《廣州市營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的政策解讀　　2017年7月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，北上廣深等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境；2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記在廣東視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣州要實(shí)現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面出新出彩。近年來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，狠抓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革持續(xù)升級(jí)?！　?018年制定并經(jīng)廣東省委深改委審定印發(fā)《廣州市營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，實(shí)施1.0改革。在推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地的基礎(chǔ)上，2019年3月，制定印發(fā)《廣州市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，實(shí)施2.0改革。2019年7月，制定《廣州市推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩行動(dòng)方案》，經(jīng)廣東省委深改委審定印發(fā)實(shí)施，推動(dòng)改革“再提速”。2020年1月，在加快落實(shí)《廣州市推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩行動(dòng)方案》的基礎(chǔ)上，貫徹國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，制定《廣州市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平 全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，并以市委辦公廳和市政府辦公廳名義于2020年1月1日印發(fā)實(shí)施，啟動(dòng)3.0改革。　　相較于1.0、2.0改革，3.0改革的程度更深、范圍更廣、目標(biāo)更高，堅(jiān)持1個(gè)導(dǎo)向，結(jié)合2種評(píng)價(jià)，打造3個(gè)高地，從五個(gè)方面提出26項(xiàng)改革任務(wù)、82條具體舉措，通過(guò)吸引集聚高端要素，推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境，處處優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的良好氛圍，構(gòu)建適宜開(kāi)放和創(chuàng)新的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，打造全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地?！　∫弧?jiān)持1個(gè)導(dǎo)向　　3.0改革堅(jiān)持以市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度為導(dǎo)向，著力推動(dòng)解決市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。特別是針對(duì)關(guān)注度高、受眾面廣的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，提出運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，重構(gòu)服務(wù)流程，轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)效能，構(gòu)建市場(chǎng)主體滿意的政務(wù)服務(wù)體系，打通優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)政策落地“最后一米”?！　　涌臁爸腔壅?wù)”平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，2020年實(shí)現(xiàn)各類(lèi)依申請(qǐng)類(lèi)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率100%、政務(wù)服務(wù)大廳辦理事項(xiàng)網(wǎng)上可預(yù)約率100%。電子證照、電子印章、電子簽名在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)共享互認(rèn)應(yīng)用　　——推進(jìn)“一件事”主題套餐服務(wù)。梳理出社會(huì)受眾面廣、關(guān)注度高的不少于50個(gè)“一件事”目錄清單，提供主題式、套餐式集成服務(wù)。　　——實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。逐步實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)智能化、便民化，提升“穗好辦”改革品牌效應(yīng)。　　——健全政企互動(dòng)溝通機(jī)制。設(shè)立營(yíng)商環(huán)境成果展示專(zhuān)窗，匯集展示優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策。建立企業(yè)建議、咨詢(xún)、投訴平臺(tái)。在全市政務(wù)服務(wù)大廳（站點(diǎn)）100%建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制。　　——政策兌現(xiàn)“一門(mén)式”辦理。分批整合各部門(mén)政策兌現(xiàn)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)集成服務(wù)。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助等第一批政策事項(xiàng)落地兌現(xiàn)?！　《?、結(jié)合2種評(píng)價(jià)　　3.0改革結(jié)合世界銀行和國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，聚焦企業(yè)全生命周期，圍繞開(kāi)辦（注銷(xiāo)）企業(yè)、辦理建筑許可、獲得用電用水用氣、不動(dòng)產(chǎn)登記、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域持續(xù)攻堅(jiān)，著力減流程、減成本、減材料、減時(shí)間、優(yōu)服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)流程最少、成本最低、辦事最便捷、服務(wù)最優(yōu)質(zhì)，體現(xiàn)“廣州速度”“廣州溫度”?！　　