一、制定規(guī)定的目的意義

　　近年來(lái)，我市集體戶(hù)口管理問(wèn)題日益突出。集體戶(hù)口人員數(shù)量龐大，管理壓力不斷加大，如人才類(lèi)集體戶(hù)口人員結(jié)婚難、小孩入戶(hù)難等問(wèn)題尤為突出。同時(shí)，對(duì)于有本市戶(hù)口或符合本市入戶(hù)條件、但按現(xiàn)行登記入戶(hù)地址順序仍無(wú)法選擇落戶(hù)。我市從2015年在全市各區(qū)街鎮(zhèn)鋪開(kāi)設(shè)立政府公共集體戶(hù)口，逐步解決一直受群眾詬病的“集體戶(hù)口結(jié)婚難、生育難”問(wèn)題，為有效減少“人戶(hù)分離”現(xiàn)象提供制度支持。設(shè)立政府公共集體戶(hù)口是我市進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革中探索創(chuàng)新，2018年3月1日，市發(fā)改委聯(lián)合市公安局印發(fā)《關(guān)于完善公共集體戶(hù)管理的通知》（穗發(fā)改規(guī)字〔2018〕4號(hào)），雖明確了政府公共集體戶(hù)的服務(wù)對(duì)象，并對(duì)涉及政府公共集體戶(hù)服務(wù)管理的相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工、入戶(hù)地址的選擇順序、政府公共集體戶(hù)承辦單位的日常服務(wù)管理內(nèi)容相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。但對(duì)于我市其余3類(lèi)的學(xué)校學(xué)生集體戶(hù)口、工作單位集體戶(hù)口和人力資源市場(chǎng)集體戶(hù)口則未有明確具體的管理規(guī)范，然而《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》也對(duì)集體戶(hù)口管理僅要求集體戶(hù)口設(shè)立單位要指定專(zhuān)人協(xié)助公安機(jī)關(guān)辦理戶(hù)口登記的原則性規(guī)定。為充分發(fā)揮利用我市各類(lèi)集體戶(hù)口的功能，我市在對(duì)政府公共集體戶(hù)口管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定全面包含我市各類(lèi)集體戶(hù)口的管理制定，填補(bǔ)當(dāng)前我市戶(hù)口管理的政策空白，強(qiáng)化戶(hù)籍管理服務(wù)。

　　　二、主要內(nèi)容

　　（一）明確各級(jí)各部門(mén)職能分工。明確公安機(jī)關(guān)為集體戶(hù)口主管部門(mén)，明確各區(qū)政府和省市兩級(jí)人社部門(mén)、省教育部門(mén)分別為政府公共集體戶(hù)口、人力資源市場(chǎng)集體戶(hù)口、學(xué)校學(xué)生集體戶(hù)口的協(xié)同管理部門(mén)，其他有關(guān)單位協(xié)同負(fù)責(zé)做好集體戶(hù)口管理。

　　（二）完善登記管理模式。對(duì)過(guò)去實(shí)行單一遷入登記管理模式進(jìn)行調(diào)整，全面實(shí)行出生、死亡、遷入、遷出“四大變動(dòng)”統(tǒng)一登記管理模式。

　　（三）明確設(shè)立條件、適用對(duì)象和管理內(nèi)容。明確4類(lèi)集體戶(hù)口設(shè)立條件，在學(xué)校學(xué)生集體戶(hù)口和政府公共集體戶(hù)口適用對(duì)象基礎(chǔ)上，明確工作單位和人力資源市場(chǎng)集體戶(hù)口適用對(duì)象。在指定專(zhuān)人協(xié)助公安機(jī)關(guān)戶(hù)口登記的管理基礎(chǔ)上，確立集體戶(hù)口設(shè)立單位的職責(zé)和集體戶(hù)口人員的義務(wù)。

　　三、創(chuàng)新情況

　　（一）《規(guī)定》的創(chuàng)新亮點(diǎn)。上海、浙江、山東等地集體戶(hù)管理僅對(duì)工作單位集體戶(hù)進(jìn)行規(guī)范，我省暫未出臺(tái)對(duì)公民拒不遷移戶(hù)口處理的相關(guān)規(guī)范性文件。與之相比，《規(guī)定》一方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)4類(lèi)集體戶(hù)口服務(wù)對(duì)象的全覆蓋管理，另一方面以規(guī)范性文件形式對(duì)公民拒不遷移戶(hù)口情形作出明確規(guī)定，對(duì)解決空掛戶(hù)口問(wèn)題和促進(jìn)社會(huì)和諧具有重大促進(jìn)作用。

　　（二）要發(fā)揮政府公共集體戶(hù)口兜底作用。針對(duì)因離婚、房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移、人員工作變動(dòng)等造成大量空掛戶(hù)口現(xiàn)象，且戶(hù)口拒不遷出損害相對(duì)人權(quán)益的情況，省公安廳于2009年發(fā)文明確公安機(jī)關(guān)可作戶(hù)口遷移處理。目前，我市政府公共集體戶(hù)口已覆蓋各區(qū)街鎮(zhèn)兜底，借鑒上海、浙江、山東等地的經(jīng)驗(yàn)做法，將公安機(jī)關(guān)處理上述情況的戶(hù)口遷移寫(xiě)入《規(guī)定》，增強(qiáng)政策執(zhí)行力。