廣州市規(guī)劃和自然資源局2020年工作總結(jié)和2021年工作計(jì)劃　　2020年，廣州市規(guī)劃和自然資源局全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和省委、市委全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，展現(xiàn)規(guī)劃資源新作為，彰顯規(guī)劃資源新力量?！　∫?、奮發(fā)昂揚(yáng)、履職盡責(zé)，全市規(guī)劃資源工作取得明顯成效　　（一）主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全力踐行疫情抗擊使命。落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕螅浞职l(fā)揮規(guī)劃資源作用，全力推進(jìn)市“第八人民醫(yī)院”嘉禾院區(qū)擴(kuò)建工程，為全市抗擊疫情打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市區(qū)聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)特色化政策文件，開辟疫情防控企業(yè)綠色服務(wù)通道，密切跟蹤服務(wù)全市攻城拔寨重點(diǎn)項(xiàng)目，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目落地。　?。ǘ┲畚磥?lái)，高點(diǎn)謀劃空間規(guī)劃改革。聚焦“宜居、韌性、智慧”，深化提升《市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2018-2035年）》成果，同步推進(jìn)區(qū)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，上下聯(lián)動(dòng)劃定劃實(shí)三條控制線，為廣州“十四五”規(guī)劃提供支撐。與世界銀行合作，推進(jìn)“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展城市降溫試點(diǎn)項(xiàng)目”，為世界應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供廣州智慧。優(yōu)化“一區(qū)三城”為主陣地的創(chuàng)新空間布局，推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃提升建設(shè)，打造推動(dòng)廣州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新引擎，培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)，激發(fā)城市新活力。　　（三）圍繞大局，主動(dòng)擔(dān)起灣區(qū)建設(shè)時(shí)代重任。落實(shí)灣區(qū)規(guī)劃綱要，深入實(shí)施新一輪面向2035的交通發(fā)展戰(zhàn)略。謀劃高鐵進(jìn)市中心，全面提升廣州綜合交通樞紐能級(jí)，夯實(shí)國(guó)際綜合交通樞紐立市之本。推動(dòng)交通設(shè)施一體化，打造以廣州為中心的灣區(qū)“1小時(shí)”交通出行圈。編制《廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，激發(fā)廣佛極點(diǎn)作用，編制《廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，推動(dòng)合作區(qū)“三園一城”建設(shè)?！　。ㄋ模╀J意創(chuàng)新，強(qiáng)化統(tǒng)籌自然資源全域管理。研究制定全省首個(gè)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方案，探索建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效”的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。完成廣州市流溪河森林公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，率先實(shí)現(xiàn)了“自然資源首次登記”。開展自然資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索。扎實(shí)做好第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，保質(zhì)完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新?！　。ㄎ澹┤σ愿?，日夜兼程投入收儲(chǔ)供應(yīng)任務(wù)。建立土地儲(chǔ)備市區(qū)聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)用地和資金保障能力、創(chuàng)新和協(xié)同能力、統(tǒng)籌和管理能力全面提升，推動(dòng)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)全面改善。完成省百個(gè)重大項(xiàng)目“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目上報(bào)用地。落實(shí)“房住不炒”要求，采取競(jìng)配建、競(jìng)自持等手段，推動(dòng)租購(gòu)并舉住房制度形成，持續(xù)加大住宅用地供應(yīng)，有效保持了房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定、地價(jià)指數(shù)平穩(wěn)?！　。┘ぐl(fā)活力，持續(xù)改革體制機(jī)制短板不足。搶抓“雙區(qū)”建設(shè)和“雙城”聯(lián)動(dòng)重大機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接省自然資源廳，爭(zhēng)取支持政策，以省自然資源廳支持廣州出新出彩政策的形式發(fā)布，著力推進(jìn)全市自然資源制度創(chuàng)新。出臺(tái)《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果》，提高工業(yè)用地利用效率。開展首批市屬國(guó)土地整備試點(diǎn)，探索實(shí)施全周期整體開發(fā)管理，積極探索省屬國(guó)企存量土地盤活利用。出臺(tái)《加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，完善一戶一宅認(rèn)定方式。加快推進(jìn)歷史留用地兌現(xiàn)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！　。ㄆ撸┯眯挠们?，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)市民所需所盼。圍繞多規(guī)合一、前期策劃、流程規(guī)范、政企對(duì)接，推出“區(qū)域評(píng)估”等改革措施，壓縮行政許可辦理時(shí)限，提高即辦率；電水氣通信外線工程行政審批實(shí)行并聯(lián)審批。