――2002年3月20日在廣州市第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

廣州市市長　林樹森

各位代表：

　　我代表廣州市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2001年工作回顧

　　2001年是全面實(shí)施“十五”計(jì)劃的第一年，也是不平凡的一年。在中共廣州市委領(lǐng)導(dǎo)下，市政府以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢的新變化，帶領(lǐng)全市人民銳意進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮斗，努力克服各種困難，較好地完成了市十一屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的良好開局。

　　(一)堅(jiān)持把發(fā)展作為主題，國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長。全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值2 684.83億元，比上年增長12.7%。努力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為3.57%、42.33%和54.1%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向優(yōu)質(zhì)高效和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平不斷提高，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值167.05億元，增加值95.73億元，分別增長1.6%和2%。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3 391.04億元，增加值982.04億元，分別增長14.9%和13.1%。電子、汽車和石油化工三大工業(yè)支柱行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值848億元，增長31.2%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的30%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)608.69億元，增長30.7%。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為137.11%，提高8.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤增長26.7%;其中國有及國有控股規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤65.5億元，增長12.9%。商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、郵電通訊、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)快速增長，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55.9%。財(cái)政金融穩(wěn)健運(yùn)行。一般預(yù)算財(cái)政收入246.19億元，增長22.76%;一般預(yù)算財(cái)政支出292.63億元，增長21.56%。全市金融機(jī)構(gòu)年末人民幣存款余額為6 228.04億元，貸款余額為4 336.5億元，分別比年初增長12.6%和11.8%。

　　(二)積極擴(kuò)大有效需求，人民生活水平繼續(xù)提高。堅(jiān)持增加投資和擴(kuò)大消費(fèi)相結(jié)合，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資964.08億元，增長4.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1 243.9億元，增長11%。實(shí)際利用外資33.27億美元，增長6.8%。市區(qū)居民人均可支配收入14 694元，增長5.2%。農(nóng)村居民人均年純收入6 446元，增長5.9%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，住房、汽車、旅游、信息服務(wù)和教育等新興消費(fèi)逐步升溫。

　　(三)大力推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理，“三年一中變”工作全面完成。全年完成城建投資142.7億元。以交通為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快，城市交通路網(wǎng)不斷完善，地鐵2號線建設(shè)進(jìn)展順利，3號線已動(dòng)工建設(shè)。新白云國際機(jī)場和會(huì)展中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)，按期完成了新廣州體育館等比賽場館及配套工程建設(shè)。明確了南沙開發(fā)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和總體思路，南沙開發(fā)建設(shè)進(jìn)一步加快，各項(xiàng)前期工作和規(guī)劃建設(shè)逐步推進(jìn)。城市環(huán)境綜合整治從治臟、治亂開始，進(jìn)而推進(jìn)治山、治水、治村，對以“一區(qū)三邊”為重點(diǎn)的市容景觀實(shí)施“穿衣戴帽”工程，加強(qiáng)市容市貌的全面治理，城市面貌有較大改觀。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理工作，園林綠化建設(shè)全面推進(jìn)，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。為“九運(yùn)會(huì)”的成功舉辦提供了良好的設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境，被國家建設(shè)部授予“迎九運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境綜合整治特別獎(jiǎng)”和“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，榮獲“國際花園城市”稱號。

　　(四)繼續(xù)深化國有企業(yè)改革和各項(xiàng)配套改革，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。國有企業(yè)改革牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)機(jī)建制和完善國有資產(chǎn)管理體制等重要環(huán)節(jié)，繼續(xù)向深層次拓展。組建國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整工作由國有工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大到商業(yè)、交通、外經(jīng)貿(mào)、建筑和其他非工業(yè)系統(tǒng)的國有企業(yè)。流通體制改革取得進(jìn)展，形成以廣州友誼商店股份有限公司和廣州百貨企業(yè)集團(tuán)公司為核心的兩個(gè)零售百貨業(yè)龍頭板塊，提高了廣州國有商業(yè)企業(yè)的競爭力。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系建設(shè)，著力解決生活困難群眾生活困難問題。下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)已接軌，全市18038戶家庭受到最低生活保障線的保護(hù)，安排專項(xiàng)資金解決社會(huì)救濟(jì)對象和低收入困難家庭患重大疾病“醫(yī)療難”問題。出臺了《廣州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》，醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革全面啟動(dòng)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序取得階段性成果，有力打擊了制售假冒偽劣商品和走私販私、偷稅騙稅、逃匯騙匯等各種擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，建筑市場與文化市場在整頓和規(guī)范中發(fā)展。強(qiáng)化稅收監(jiān)管，促進(jìn)了稅收的快速增長。各級政府機(jī)構(gòu)改革工作基本完成，市政府工作部門由55個(gè)減為41個(gè)，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡了20%，機(jī)關(guān)人員編制精簡了40%，市直機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行全員競爭上崗，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。行政審批制度改革取得初步成效。

