廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法的通知穗府辦函〔2017〕313號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：《廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)向市政務(wù)公開(kāi)工作辦公室（設(shè)在市府辦公廳）反映。廣州市人民政府辦公廳2017年12月13日廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范廣州市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)良好營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則的通知》（粵府辦〔2016〕130號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 政策文件解讀工作要堅(jiān)持“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則。文件起草單位是政策解讀的責(zé)任主體。以市政府或市府辦公廳名義印發(fā)的政策文件，由文件起草單位組織做好解讀工作。以市府直屬單位名義印發(fā)的政策文件，由制發(fā)單位負(fù)責(zé)做好解讀工作。多個(gè)單位聯(lián)合起草、聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭單位組織做好解讀工作，其他單位配合。政策文件的解讀材料、解讀方案，應(yīng)與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。第三條 應(yīng)進(jìn)行解讀的政策文件，包括三種類(lèi)型，相應(yīng)要求如下：（一）政府規(guī)章（發(fā)文編號(hào)為“政府令”）、行政規(guī)范性文件（發(fā)文編號(hào)為“××規(guī)”）。此類(lèi)文件，文件起草單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)文件與解讀材料、解讀方案同步組織、審簽、部署的要求。（二）不屬于政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，但具有管理公共事務(wù)作用，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，社會(huì)關(guān)注度高，需要廣泛知曉，或?qū)I(yè)性強(qiáng)的主動(dòng)公開(kāi)文件。此類(lèi)文件，由文件起草單位自行研究判斷并積極解讀。市府辦公廳經(jīng)研究認(rèn)為需要解讀的，通知文件起草單位進(jìn)行解讀。（三）除以上兩種類(lèi)型外的其他文件。由文件起草單位自行確定是否解讀。第四條 文件起草單位報(bào)送市政府審定的政策文件，解讀工作分工及程序如下：（一）市法制辦請(qǐng)示市政府印發(fā)的政府規(guī)章，在規(guī)章草案提請(qǐng)市政府審議前，由起草單位起草解讀材料、解讀方案，報(bào)市法制辦補(bǔ)充修改完善后，由市法制辦與規(guī)章草案一并報(bào)送市政府。（二）文件起草單位請(qǐng)示以市政府（或市府辦公廳）名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件及經(jīng)研究需解讀的其他主動(dòng)公開(kāi)文件，或擬由文件起草單位印發(fā)、需報(bào)市政府同意的行政規(guī)范性文件，由文件起草單位組織起草該文件的解讀材料、解讀方案，經(jīng)文件起草單位主要負(fù)責(zé)人審定，作為請(qǐng)示的附件報(bào)送市政府。市府辦公廳將文件稿送市法制辦等單位征求意見(jiàn)或作合法性審查時(shí)，應(yīng)附上解讀材料、解讀方案。（三）市府辦公廳將經(jīng)審核的文件稿呈市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽時(shí)，應(yīng)附上解讀材料、解讀方案。文件稿經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽同意后，市府辦公廳辦文處室書(shū)面通知文件起草單位按解讀方案組織實(shí)施解讀，并將市政府（或市府辦公廳）印發(fā)文件的解讀材料發(fā)送市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。（四）文件起草單位接到市府辦公廳通知后，應(yīng)認(rèn)真組織實(shí)施解讀方案。其中，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)將市政府（或市府辦公廳）印發(fā)文件的解讀材料發(fā)送市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站編輯部（設(shè)在市政務(wù)辦）。市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站編輯部應(yīng)審核后將解讀材料隨市府辦公廳發(fā)送的政策文件一并在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。第五條 文件起草單位以本單位名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件及經(jīng)研究需解讀的其他主動(dòng)公開(kāi)文件，由文件起草單位組織起草該政策文件的解讀材料、解讀方案。政策文件需報(bào)市政府同意的，按第四條執(zhí)行。