出臺(tái)登記財(cái)產(chǎn)改革措施，線下“一窗、一人、一套資料、一個(gè)環(huán)節(jié)、一小時(shí)辦結(jié)”，線上全流程網(wǎng)辦，協(xié)同金融、供電等部門實(shí)現(xiàn)“登記+N”，推出跨境抵押登記。創(chuàng)新采取彈性出讓和先租后讓等政策供應(yīng)工業(yè)用地為企業(yè)節(jié)約初始用地成本。推行老舊小區(qū)成片連片加裝電梯改革。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，破除“垃圾圍城”困境，保障能源供應(yīng)安全，落實(shí)新建污水處理廠、生活垃圾處理設(shè)施、變電站等規(guī)劃選址和用地。　　（八）以人為本，精雕細(xì)琢追求城市更高品質(zhì)。全覆蓋推進(jìn)城市社區(qū)設(shè)計(jì)師工作，以“社區(qū)事·大家做”系列活動(dòng)為抓手，通過(guò)聘請(qǐng)社區(qū)設(shè)計(jì)師、角色多元共同參與的方式，推動(dòng)活力社區(qū)空間建設(shè)。開展“設(shè)計(jì)的力量”系列講座，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家，集思廣益為城市建設(shè)建言獻(xiàn)策。積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)大師加速落地廣州。精細(xì)化打造重點(diǎn)地區(qū)的公共空間，開展廣州色彩和設(shè)計(jì)指引研究。制定設(shè)計(jì)招標(biāo)、家具建設(shè)、口袋公園、場(chǎng)地設(shè)計(jì)等導(dǎo)則指引，持續(xù)增強(qiáng)城市美譽(yù)度和幸福感?！　。ň牛┩黄脐愐?guī)，堅(jiān)決落實(shí)保護(hù)更新雙重責(zé)任。出臺(tái)全市城市更新工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，制定產(chǎn)城融合職住平衡等指引，完善“1+1+N”政策體系，進(jìn)一步將規(guī)劃引領(lǐng)、資源保障落細(xì)落實(shí)。出臺(tái)舊村全面改造涉及土地整合和異地平衡的規(guī)范性文件，提高土地節(jié)約集約效率。出臺(tái)歷史建筑合理利用實(shí)施辦法、歷史文化保護(hù)利用與城市更新協(xié)同推進(jìn)專項(xiàng)政策，促進(jìn)城市在傳統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上有機(jī)更新?！　。ㄊ?qiáng)化擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難推進(jìn)海洋強(qiáng)市建設(shè)。堅(jiān)持“高質(zhì)量建設(shè)海洋強(qiáng)市”戰(zhàn)略，起草全面建設(shè)海洋強(qiáng)市的意見(jiàn)，推動(dòng)海洋生態(tài)紅線、海洋功能區(qū)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接。爭(zhēng)取國(guó)家天然氣水合物鉆采船落戶廣州，推動(dòng)南方海洋科學(xué)與工程廣東重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，賦能廣州海洋科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。有序推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)，完成虎門大橋北側(cè)海岸線整治?！　。ㄊ唬┚影菜嘉?，積極應(yīng)對(duì)城市更大安全挑戰(zhàn)。全面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)建設(shè)，制定三年行動(dòng)方案，整治核銷災(zāi)害隱患點(diǎn)，持續(xù)開展汛期地質(zhì)災(zāi)害的值守、巡查、排查，做好汛期非煤礦山的安全生產(chǎn)。完善預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，高效發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警信息，制定海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范優(yōu)化海洋災(zāi)害應(yīng)急流程。編制城市綜合防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)《廣州市城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃編制指引》，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。著力構(gòu)建治澇韌性城市?！　。ㄊ﹦?wù)實(shí)求真，順應(yīng)趨勢(shì)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。建設(shè)智慧廣州信息云平臺(tái)，為智慧廣州建設(shè)夯實(shí)空間信息基礎(chǔ)。運(yùn)用云平臺(tái)提供地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)，支撐疾控中心疫情防控。落實(shí)“穗智管”工作要求，匯集自然資源底數(shù)、土地儲(chǔ)備和供應(yīng)、歷史文化名城、海洋與地質(zhì)災(zāi)害等信息，建設(shè)規(guī)劃資源應(yīng)用主題，為資源合理開發(fā)利用提供信息保障。推動(dòng)城市信息模型試點(diǎn)與工程建設(shè)審批制度改革相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)智能化。建立遙感影像、大比例尺地形圖等基礎(chǔ)地理信息成果定期更新機(jī)制。發(fā)布首部《廣州城市地圖集》，推出市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)測(cè)繪服務(wù)和供給能力。　　二、凝心聚力、銳意進(jìn)取，推動(dòng)規(guī)劃資源各項(xiàng)工作出新出彩　　2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年。市規(guī)劃和自然資源局將進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)新一年規(guī)劃資源各項(xiàng)工作全面出新出彩?！　。ㄒ唬┮蕴嵘鞘心芗?jí)為目標(biāo)，在推動(dòng)規(guī)劃引領(lǐng)和資源保障上實(shí)現(xiàn)更大作為。貫徹落實(shí)總書記“實(shí)現(xiàn)老城市新活力、四個(gè)出新出彩”的重要指示，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、廣州特色，全力推進(jìn)市、區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃報(bào)批實(shí)施，科學(xué)謀劃“十四五”的空間保護(hù)格局，做好“十四五”規(guī)劃編制。