　　(五)加快科技進(jìn)步和人才資源開發(fā)，科技和教育事業(yè)有新的發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化科技發(fā)展的政策環(huán)境，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，制定了《廣州市促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》和《廣州市加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》等6個(gè)科技政策文件及其配套措施。全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)100億元，比上年增長14.4%，其中研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)37.6億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.4%。市本級財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政總支出的比重達(dá)5.8%。軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，天河軟件園被列入國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地，聚集效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。廣州科學(xué)城開發(fā)建設(shè)取得階段性成果。成功舉辦了“中國國際數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)研討會(huì)暨21世紀(jì)數(shù)字城市論壇”，廣州在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用、居民信息消費(fèi)等方面均處于全國領(lǐng)先地位。企業(yè)信息化工作繼續(xù)推進(jìn)，全市制造業(yè)企業(yè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用面達(dá)90%。加快企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，建立起16家國家和省級重點(diǎn)工程技術(shù)研發(fā)中心，企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)能力和標(biāo)準(zhǔn)化與計(jì)量技術(shù)工作水平進(jìn)一步提高?？萍贾薪榉?wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，全市各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)近800家。廣泛開展對外科技交流與合作，第四屆“中國留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)”的與會(huì)留學(xué)人員和項(xiàng)目數(shù)都超過前三屆的總和。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到加強(qiáng)，專利申請量達(dá)6 006件，授權(quán)量3 553件。人才資源開發(fā)取得新成績，全市人才資源總量達(dá)96.1萬人。扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，高考取得歷年最好成績，繼續(xù)在全省處于領(lǐng)先地位。教育結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，職業(yè)教育和成人教育穩(wěn)步發(fā)展。辦學(xué)條件不斷改善，教育綜合改造工程和信息化建設(shè)取得新進(jìn)展。廣州大學(xué)城發(fā)展規(guī)劃已獲省批準(zhǔn)。

　　(六)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。廣泛開展了學(xué)習(xí)“七一”重要講話、“三個(gè)代表”重要思想、中共十五屆六中全會(huì)精神的宣傳教育，組織了慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年系列活動(dòng)，為改革開放和現(xiàn)代化中心城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的思想保證。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，開展了理想信念教育和思想道德教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)、宣傳、實(shí)踐《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，促進(jìn)了社會(huì)文明新風(fēng)的形成和發(fā)展。大力宣傳馬克思主義唯物論、無神論和科學(xué)精神，深入揭批“法輪功”邪教組織。廣泛開展以“當(dāng)好九運(yùn)東道主、創(chuàng)建文明廣州城”為主題的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)了創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動(dòng)向縱深發(fā)展。社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)有新的進(jìn)展，市民綜合素質(zhì)和城市文明程度有所提高，榮獲廣東省文明城市稱號。依法治市工作取得成效，市政府提請市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案7件，制定并公布規(guī)章18件、規(guī)范性文件9件，辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)委員提案646件。為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的需要，清理地方性法規(guī)、規(guī)章工作全面啟動(dòng)，已正式廢止政府規(guī)章91件。依法行政和廉潔從政水平有新的提高，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗以及查處大、要案工作取得成效?！叭濉逼辗üぷ鲌A滿完成，被中宣部、司法部授予全國法制宣傳先進(jìn)城市稱號。深入開展嚴(yán)打整治斗爭，懲治了一批違法犯罪分子。加強(qiáng)群防群治和出租屋及外來人員的管理，努力建立規(guī)范的治安管理機(jī)制，有效地維護(hù)了社會(huì)治安秩序，刑事案件比上年下降12.9%，群眾安全感有所增強(qiáng)。文藝舞臺呈現(xiàn)繁榮景象，文化陣地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，群眾文化活動(dòng)豐富多彩，文物博物工作開拓了新的發(fā)展領(lǐng)域。認(rèn)真做好“九運(yùn)會(huì)”廣州主賽區(qū)的各項(xiàng)工作，成功承辦了各項(xiàng)重要賽事。競技體育和群眾體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展，廣州運(yùn)動(dòng)員共獲5項(xiàng)世界錦標(biāo)賽冠軍，在“九運(yùn)會(huì)”上20個(gè)項(xiàng)目奪得金牌，超三項(xiàng)世界紀(jì)錄。落實(shí)全民健身計(jì)劃，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人口占總?cè)丝?2%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)有所好轉(zhuǎn)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和公共衛(wèi)生水平進(jìn)一步提高。計(jì)劃生育工作扎實(shí)開展，人口出生率和自然增長率已基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家的人口再生產(chǎn)水平。婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到進(jìn)一步重視和保障?！半p擁”工作扎實(shí)開展，第五次被省評為“雙擁模范城”。文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播電視事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。民族、宗教、外事、僑務(wù)、民政、檔案、參事、文史和國防后備力量建設(shè)等各項(xiàng)工作取得新成績。

　　過去的一年，是我們戰(zhàn)勝各種困難，經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得可喜成績的一年，成績來之不易。這是全市人民同心同德，辛勤工作的結(jié)果，是各方面支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表廣州市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐穗人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安干警、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及各界人士，表示崇高的敬意!向關(guān)心和支持廣州建設(shè)的兄弟省市、港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝!