_(kāi)辦（注銷(xiāo)）企業(yè)。全面實(shí)行開(kāi)辦企業(yè)“線上一網(wǎng)一界面、線下一窗一表單”，探索解決企業(yè)“注銷(xiāo)難”問(wèn)題。2020年實(shí)現(xiàn)商事登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票0.5天辦結(jié)，全市新設(shè)立企業(yè)享受首次刻制公章免費(fèi)，一般企業(yè)注銷(xiāo)“一事一網(wǎng)一窗”辦理。　　——辦理建筑許可。政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收不超過(guò)85個(gè)工作日，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限從簽訂土地使用權(quán)出讓合同到竣工驗(yàn)收不超過(guò)35個(gè)工作日。社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)不超過(guò)7個(gè)、審批時(shí)限不超過(guò)29天，審批“零成本”。建立企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制?！　　卜?wù)設(shè)施接入。供電、供水、燃?xì)狻⑴潘?、通信等接入服?wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳市政公用服務(wù)窗口，統(tǒng)一提供“一站式”服務(wù)。電水氣接入需求提前至辦理施工許可證核發(fā)前實(shí)時(shí)推送至市政公用服務(wù)企業(yè)。為小微企業(yè)提供電水氣快速報(bào)裝“三零”（零上門(mén)、零審批、零投資）服務(wù)?！　　粍?dòng)產(chǎn)登記。取消企業(yè)間辦理存量非住宅交易網(wǎng)簽，加快實(shí)現(xiàn)“4個(gè)1”（企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記1小時(shí)辦結(jié)、企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款1天辦結(jié)、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與電水氣過(guò)戶(hù)一窗聯(lián)辦、不動(dòng)產(chǎn)交易登記與繳稅一網(wǎng)通辦）?！　　袠?biāo)投標(biāo)。取消招標(biāo)文件事前備案，推行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，清理無(wú)法律依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)及材料。試行取消財(cái)政投資交通項(xiàng)目向投標(biāo)人收取招標(biāo)文件印刷費(fèi)、交易服務(wù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)“零成本”。鼓勵(lì)采用電子保函等非現(xiàn)金形式提交投標(biāo)和履約保證金，推進(jìn)招投標(biāo)全程電子化?！　∪?、打造3個(gè)高地　　3.0改革緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個(gè)“綱”，著力推動(dòng)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、國(guó)際營(yíng)商規(guī)則銜接、法治化營(yíng)商環(huán)境3個(gè)高地。　　——打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高地。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造載體建設(shè)，打造更多新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，深化5G、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)場(chǎng)景應(yīng)用，聚焦“人工智能＋”形成不少于60個(gè)技術(shù)領(lǐng)先的應(yīng)用場(chǎng)景示范項(xiàng)目。建立支持中小企業(yè)能辦大事機(jī)制，改善融資和稅收環(huán)境，探索實(shí)施“人才投”“人才貸”“人才保”，提供“上管老下管小”組合式暖心服務(wù)，為優(yōu)秀人才提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)人才待遇落地?！　　蛟靽?guó)際營(yíng)商規(guī)則銜接高地。以服務(wù)業(yè)為突破口，先行先試擴(kuò)大開(kāi)放舉措，創(chuàng)新外資項(xiàng)目落地機(jī)制，爭(zhēng)取全面推行商事主體登記確認(rèn)制。爭(zhēng)取“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”改革先行先試，提升跨境貿(mào)易便利化。實(shí)行“包容期”管理，建立容錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管模式。建設(shè)粵港澳規(guī)則相互銜接示范基地，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來(lái)便利化。高水平建設(shè)省營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，加大對(duì)外開(kāi)放力度，建設(shè)中新國(guó)際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)，打造國(guó)際合作新典范。　　——打造法治化營(yíng)商環(huán)境高地。深化智慧法院建設(shè)，完善廣州微法院、律師通、法官通、移動(dòng)執(zhí)行等掌上融合移動(dòng)服務(wù)體系。推廣繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，深化破產(chǎn)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，提高破產(chǎn)重整成功率。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融體系，建立完善專(zhuān)業(yè)、高效、便捷、低成本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化涉企執(zhí)法規(guī)范性，強(qiáng)化市場(chǎng)主體保護(hù)，構(gòu)建市級(jí)信用監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，推進(jìn)“信易＋”建設(shè)，建設(shè)信用示范城市。