部分省市價格改革典型經(jīng)驗綜述之二：探索創(chuàng)新 不斷開創(chuàng)價格工作新局面【編者按】近年來，各級價格主管部門緊緊圍繞中央決策部署，按照使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，堅持放管結(jié)合、創(chuàng)新與規(guī)范并重，持續(xù)推進(jìn)價格改革，創(chuàng)新價格機(jī)制，規(guī)范涉企收費(fèi)，在運(yùn)用價格杠桿激發(fā)市場活力、降低企業(yè)成本、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保等方面取得了一系列突破性進(jìn)展。我們組織整理了部分省市典型經(jīng)驗，以資學(xué)習(xí)和借鑒。河北：率先探索開展網(wǎng)絡(luò)價格聽證試點(diǎn)今年5月份以來，河北省物價局把開展網(wǎng)絡(luò)聽證作為深化價格改革、創(chuàng)新價格管理的一項重要工作來抓。7月3日，河北省物價局組織實施高校學(xué)分制收費(fèi)改革網(wǎng)絡(luò)實時公開聽證，主要做法如下：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議研究部署，制定工作方案明確職責(zé)分工、工作步驟和完成時限。局長帶隊赴部分試點(diǎn)高校進(jìn)行調(diào)研。審慎確定網(wǎng)絡(luò)聽證項目。選擇列入省委、省政府改革重點(diǎn)，目標(biāo)群體相對固定的學(xué)分制收費(fèi)改革作為試點(diǎn)聽證項目，對燕山大學(xué)等7所高校學(xué)分制收費(fèi)改革方案進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)聽證。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)聽證平臺。制定網(wǎng)絡(luò)聽證平臺建設(shè)方案，完成聽證平臺的設(shè)計建設(shè)和調(diào)試。聽證平臺共分為政策規(guī)定、通知通告、聽證方案、聽證流程、政策咨詢和意見瀏覽6個板塊，設(shè)置了注冊審核、用戶管理、信息管理、發(fā)言審核、統(tǒng)計分析等功能，確保功能齊備、管理到位、使用便捷。細(xì)化聽證規(guī)則。編印《河北省學(xué)分制收費(fèi)改革網(wǎng)絡(luò)聽證工作手冊》，規(guī)范工作流程和要求。并對公眾參與網(wǎng)絡(luò)聽證作出規(guī)定，明確注冊條件、審核標(biāo)準(zhǔn)、留言規(guī)則及聽證參加人與普通訪客的權(quán)限差別。完善應(yīng)急保障措施。嚴(yán)格身份查驗，規(guī)定參加人必須實名注冊并通過公安部門身份驗證；嚴(yán)格發(fā)言審核，明確規(guī)定參加人發(fā)言“11個不準(zhǔn)”，在聽證平臺設(shè)置自動審核功能，并安排專人實時人工審核；保障平臺穩(wěn)定安全運(yùn)行，通過使用省政務(wù)云服務(wù)、在局機(jī)關(guān)服務(wù)器安裝備用平臺，確保網(wǎng)絡(luò)聽證順利進(jìn)行；完善突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，明確責(zé)任處室人員和處置手段，同時，開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，與政府網(wǎng)信部門建立聯(lián)系，出現(xiàn)突發(fā)輿情及時處置。6月23日，聽證平臺在“河北物價網(wǎng)”上線運(yùn)行，6月23日9時—7月2日12時開始注冊報名和政策咨詢，包括學(xué)生、教師、公司職員、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等在內(nèi)的3010人通過注冊審核成為網(wǎng)絡(luò)價格聽證參加人。7月3日9時—17時，開展實時網(wǎng)絡(luò)公開聽證，1820名聽證參加人在聽證平臺提交意見建議1905條，其中贊同方案的占98％。聽證結(jié)束后，即對聽證參加人的意見進(jìn)行匯總梳理，分類提出處理意見，及時回應(yīng)反饋。河北省物價局局長還帶隊赴試點(diǎn)高校進(jìn)一步聽取意見建議，邀請參加網(wǎng)絡(luò)聽證的人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者座談討論。網(wǎng)絡(luò)價格聽證將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到價格管理和聽證工作，實現(xiàn)了三個方面的創(chuàng)新和突破。一是聽證方式實現(xiàn)了突破?