　　我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：外貿(mào)出口面臨嚴(yán)峻形勢，出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)還不夠合理;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，集體及個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)支持經(jīng)濟(jì)增長的作用尚未充分發(fā)揮;經(jīng)濟(jì)體制的深層次問題有待進(jìn)一步解決，市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安秩序狀況與建設(shè)規(guī)范和健康的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的要求還有較大差距;部分企業(yè)生產(chǎn)和職工生活仍有困難，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大;村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)民建房的管理存在不少問題;一些部門的工作作風(fēng)、工作效率還不適應(yīng)新形勢的要求，官僚主義、形式主義和某些消極腐敗現(xiàn)象還不同程度存在。這些問題有的是多年積累下來的，有的與工作中的薄弱環(huán)節(jié)有關(guān)。我們必須高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

　　二、2002年的工作意見

　　今年政府工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央提出的“穩(wěn)定、安全、靈活、多元”的方針，以率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持“開拓進(jìn)取，穩(wěn)中求快，加強(qiáng)管理，有效增長”的發(fā)展思路，抓住我國“入世”機(jī)遇，加大“兩個(gè)擴(kuò)大”(擴(kuò)大開放、擴(kuò)大內(nèi)需)和“兩個(gè)創(chuàng)新”(體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新)的力度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、效益和國際競爭力。以建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“到2010年一大變”工作，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)和民主法制建設(shè)，提高城市建設(shè)管理現(xiàn)代化水平和社會(huì)文明法治程度。全面推進(jìn)依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的行政管理體系，提高行政效率和管理水平。以改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成就迎接中共十六大的召開。今年我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12%，其中三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3%、11.5%和13%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%;外貿(mào)出口總額力爭有所增長;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在5.7‰以內(nèi)。今年的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)是：

　　(一)圍繞提高城市國際競爭力，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　積極構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)力布局。通過實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，重振一批歷史馳名品牌，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批科技含量較高、有一定規(guī)模、市場份額大的名牌產(chǎn)品。通過易地改造、吸引外資等措施，提高原有企業(yè)的發(fā)展水平。引導(dǎo)中小企業(yè)搞好協(xié)作配套，形成大、中、小企業(yè)緊密結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)，從整體上提高我市企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，做好引進(jìn)技術(shù)的吸收、消化工作，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。促進(jìn)整機(jī)設(shè)備和裝備工業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)一批重點(diǎn)骨干企業(yè)重大技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)施。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)以軟件產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、光電子產(chǎn)業(yè)和納米技術(shù)為突破口，協(xié)調(diào)推進(jìn)一批高新技術(shù)重大項(xiàng)目的建設(shè)，培育一批大型高科技龍頭企業(yè)，開發(fā)一批高科技產(chǎn)品，努力形成電子信息制造產(chǎn)業(yè)、生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和精密加工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，爭取今年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到800億元。建筑與房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)也要抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新，不斷提高綜合競爭力。加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程，努力建設(shè)國際化區(qū)域性信息中心。今年重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)保障信息系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、智能交通信息系統(tǒng)等14項(xiàng)重點(diǎn)工程。加快企業(yè)信息化建設(shè)，力爭到年底全市國有及國有控股工業(yè)企業(yè)中40%以上應(yīng)用管理信息系統(tǒng)，100%實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。服務(wù)業(yè)要適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。落實(shí)關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策措施，加大扶持力度，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境。所有對外資開放的領(lǐng)域，民營企業(yè)均可以進(jìn)入，使民營企業(yè)在參與國有企業(yè)改革與發(fā)展、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中求得新發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)行體制創(chuàng)新，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)民營企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高企業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵(lì)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)展民營名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，力爭使一批有條件的民營企業(yè)成為出口創(chuàng)匯、科技創(chuàng)新、資本擴(kuò)張的重要生力軍。

　　調(diào)整優(yōu)化城市生產(chǎn)力發(fā)展空間布局。按照“南拓北優(yōu)、東進(jìn)西聯(lián)”的城市空間發(fā)展布局構(gòu)想，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式方向發(fā)展。依托南部地區(qū)發(fā)展空間，拉開城市建設(shè)，開辟新城區(qū)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)基地。北部地區(qū)在落實(shí)“機(jī)場控制區(qū)”規(guī)劃前提下，發(fā)展臨港“機(jī)場帶動(dòng)區(qū)”，建設(shè)客流中心和物流中心。東部地區(qū)以中央商務(wù)區(qū)建設(shè)拉動(dòng)城市重心向東拓展，將舊城區(qū)的加工工業(yè)向黃埔至新塘一線轉(zhuǎn)移，利用港口條件，重整東翼產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，形成東部密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。西部地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)廣州與佛山、南海的聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，加快廣佛都市圈建設(shè)，同時(shí)對西部舊城區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的疏解。加快南沙開發(fā)建設(shè)步伐，建設(shè)臨港工業(yè)區(qū)和物流產(chǎn)業(yè)區(qū)，逐步使其成為珠江三角洲地區(qū)的物流中心、交通樞紐和服務(wù)中心，進(jìn)一步增強(qiáng)我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。各區(qū)、縣級市要根據(jù)全市生產(chǎn)力布局調(diào)整的需要，一方面積極做好產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接工作，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè);另一方面從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長避短，挖掘潛力，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，通過“外引”、“內(nèi)聯(lián)”，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，增創(chuàng)新的優(yōu)勢。

　　(二)推進(jìn)“到2010年一大變”工作，努力建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市。