加快推進(jìn)重點(diǎn)功能片區(qū)規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)持以繡花功夫提升城市品質(zhì)和顏值，深入推動(dòng)社區(qū)事“專職做、大師做、街坊做”，一區(qū)一策、大師領(lǐng)銜、共同締造，加快城市精細(xì)化、品質(zhì)化。堅(jiān)持“?；盍Α⒆龈呔€、優(yōu)布局”，守住多樣包容的城市空間，全面提高公服設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合職住平衡，不斷提升市民群眾的獲得感和幸福感。堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，引導(dǎo)土地資源優(yōu)化配置，做好重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)民生、市政基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目保障。　?。ǘ┮蕴嵘鷳B(tài)保護(hù)為目標(biāo)，在生態(tài)文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)更大作為。貫徹落實(shí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示，堅(jiān)定不移實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，繼續(xù)開展“還綠于民”三年環(huán)境整治計(jì)劃。堅(jiān)定不移推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)，做好全市域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患的動(dòng)態(tài)識(shí)別，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)定不移開展統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、自然資源生態(tài)產(chǎn)品評(píng)價(jià)試點(diǎn)，構(gòu)建廣州市自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)自然資源“一張底圖”的形成。堅(jiān)定不移貫徹海洋強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)海洋資源高水平保護(hù)高效率利用，推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面建設(shè)國(guó)家海洋強(qiáng)市?！　。ㄈ┮蕴嵘隣I(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)更大作為。貫徹落實(shí)總書記“營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境”的重要指示，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)審批制度，推廣用地清單制、區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合測(cè)繪等改革舉措，完善城市信息模型審批差異化管理制度和配套鼓勵(lì)政策，助力項(xiàng)目快速立項(xiàng)、快速上馬、快速落地。進(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記制度，堅(jiān)持“線下”與“線上”齊頭并進(jìn)、同等發(fā)力，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不斷提升為企業(yè)和群眾辦事的效率和滿意度。進(jìn)一步提升重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌服務(wù)，實(shí)行“共建共享一本臺(tái)賬、業(yè)務(wù)集成一個(gè)平臺(tái)、分類服務(wù)一套機(jī)制”的模式，及時(shí)解決企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題，全力服務(wù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目提速增效。　?。ㄋ模┮蕴嵘卫硭綖槟繕?biāo)，在探索全周期管理上實(shí)現(xiàn)更大作為。貫徹落實(shí)總書記“樹立全周期管理意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”的重要指示，聚焦人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃中，以大數(shù)據(jù)深度運(yùn)用為驅(qū)動(dòng)，瞄準(zhǔn)未來(lái)數(shù)字城市的特征與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，搭建好數(shù)字城市框架，強(qiáng)化廣州的“智慧”屬性。聚焦老百姓的衣食住行、安居樂(lè)業(yè)、生老病死全過(guò)程，增加老百姓身邊的生態(tài)開敞空間，加強(qiáng)文化、教育、體育、醫(yī)療、市政等設(shè)施的精準(zhǔn)供給。聚焦城市安全底線，開展城市地下空間規(guī)劃編制，強(qiáng)化城市安全的“韌性”屬性?！　。ㄎ澹┮蕴嵘?wù)能力為目標(biāo)，在深化規(guī)劃資源改革發(fā)展上實(shí)現(xiàn)更大作為。貫徹落實(shí)總書記“以更大魄力，在更高起點(diǎn)，推進(jìn)改革開放”的重要指示，要充分運(yùn)用法治思維和法治方式，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從重計(jì)劃配置、單個(gè)項(xiàng)目安排向尊重市場(chǎng)決定、注重制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，努力營(yíng)造適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的規(guī)劃資源制度環(huán)境。要用足用好省自然資源廳支持廣州出新出彩政策，推動(dòng)規(guī)劃編制、耕地保護(hù)、城市更新、產(chǎn)權(quán)制度等事權(quán)改革進(jìn)一步落地。要深化國(guó)土空間總體規(guī)劃、城市信息模型、不動(dòng)產(chǎn)登記、城市設(shè)計(jì)、集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理等國(guó)家先行先試改革任務(wù)。要進(jìn)一步推動(dòng)用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置、鄉(xiāng)村振興等方面的深入改革。