，F(xiàn)場聽證會場地、參會人員相對固定，網(wǎng)絡(luò)聽證不再有地域限制，由“閉門聽證”改為“開門聽證”，聽證參加人來源更加廣泛，發(fā)表意見建議更加便利，聽證形式更加公開透明。二是聽證范圍實現(xiàn)了突破?，F(xiàn)場聽證會只選取少數(shù)代表參加，受時間限制意見表達(dá)不夠充分，聽取的意見建議不夠廣泛。網(wǎng)絡(luò)聽證不限定參加人數(shù)，不限制聽證參加人身份，使聽證參加人更具有廣泛性和代表性，有效化解社會各界對聽證代表的選取方式、代表立場的公正性、聽證代表能否代表民意的疑問。三是價格決策方式實現(xiàn)了創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)聽證是價格部門落實推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋價格管理”、將公眾參與應(yīng)用到價格管理領(lǐng)域的一次創(chuàng)新舉措，順應(yīng)了廣大群眾通過網(wǎng)絡(luò)參政議政的愿望，為創(chuàng)新價格決策方式和管理機(jī)制積累了經(jīng)驗，對促進(jìn)價格部門科學(xué)決策、民主決策具有借鑒意義。福建：以價格機(jī)制促生態(tài)文明建設(shè)今年5月，福建省價格部門推動出臺《福建省人民政府關(guān)于發(fā)揮價格機(jī)制作用促進(jìn)生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）建設(shè)的意見》，通過構(gòu)建綠色價格政策體系，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式。通過實施差別化電價政策、優(yōu)化天然氣價格形成機(jī)制、健全生態(tài)水價政策體系、實行差別化排污費(fèi)征收政策、完善水土保持補(bǔ)償收費(fèi)政策等措施，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變過多依賴資源消耗的發(fā)展模式，推進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。在政策制定過程中，福建堅持完善政策與創(chuàng)新舉措并重。如，在推行水電標(biāo)桿電價的基礎(chǔ)上，建立獎懲結(jié)合的生態(tài)水電價格機(jī)制，推動水電轉(zhuǎn)型升級，改善流域生態(tài)環(huán)境；實行比國家更加嚴(yán)格的環(huán)保電價政策，脫硫限值比國家標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，脫硝限值統(tǒng)一執(zhí)行100mg/m3標(biāo)準(zhǔn)，除塵限值統(tǒng)一執(zhí)行20mg/m3標(biāo)準(zhǔn)，減少大氣污染，提高環(huán)境質(zhì)量；開展天然氣輸配價格成本監(jiān)審，從嚴(yán)控制城市燃?xì)夤据斉滟M(fèi)用，整頓規(guī)范燃?xì)庑袠I(yè)收費(fèi)行為，降低企業(yè)用氣成本，促進(jìn)清潔能源的推廣使用；對“兩高一?！毙袠I(yè)用水實行超定額累進(jìn)加價政策，將污水處理費(fèi)征收范圍從縣城擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立再生水價格機(jī)制，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。促進(jìn)形成綠色生活方式。通過推行居民階梯水價制度、落實生活垃圾處理收費(fèi)政策、實施鼓勵居民使用清潔能源價格政策等措施，促進(jìn)公民提高環(huán)保意識，推動形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。在制定政策的過程中，福建注意政策與實際之間保持適度張力，使生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。如，千方百計降低電價，推進(jìn)以電代煤、以電代柴等燃料替代；將生活垃圾處理費(fèi)征收范圍從城市擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在農(nóng)村地區(qū)開展村民自治和“一事一議”方式繳納保潔費(fèi)試點(diǎn)工作。培育綠色發(fā)展新動能。福建雖然生態(tài)優(yōu)勢比較明顯，但也面臨加快發(fā)展與資源環(huán)境約束趨緊的壓力。因此，福建通過全面實施排污權(quán)有償使用收費(fèi)政策、支持打造全國重要的綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易市場、實施鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格政策等措施，激發(fā)市場活力，將福建的生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。