　　做好城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，不斷提高城市建設(shè)管理現(xiàn)代化水平。繼續(xù)調(diào)整完善城市總體規(guī)劃，編制好片區(qū)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，做好番禺片區(qū)和南沙地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真編制和實(shí)施“到2010年一大變”的各項(xiàng)規(guī)劃，制定分階段實(shí)施方案和配套措施，確?！按笞儭惫ぷ鞯捻樌七M(jìn)。

　　加快與現(xiàn)代化中心城市相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。今年安排城市建設(shè)投資147億元，重點(diǎn)推進(jìn)南沙地區(qū)、國際會(huì)展中心地區(qū)、新國際機(jī)場地區(qū)的交通路網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)侖頭立交至龍穴島快速路、華南路北段、廣園東路延長線、東二環(huán)高速公路、番禺大道和廣佛放射線等重要道路工程的建設(shè)，完成康王路，中山三、四路及新石榴崗路等重要道路的擴(kuò)建改造，繼續(xù)打通斷頭路和交通阻塞點(diǎn)。加快軌道交通建設(shè)，地鐵2號線爭取年底開通三元里至?xí)愿勐?站8區(qū)間，明年底全線通車;3號線各站、段要陸續(xù)動(dòng)工;4號線的前期工作要著手展開，力爭在近幾年內(nèi)形成廣州的軌道交通體系。繼續(xù)推進(jìn)航空港、海港和信息港三大樞紐工程建設(shè)。實(shí)施公交線路規(guī)劃，搞好公交站場建設(shè)和改造。進(jìn)一步改善市內(nèi)供水管網(wǎng)和供水水質(zhì)，擴(kuò)展燃?xì)夤芫W(wǎng)和信息管網(wǎng)的覆蓋范圍，完善城市公用服務(wù)設(shè)施體系。

　　在“云山珠水”的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建“山、城、田、?！钡纳鷳B(tài)城市新格局。努力實(shí)施“林中城、城中林”戰(zhàn)略，加快森林公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，抓好市區(qū)主要進(jìn)出口道路綠化和兩側(cè)山頭的林分改造，優(yōu)化廣州近郊生態(tài)環(huán)境。全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，加快大坦沙、獵德、西朗、瀝?蛩拇笪鬯?處理系統(tǒng)及其集污管網(wǎng)的建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)珠江及市區(qū)主要河涌截污整治工程建設(shè)，清理流溪河兩岸污染源，推進(jìn)流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決跨市流域污染問題，著力改善珠江水質(zhì)。加強(qiáng)工業(yè)污染防治和機(jī)動(dòng)車排氣污染控制，建設(shè)廢棄物安全處置中心，抓好興豐垃圾衛(wèi)生填埋場、李坑垃圾焚燒發(fā)電廠等城市生活垃圾處理系統(tǒng)的建設(shè)，改進(jìn)垃圾處理方式，逐步提高城市總體環(huán)境質(zhì)量。搞好園林綠化工作，創(chuàng)建“綠色社區(qū)”，營造具有園林藝術(shù)和嶺南特色、人文景觀與自然景觀相交融的生態(tài)環(huán)境。城市環(huán)境綜合整治從“一區(qū)三邊”逐步向次干道、居民區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和中、小城鎮(zhèn)延伸輻射，繼續(xù)推進(jìn)治違、治亂、治臟等專項(xiàng)整治工作，把治山、治水、治村工作引向深入，凈化、美化市容市貌。加大“城中村”改造力度，做好規(guī)劃和試點(diǎn)工作，力爭一、二年內(nèi)能拿出一些“城中村”改造的優(yōu)良樣板。加快危房改造，改善市民的居住條件。

　　完善城市管理體制，切實(shí)加強(qiáng)城市管理。完善城市管理規(guī)章制度，推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織在城市管理中的作用，不斷改進(jìn)城市管理方式和手段，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)管理的現(xiàn)代化和社會(huì)化。全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理調(diào)整劃分社區(qū)，建立社區(qū)居民委員會(huì)，提高居民自治水平。完善社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為廣大居民提供快捷有效的社區(qū)服務(wù)。成立義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，開展創(chuàng)建示范社區(qū)活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。

　　(三)適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢，不斷提高對外開放水平。

　　認(rèn)真做好入世第一年的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對世貿(mào)組織規(guī)則的學(xué)習(xí)和研究，抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)熟悉世貿(mào)組織規(guī)則和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、適應(yīng)國際競爭需要的各類專業(yè)人才。加快地方政府規(guī)章的清理、修改和廢止工作，使地方政府規(guī)章與世貿(mào)組織規(guī)則、與國家涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)相一致。積極培育和發(fā)展各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，逐步形成完善的中介服務(wù)體系和規(guī)范有序的中介服務(wù)市場，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，建立一批與國際接軌、精通世貿(mào)組織事務(wù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。努力降低城市運(yùn)作成本，生產(chǎn)、建設(shè)、流通等領(lǐng)域都要大力降低各種開支和費(fèi)用，保持廣州在國內(nèi)外城市發(fā)展中的競爭能力。