政策文件不需報(bào)市政府同意的，解讀材料、解讀方案與文件稿一并呈單位負(fù)責(zé)人審簽。經(jīng)審簽同意后，解讀方案由文件起草單位組織實(shí)施，解讀材料與政策文件同步在本單位網(wǎng)站公布。政策文件屬部門(mén)行政規(guī)范性文件的，文件起草單位將文件報(bào)送市法制辦審查時(shí)，應(yīng)附上解讀材料。第六條 政策文件的解讀材料，應(yīng)當(dāng)全面、詳盡、準(zhǔn)確，把政策措施解釋清楚，避免誤解誤讀。主要內(nèi)容包括：（一）說(shuō)明政策措施的背景、依據(jù)、目標(biāo)、任務(wù)。（二）對(duì)主要內(nèi)容，特別是涉及公民、法人或者其他社會(huì)組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，需要社會(huì)公眾知悉、執(zhí)行、配合的條款，逐條說(shuō)明具體做法、制定依據(jù)及合法性、合理性。（三）對(duì)文件中的關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，以及社會(huì)公眾可能誤解、疑問(wèn)、質(zhì)疑的內(nèi)容，進(jìn)行詮釋。（四）涉及辦事的，說(shuō)明辦事的受理單位和地址、聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時(shí)限以及其他注意事項(xiàng)。（五）涉及執(zhí)法事項(xiàng)的，說(shuō)明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。（六）屬原有政策進(jìn)行修訂的，說(shuō)明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異；屬貫徹執(zhí)行上級(jí)政策的，說(shuō)明本市政策措施與上級(jí)的異同、特點(diǎn)。第七條 各單位的解讀方案應(yīng)明確解讀工作的組織實(shí)施，一般包括解讀材料提綱（目錄）、解讀材料形式、解讀途徑、解讀時(shí)間等。解讀方案比較簡(jiǎn)單的，可以在解讀材料文尾說(shuō)明解讀途徑和時(shí)間。第八條 重要、復(fù)雜的政策文件，需要長(zhǎng)篇解讀的，文件起草單位應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料的提綱；需要多篇解讀材料的，應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料的目錄。第九條 解讀材料應(yīng)當(dāng)以文字形式制作。解讀文字應(yīng)通俗易懂，可通過(guò)舉案例、列數(shù)據(jù)、講故事、答問(wèn)等方式，進(jìn)行形象化、通俗化解讀。在文字材料的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)文件起草單位，市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站編輯部、新聞媒體增加圖片、圖表、圖解、漫畫(huà)、音頻、視頻等形式，方便公眾理解。與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的部門(mén)，要組建由單位負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人、高校學(xué)者、評(píng)論人員、媒體記者等組成的政策解讀專(zhuān)家隊(duì)伍，建立專(zhuān)家解讀機(jī)制。第十條 政策文件的解讀途徑主要包括：（一）市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、本單位政府網(wǎng)站。（二）政務(wù)微信、微博、客戶(hù)端。（三）電視、報(bào)刊、新聞網(wǎng)站等新聞媒體。（四）行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位網(wǎng)站。（五）電子顯示屏、墻報(bào)。（六）派發(fā)宣傳資料。（七）新聞發(fā)布會(huì)、座談會(huì)、宣講會(huì)，接受記者采訪。（八）12345政府服務(wù)熱線和部門(mén)對(duì)外咨詢(xún)電話。政策文件應(yīng)當(dāng)至少采用解讀材料通過(guò)政府網(wǎng)站公布的解讀途徑。除政府網(wǎng)站公布外，文件起草單位可根據(jù)需要增加其他解讀途徑。第十一條 解讀材料一般與政策文件同時(shí)公布。文件起草單位根據(jù)實(shí)際需要，在政策文件制定全過(guò)程進(jìn)行充分解讀：（一）在政策文件制定過(guò)程中，文件起草單位通過(guò)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)、舉行吹風(fēng)會(huì)，與社會(huì)和市場(chǎng)充分有效溝通，做好預(yù)期引導(dǎo)。（二）市政府常務(wù)會(huì)議審議政策文件議題時(shí)，文件起草單位按市府辦公廳要求報(bào)送該議題新聞資料，待議題通過(guò)后由市府辦公廳向媒體發(fā)布，及時(shí)公布會(huì)議決策信息。（三）政策文件正式印發(fā)公布時(shí)，文件起草單位應(yīng)當(dāng)將解讀材料與政策文件同時(shí)公布、關(guān)聯(lián)公布，文件起草單位在必要時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，進(jìn)行政策解讀說(shuō)明，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注點(diǎn)。