眾充分行使民主權(quán)利?！　〖訌?qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治市。各級(jí)政府和部門要依法行政，不斷提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的水平。重視行政復(fù)議工作，加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督職能，維護(hù)和監(jiān)督各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政，依法辦事。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》，健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法主體，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法行為。加快地方性法規(guī)的草擬和政府規(guī)章的制定。強(qiáng)化對(duì)社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位登記管理工作。全面實(shí)施依法治市工作第二個(gè)五年規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法與執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年及外來工的普法教育。逐步完善律師、公證和基層法律服務(wù)體系，為改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和法律保障?！　〖哟笊鐣?huì)治安綜合治理力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要承擔(dān)起保持穩(wěn)定的政治責(zé)任，把保一方平安作為自己的重要職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持打防并舉，以防為主的方針，把專門工作與群眾路線緊密結(jié)合起來，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。繼續(xù)抓緊抓好“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，以破大案、追逃犯、打團(tuán)伙為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法從重從快方針，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。深入開展禁毒行動(dòng)，堅(jiān)決掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。要把“嚴(yán)打”和嚴(yán)防結(jié)合起來，大力加強(qiáng)治安管理基層基礎(chǔ)工作，搞好安全文明小區(qū)建設(shè)，形成“同地而居，共保安寧，共促繁榮，共建文明”的社會(huì)化管理機(jī)制。大力整治重點(diǎn)地區(qū)的治安秩序，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，做好刑釋解教人員的管理和就業(yè)安置工作。正確處理兩類不同性質(zhì)矛盾，及時(shí)化解內(nèi)部矛盾。充分發(fā)揮政法部門在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的職能作用，從嚴(yán)治警，努力造就高素質(zhì)的政法隊(duì)伍，增強(qiáng)快速反應(yīng)和防控能力，為我市兩個(gè)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防工作，尤其要研究解決好高層建筑的消防問題，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。　　(十一)勤政、廉政，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。　　各級(jí)政府和部門要著力提高公務(wù)員的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)勤政觀念、公仆意識(shí)、改革意識(shí)和創(chuàng)新精神，做到顧全大局，守紀(jì)律，保證政令暢通。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力。要多學(xué)習(xí)、少應(yīng)酬，深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究，扎扎實(shí)實(shí)解決改革和發(fā)展中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。想問題、辦事情、作決策，都必須以人民的利益作為出發(fā)點(diǎn)，做到感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，工作上依靠群眾。設(shè)身處地為基層、為群眾排憂解難，特別是要關(guān)心和妥善安排好貧困地區(qū)和困難企業(yè)職工的生活。深入開展“雙評(píng)”活動(dòng)，繼續(xù)推行“兩公開一監(jiān)督”，認(rèn)真改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，真抓實(shí)干，多辦實(shí)事，力戒浮夸、空談和形式主義，克服互相扯皮、推諉、拖沓、敷衍等官僚主義現(xiàn)象，查處徇私舞弊行為。　　繼續(xù)深入持久地開展反腐敗斗爭(zhēng)。重點(diǎn)抓好縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作。根據(jù)中共廣東省委下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政守則》，把反腐敗斗爭(zhēng)與思想教育、制度防范、加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全自我約束和監(jiān)督機(jī)制。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、反對(duì)講排場(chǎng)、比闊氣、大肆揮霍公款等消極腐敗現(xiàn)象。要嚴(yán)肅法紀(jì)，堅(jiān)決查處貪污、受賄等違法案件，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。加大執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督的力度，以反腐倡廉的新成果取信于民。