　　努力擴(kuò)大出口。充分利用加入世貿(mào)組織對擴(kuò)大出口的有利條件，繼續(xù)實(shí)施市場和出口產(chǎn)品多元化戰(zhàn)略。在進(jìn)一步鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)出口市場的同時(shí)，注重拓展俄羅斯、東歐、非洲、中東、南美等市場。用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)出口商品檔次，積極培育高附加值、出口前景廣闊的電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品出口。貫徹落實(shí)鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，提高企業(yè)出口積極性。抓好出口基地建設(shè)，在科學(xué)城和南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)電子信息出口加工基地。進(jìn)一步改進(jìn)和完善“電子口岸”功能，營造良好的對外貿(mào)易軟環(huán)境。努力擴(kuò)大大型企業(yè)、民營企業(yè)、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)的外貿(mào)出口經(jīng)營權(quán)，形成新的出口增長點(diǎn)。深化外貿(mào)企業(yè)改革，促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化，積極探索貿(mào)工結(jié)合的新形式，培育具有較強(qiáng)競爭力的外貿(mào)集團(tuán)。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)具備條件的國內(nèi)企業(yè)到境外投資開發(fā)和承包工程，努力實(shí)現(xiàn)出口方式的多元化。

　　切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量和水平。進(jìn)一步改善投資環(huán)境特別是軟環(huán)境，提高我市吸引外商投資的能力。積極做好“請進(jìn)來”工作，著力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理和專門人才。瞄準(zhǔn)國外大企業(yè)和跨國公司，選定一批科技含量高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、效益好的重點(diǎn)項(xiàng)目開展招商工作，創(chuàng)造條件吸引境外中小企業(yè)到廣州發(fā)展。正確引導(dǎo)外資投向，鼓勵(lì)外商在穗設(shè)立科研開發(fā)中心和地區(qū)總部，參與國有企業(yè)的改組改造。利用廣州被列為我國加入世貿(mào)組織后先行開放城市的有利條件，加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放和發(fā)展。發(fā)揮廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)和南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的比較優(yōu)勢，不斷形成外商投資熱點(diǎn)。適應(yīng)國際資本流動(dòng)的新趨勢，探索采用風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金等方式吸引外資。加強(qiáng)穗港澳的經(jīng)濟(jì)合作，做好對臺工作和僑務(wù)工作，進(jìn)一步拓展與國際友好城市及國際組織的友好交往。

　　(四)積極開拓國內(nèi)市場，拓展內(nèi)需發(fā)展空間。

　　確保投資適度增長。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的一系列方針政策，加強(qiáng)政府投資的導(dǎo)向作用，拓寬融資渠道，積極擴(kuò)大社會(huì)投資，通過項(xiàng)目引導(dǎo)、政策扶持，千方百計(jì)啟動(dòng)民間投資。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大城鄉(xiāng)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、政權(quán)建設(shè)、社會(huì)保障及社會(huì)發(fā)展等方面的投入，擴(kuò)大對公益性、社會(huì)性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投資。推進(jìn)投融資體制改革，建立投資約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任制。

　　積極促進(jìn)消費(fèi)需求。繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。培育假日消費(fèi)、休閑消費(fèi)、文化消費(fèi)、教育消費(fèi)、保健消費(fèi)以及信息消費(fèi)等各種消費(fèi)。引導(dǎo)商業(yè)、旅游、文化、娛樂、服務(wù)、媒體多業(yè)互動(dòng)，認(rèn)真辦好各種博覽會(huì)和展銷會(huì)，積極開發(fā)會(huì)展源，擴(kuò)大廣州會(huì)展經(jīng)濟(jì)的影響。構(gòu)建廣貨全國性、區(qū)域性總代理、總經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，吸引跨國商業(yè)集團(tuán)在廣州設(shè)立采購中心，推動(dòng)本地產(chǎn)品外銷。大力開拓農(nóng)村市場，提高農(nóng)民消費(fèi)水平。

　　加快現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營、中高級批發(fā)市場和現(xiàn)代物流業(yè)，促進(jìn)廣州商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化。培育幾家大型連鎖商貿(mào)龍頭企業(yè)，著力推進(jìn)肉菜市場連鎖超市化改造，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營向更寬、更廣的領(lǐng)域發(fā)展。抓好農(nóng)副產(chǎn)品、服裝、皮具、鞋業(yè)、裝飾材料、電器、鋼材、汽車等批發(fā)市場的升級改造，重點(diǎn)建設(shè)好4至5個(gè)起點(diǎn)高、規(guī)模大、信息功能強(qiáng)的大型批發(fā)市場，著手規(guī)劃和改造一批商業(yè)特色街。規(guī)劃和建設(shè)好白云國際機(jī)場、南沙、黃埔3個(gè)國際物流園區(qū)和芳村、白云、花都、新塘等若干個(gè)區(qū)域性物流園區(qū)，積極發(fā)展以第三方物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流業(yè)，扶持發(fā)展一批物流配送企業(yè)。