（四）政策文件公布后，文件起草單位要密切跟蹤輿情，必要時(shí)分段、多次、持續(xù)開(kāi)展解讀，對(duì)輿情和社會(huì)關(guān)注點(diǎn)、誤解誤讀進(jìn)行回應(yīng)和解答，有針對(duì)性地釋疑解惑。以上解讀工作，如市政府或相關(guān)文件有明確要求的，文件起草單位應(yīng)當(dāng)按要求開(kāi)展解讀工作；未有明確要求的，由文件起草單位根據(jù)實(shí)際自行確定并組織開(kāi)展。第十二條 政策文件及其解讀材料應(yīng)在政府網(wǎng)站公布文件的固定欄目集中公布。除了政府網(wǎng)站公布文件的固定欄目外，市政務(wù)辦、市政府部門(mén)、區(qū)政府應(yīng)分別在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市政府部門(mén)網(wǎng)、區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“政策解讀”欄目，集中公布政策文件和解讀材料，并納入政府信息公開(kāi)目錄。社會(huì)關(guān)注、需要廣泛知悉的政策文件和解讀材料，可增加在政府網(wǎng)站的新聞信息發(fā)布欄目公布。第十三條 文件起草單位將解讀材料報(bào)送市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站編輯部時(shí)，應(yīng)注明審定人（文件起草單位領(lǐng)導(dǎo)）、聯(lián)系人、聯(lián)系方式，以便市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站編輯部聯(lián)系。政策文件及其解讀材料在政府網(wǎng)站及政務(wù)微博、微信、客戶(hù)端公布，應(yīng)位于同一頁(yè)面，或在文件的頁(yè)面顯示解讀材料的鏈接，在解讀材料的頁(yè)面顯示文件的鏈接，以方便公眾查閱。政府網(wǎng)站是政策解讀的第一平臺(tái)。政策文件和解讀材料通過(guò)政府網(wǎng)站公布的時(shí)間，不應(yīng)遲于其他途徑公布。通過(guò)其他途徑公布的解讀材料，應(yīng)同時(shí)發(fā)送政府網(wǎng)站公布。第十四條 文件起草單位報(bào)請(qǐng)市政府審定政策文件，上報(bào)材料未包括解讀材料、解讀方案（或注明解讀途徑和時(shí)間）的，市府辦公廳退回文件起草單位補(bǔ)充完善。市府辦公廳在辦理市政府和市府辦公廳文件發(fā)送市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布時(shí)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)解讀的政策文件而文件起草單位未將解讀材料、解讀方案同步上報(bào)市政府的，通知文件起草單位糾正，限期組織實(shí)施解讀，并將解讀材料發(fā)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。第十五條 市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站編輯部收到市府辦公廳發(fā)送該網(wǎng)站公布的政府規(guī)章、政府規(guī)范性文件，在3個(gè)工作日內(nèi)未收到文件起草單位發(fā)送的解讀材料，或者收到的解讀材料有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)作登記，每月5日前將上月情況報(bào)送市府辦公廳。市府辦公廳巡查市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和文件起草單位網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)應(yīng)解讀的政策文件未同步發(fā)布解讀材料或發(fā)布解讀材料有誤的，通知文件起草單位在3個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布或糾正。第十六條 文件起草單位應(yīng)建立政策文件解讀工作機(jī)制，對(duì)解讀工作情況進(jìn)行登記，按《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政務(wù)公開(kāi)工作考核辦法的通知》（穗府辦函〔2017〕236號(hào)）要求，每年1月10日前將上年度本單位政策文件解讀工作情況登記表隨年度政務(wù)公開(kāi)工作自查報(bào)告，報(bào)送市府辦公廳。市府辦公廳指導(dǎo)、督促文件起草單位開(kāi)展政策文件解讀工作，對(duì)第十四條、第十五條情況進(jìn)行登記，并建立文件解讀質(zhì)量和效果的評(píng)估機(jī)制，定期通報(bào)情況。各單位政策文件解讀工作情況，作為市政務(wù)公開(kāi)考核內(nèi)容之一，考核結(jié)果折算納入市直機(jī)關(guān)績(jī)效考核和法治廣州建設(shè)考核中的政務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目。文件起草單位在政策文件報(bào)請(qǐng)市政府審定時(shí)，未按規(guī)定同步報(bào)送解讀材、解讀方案，被市府辦公廳退回的，由市府辦公廳納入市直機(jī)關(guān)績(jī)效考核中的辦文質(zhì)量效率項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。第十七條 本實(shí)施辦法適用于市政府工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)等。區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，參照建立區(qū)屬單位政策文件解讀工作機(jī)制。