　　大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。努力提高旅游城市經(jīng)營水平，力爭把廣州建成風(fēng)格獨(dú)特的“中國最佳旅游城市”。突出旅游業(yè)的文化品位，強(qiáng)化“花城、商都、嶺南文化名城”的旅游形象。在改造和完善現(xiàn)有景點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推出一批體現(xiàn)廣州特色和現(xiàn)代氣息的新景區(qū)、新景點(diǎn)，打造若干廣州旅游品牌，整合一批各具特色的旅游線路。提高廣州一日游、珠江夜游、老城區(qū)風(fēng)情游的知名度。促進(jìn)穗港澳珠三角旅游區(qū)域協(xié)作，拓展廣州旅游市場。做好廣州旅游業(yè)的宣傳推介工作，發(fā)展旅游電子商務(wù)，加緊推進(jìn)旅游配套設(shè)施的建設(shè)，精心設(shè)計(jì)開發(fā)有廣州特色的旅游產(chǎn)品。

　　(五)加大體制創(chuàng)新力度，深化以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革。

　　推進(jìn)國有大中型企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。重點(diǎn)抓好企業(yè)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。在企業(yè)進(jìn)行公司制改造的基礎(chǔ)上，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。繼續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組，做大做強(qiáng)一批綜合競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。不斷完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系，進(jìn)一步開展組建國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)工作，對重新組建的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，全面實(shí)施獨(dú)立董事、外派監(jiān)事制度，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全有效運(yùn)營。采取多種形式，完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快放開搞活中小企業(yè)。加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，深化企業(yè)的人事、勞動(dòng)、分配制度改革，以財(cái)務(wù)管理和成本管理為重點(diǎn)，從嚴(yán)治企，苦練內(nèi)功，提高企業(yè)科學(xué)管理水平。加快對特困企業(yè)、托管企業(yè)的處置。

　　積極做好增加就業(yè)和社會(huì)保障工作。要把創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位擺在突出位置，處理好深化改革與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，落實(shí)擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在推進(jìn)國有企業(yè)減員增效的同時(shí)，切實(shí)搞好再就業(yè)工程。大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)，通過開辦社區(qū)各種便民利民服務(wù)項(xiàng)目，提供社區(qū)就業(yè)崗位。不斷完善市場就業(yè)機(jī)制，充分發(fā)揮人才市場作用，整頓勞動(dòng)力市場秩序。積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，滿足勞動(dòng)力市場發(fā)展和重點(diǎn)扶持就業(yè)難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的需要，對生活困難群眾給予特殊的就業(yè)援助。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。依法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳率。落實(shí)居民最低生活保障制度，對于特困行業(yè)和企業(yè)的職工，制訂有針對性的政策幫助他們解決困難。加大社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革力度，逐步實(shí)現(xiàn)全市社?；鹨惑w化管理，加快管理服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，提高社會(huì)保障管理水平。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，努力擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。抓緊完善各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)的配套政策，妥善處理好特殊人群的醫(yī)療保障，逐步建立和發(fā)展多種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系。

　　(六)貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”方針，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。

　　繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求。加快發(fā)展蔬菜業(yè)、林果業(yè)、花卉園藝業(yè)、畜牧業(yè)、海洋和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、種子種苗業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民增收的領(lǐng)域。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，繼續(xù)按照近中遠(yuǎn)郊三個(gè)圈層的構(gòu)想，突出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和各地特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。努力提升畜牧業(yè)的整體水平，加快發(fā)展牛奶生產(chǎn)和加工。積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。在鞏固和提高生態(tài)公益林建設(shè)水平的同時(shí)，加快商品林基地建設(shè)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)海洋資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村民營企業(yè)的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村民營企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步清理涉農(nóng)收費(fèi)，分步降低農(nóng)村電價(jià)，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

　　加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。繼續(xù)扶持和培育大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民以“公司加農(nóng)戶聯(lián)基地”的形式興辦龍頭企業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。加大科技興農(nóng)力度，建立開放、流動(dòng)、競爭、有序的新型農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制和推廣體制，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的能力。抓緊建立健全與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)好廣州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，加快發(fā)展綠色食品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和銷售。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的配套改革，建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，培育發(fā)展農(nóng)村中介組織，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)作用。實(shí)施開發(fā)扶貧和科技扶貧，幫助貧困地區(qū)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏健?/p>

　　全面推進(jìn)中心鎮(zhèn)、村現(xiàn)代化建設(shè)。各區(qū)、縣級市要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃的要求，高起點(diǎn)制定中心鎮(zhèn)、村的發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，規(guī)劃建設(shè)好鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)扶持13個(gè)省級中心鎮(zhèn)的發(fā)展，強(qiáng)化其總體功能和中心作用。推進(jìn)撤鎮(zhèn)設(shè)街工作，把部分城市化水平比較高或城市化趨勢明顯的鎮(zhèn)改為街道，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，加強(qiáng)對村民住宅規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)，努力提高鎮(zhèn)村建筑與景觀的設(shè)計(jì)和建造水平。

　　(七)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

　　按照建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的要求，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法活動(dòng)，抓住重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)商品開展專項(xiàng)打假行動(dòng)。落實(shí)打假責(zé)任制，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，從源頭上治理整頓產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。把好市場準(zhǔn)入關(guān)，把打假工作的重心轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域，從進(jìn)貨源頭上堵住假冒偽劣商品。打擊無證生產(chǎn)、無證銷售、無證行醫(yī)、無證營運(yùn)、無證施工以及非法拼裝車輛等違法行為。繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場，打擊走私違法犯罪活動(dòng)，開展對旅游市場的整頓工作。深入整頓金融秩序，加強(qiáng)稅收征管，打擊和制止金融欺詐、惡意逃廢債務(wù)等行為。盡快形成完善的市場監(jiān)管體系，建立起政府對市場經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)活動(dòng)的有效監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)廣州市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，爭取今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管信息化。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，開展誠實(shí)守信教育活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)和市民的法制觀念和商業(yè)道德觀念，逐步在全社會(huì)形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。加快建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，建立和完善對失信企業(yè)和個(gè)人的懲罰機(jī)制，努力建設(shè)“信用廣州”。堅(jiān)決查處行業(yè)壟斷和各種不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)厲懲處破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行特大事故行政責(zé)任追究規(guī)定，加強(qiáng)交通秩序管理，認(rèn)真做好消防工作，避免重大安全事故的發(fā)生。

　　(八)繼續(xù)實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技教育事業(yè)。

　　加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥和新材料等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，著力形成包含科技創(chuàng)新源頭、孵化、產(chǎn)業(yè)化三個(gè)環(huán)節(jié)相互聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新系統(tǒng)。建立科學(xué)的科技計(jì)劃管理機(jī)制、有效的科技投入機(jī)制、優(yōu)化的科技資源配置機(jī)制，增強(qiáng)科技協(xié)調(diào)發(fā)展活力。完善孵化網(wǎng)絡(luò)、投資融資網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)和科技信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技創(chuàng)新體系的建立與發(fā)展。建立健全企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持，加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和資本市場，促進(jìn)科技創(chuàng)新和資本市場的結(jié)合。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作，建立健全符合國際規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)管理體制。發(fā)揮專利、版權(quán)、商標(biāo)制度在科技創(chuàng)新中的保護(hù)和促進(jìn)作用，爭取在高技術(shù)專項(xiàng)攻關(guān)上有大的突破。加快建設(shè)廣州科學(xué)城、廣州國際生物島、廣州軟件園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、廣州國際企業(yè)孵化器、廣東光谷等一批技術(shù)創(chuàng)新基地。著重在政策、人才、資金和服務(wù)等方面營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)者到廣州辦企業(yè)可享受注冊、評估、轉(zhuǎn)讓、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)和法律等中介一條龍服務(wù)。深化科技體制改革，繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的科研機(jī)構(gòu)改革。吸引國內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)來穗設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，拓展國際科技合作與交流，增強(qiáng)廣州科研開發(fā)能力。加強(qiáng)科技宣傳和科普工作，廣泛開展豐富多彩的群眾性科技活動(dòng)。

　　加強(qiáng)人才資源開發(fā)工作。加大人才戰(zhàn)略實(shí)施力度，強(qiáng)化“人才是第一資源”意識，加快培養(yǎng)和引進(jìn)適應(yīng)現(xiàn)代化中心城市建設(shè)需要的各類人才。建立和完善人才培養(yǎng)、使用和管理制度，健全技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的激勵(lì)機(jī)制，營造尊重知識、尊重人才、有利于人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。創(chuàng)新人才市場建設(shè)體系，加強(qiáng)人才市場信息化建設(shè)和規(guī)范管理，消除影響人才合理流動(dòng)的各種障礙。做好留學(xué)人員回國就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作，繼續(xù)辦好每年一屆的中國留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)。

　　大力發(fā)展教育事業(yè)。深化教育改革，著力推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施教育綜合改造工程，繼續(xù)改造用地特困學(xué)校，落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)住宅小區(qū)中、小學(xué)教育設(shè)施的配套建設(shè)。啟動(dòng)示范性普通高中建設(shè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)教育實(shí)力。推進(jìn)教育信息化，建設(shè)廣州教育科研網(wǎng)，實(shí)施“校校通”工程。提高市屬高校辦學(xué)水平，繼續(xù)辦好成人教育，發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的職業(yè)教育，加強(qiáng)在職勞動(dòng)者的專業(yè)技術(shù)和崗位技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，支持和規(guī)范民辦教育。積極推進(jìn)新大學(xué)城建設(shè)，支持境內(nèi)外著名大學(xué)進(jìn)大學(xué)城辦學(xué)。

　　(九)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

　　繼續(xù)深化“三個(gè)代表”重要思想的宣傳教育，在解放思想中統(tǒng)一思想。圍繞中心，服務(wù)大局，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，營造昂揚(yáng)向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新的良好氛圍。精心組織中共十六大專題學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛深入開展“踐行社會(huì)公德、樹立文明形象”教育實(shí)踐系列活動(dòng)，弘揚(yáng)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，提升各行各業(yè)和廣大市民的社會(huì)公德水平。以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo)，進(jìn)一步開展群眾性創(chuàng)建精神文明活動(dòng)，提高城市文明程度。高度重視雙擁共建工作，加強(qiáng)軍地協(xié)作，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。

　　大力發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)。精心組織實(shí)施“五個(gè)一工程”精品戰(zhàn)略，努力創(chuàng)作演出更多的文化藝術(shù)精品，促進(jìn)高雅藝術(shù)的發(fā)展。推進(jìn)群眾文化工作，發(fā)展廣場文化和社區(qū)文化，活躍群眾文化生活。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，抓好區(qū)、縣級市公共圖書館、博物館和文化館建設(shè)。推進(jìn)歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃工作和考古發(fā)掘、文物保護(hù)及展覽工作，有效擴(kuò)大歷史文化名城效應(yīng)。深化文化體制改革，加快培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，加快新聞出版和廣播電視事業(yè)的改革與發(fā)展，強(qiáng)化文化市場尤其是出版物市場管理，堅(jiān)持不懈開展“掃黃打非”斗爭。重視體育隊(duì)伍精神文明建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才，爭取在省十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)取得優(yōu)異成績。辦好湯姆斯杯、尤伯杯世界羽毛球團(tuán)體錦標(biāo)賽。實(shí)施全民健身計(jì)劃第二期工程，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制和農(nóng)村衛(wèi)生改革，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制機(jī)制，逐步規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購。做好重大疾病預(yù)防控制工作和食品衛(wèi)生工作，切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《人口與計(jì)劃生育法》，建立屬地管理、單位負(fù)責(zé)、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理的管理機(jī)制，著力解決農(nóng)村地區(qū)和流動(dòng)人口計(jì)生工作中的難點(diǎn)問題，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高人口素質(zhì)。全面貫徹落實(shí)宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，重視維護(hù)宗教團(tuán)體的合法權(quán)益，做好宗教活動(dòng)場所修繕和建設(shè)的整體規(guī)劃。加強(qiáng)民族政策和法規(guī)的宣傳教育，維護(hù)少數(shù)民族群眾合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。重視婦女兒童工作，認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)陣地建設(shè)。大力發(fā)展老年人社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)，提升為老年人服務(wù)的質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。繼續(xù)搞好國防后備力量建設(shè)，充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員的積極作用。

　　(十)推進(jìn)民主與法制建設(shè)，提高政府行政效率和管理水平。

　　加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定，努力提高人大議案、人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)情況的制度，加強(qiáng)政府與人大代表、政協(xié)委員及各民主黨派、各人民團(tuán)體、無黨派人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮他們參政議政的作用。廣泛聽取各方面對政府工作的意見，不斷完善科學(xué)化、民主化的決策機(jī)制。注意發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。擴(kuò)大基層民主，繼續(xù)推進(jìn)和完善村務(wù)、鎮(zhèn)務(wù)公開和村民自治工作，搞好村委會(huì)換屆選舉，促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。全面推開社區(qū)居委會(huì)民主選舉工作，加快社區(qū)民主建設(shè)步伐。認(rèn)真做好群眾來信來訪接待處理工作，切實(shí)為人民群眾排憂解難。

　　加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的搗亂、破壞活動(dòng)，加大反恐怖斗爭力度。深入開展同“法輪功”等邪教組織和非法地下宗教勢力的斗爭，做好“法輪功”練習(xí)者的教育轉(zhuǎn)化工作，確保社會(huì)政治穩(wěn)定。大力推進(jìn)嚴(yán)打整治斗爭，堅(jiān)決打擊黑惡勢力和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪，建立健全社會(huì)治安防控體系，努力減少各類案件的發(fā)生。抓好出租屋、外來人員和特種行業(yè)的治安管理，大力掃除“黃賭毒”。積極構(gòu)建“148”專線法律服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助的司法行政工作新機(jī)制，促進(jìn)司法公正，優(yōu)化法律服務(wù)，全面推進(jìn)“四五”普法教育，深入開展人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強(qiáng)對生活困難群眾的法律援助。

　　切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。加快政企、政事和政社分開，把政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共事務(wù)上來。繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制和行政審批制度改革，精簡審批事項(xiàng)，簡化審批程序，做到規(guī)范操作，公開透明，提高行政效率。堅(jiān)持依法行政，依法決策，增強(qiáng)政府依法管理能力，提高政府規(guī)章的制定質(zhì)量，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制與執(zhí)法過錯(cuò)追究制，依法公正辦理行政復(fù)議案件。

　　建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。各級政府、部門和各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于把今年作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年的要求，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，努力改進(jìn)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)，堅(jiān)決做到“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對”。大力精簡會(huì)議和文件，從文山會(huì)海和繁雜的應(yīng)酬中解脫出來，多深入基層，深入群眾，察民情，暖民心，真正把扶持城鄉(xiāng)困難群眾的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，切實(shí)解決作風(fēng)方面存在的突出問題和群眾生產(chǎn)生活中的困難，力求使作風(fēng)有大的轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系有新的改善，工作有新的氣象。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，加大執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作力度，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。厲行勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費(fèi)，努力節(jié)省開支。圍繞構(gòu)建公共財(cái)政框架目標(biāo)，加大財(cái)政管理制度改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)工作，抓好單位、企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、政府機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗、公務(wù)員公開考試錄用及培訓(xùn)工作，著力提高公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

　　各位代表!新的一年是充滿希望的一年，也是面臨新的挑戰(zhàn)的一年。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績迎接中共十六大、省第九次黨代會(huì)和市第八次黨代會(huì)的召開。我們對未來充滿信心，廣州一定會(huì)在率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的道路上邁出新的更大的步伐!