在政策制定過程中，福建注重發(fā)揮價格機(jī)制在資源配置中的引導(dǎo)作用，對新能源行業(yè)、清潔生產(chǎn)企業(yè)實行政策傾斜。如，對政府鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或污染物產(chǎn)生指標(biāo)達(dá)到國家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一級水平的建設(shè)項目等，將初始排污權(quán)有償使用費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)降低50％；為推廣電動汽車，對經(jīng)營性集中式充換電站用電，暫免收基本電費(fèi)，電度電價按大工業(yè)目錄電價減半執(zhí)行。湖北：政府定價成本監(jiān)審實現(xiàn)全覆蓋湖北省物價局高度重視成本監(jiān)審工作，把成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，以加強(qiáng)成本監(jiān)審制度建設(shè)和推進(jìn)成本信息公開為抓手，為深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的價格改革提供了堅強(qiáng)保障。同時，通過近幾年的成本監(jiān)審和成本信息公開工作，湖北省物價局也深刻認(rèn)識到，依法合規(guī)是做好成本監(jiān)審和信息公開的前提，引入第三方力量可以有效提高效率，推進(jìn)成本公開是實現(xiàn)社會監(jiān)督的制度保障。政府定價成本監(jiān)審全覆蓋。通過制定《湖北省定價成本監(jiān)審目錄》，將《湖北省定價目錄》內(nèi)的商品和服務(wù)項目全部納入成本監(jiān)審范圍，共涵蓋39個類別。著力推進(jìn)能源、環(huán)境、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)政府定價成本監(jiān)審工作，近三年政府定價成本監(jiān)審覆蓋率達(dá)到100％。積極推進(jìn)成本信息公開。根據(jù)《湖北省價格條例》“公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開成本”的要求，制定《湖北省成本信息公開辦法（試行）》，對公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營者成本信息公開的內(nèi)容、方式和程序都作出了明確規(guī)定。今年年初在省物價局官方網(wǎng)站上開辟“成本公開”專欄，要求經(jīng)營者按照價格主管部門的規(guī)定主動公開成本，省物價局在制定和調(diào)整價格前全部公開成本監(jiān)審結(jié)論。創(chuàng)新成本監(jiān)審方式。統(tǒng)籌系統(tǒng)力量，建立聯(lián)動機(jī)制，著力對水、電、氣、醫(yī)療服務(wù)、教育、旅游景點(diǎn)門票等定價成本實施交叉監(jiān)審，對工作量大、時間要求緊的監(jiān)審項目，抽調(diào)系統(tǒng)力量進(jìn)行集中監(jiān)審；對工作難度較大、技術(shù)力量相對薄弱的縣市，省局安排專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)，從而確保全省范圍內(nèi)政府定價成本監(jiān)審無死角、全覆蓋。2013年—2016年，全省共完成定價成本監(jiān)審項目1823項，累計核減不應(yīng)進(jìn)入定價成本的費(fèi)用1075億元，平均核減率為33％，為提高政府定價科學(xué)性，加強(qiáng)企業(yè)成本約束發(fā)揮了重要作用。在實地審核階段，以政府購買服務(wù)方式引入具有合法資質(zhì)的第三方參與。邀請人大代表、政協(xié)委員參與成本監(jiān)審工作，進(jìn)一步提高成本監(jiān)審工作效率和公眾參與度。健全成本監(jiān)審規(guī)則。先后制定收費(fèi)公路、幼兒園教育培養(yǎng)、旅游景點(diǎn)門票、殯葬服務(wù)項目、污水處理等13個行業(yè)定價成本監(jiān)審辦法，出臺《湖北省政府制定價格成本監(jiān)審引入第三方審核服務(wù)實施辦法》，還即將印發(fā)《湖北省成本調(diào)查結(jié)果公開暨“曬成本”實施辦法》，做到成本監(jiān)審工作有章可循、有據(jù)可依。四川：率先放開城鎮(zhèn)燃?xì)夥蔷用裼脷怃N售價格四川是天然氣資源和消費(fèi)大省。十八大以來，四川省發(fā)改委緊緊圍繞加快完善主要由市場決定價格機(jī)制主線，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，率先放開城鎮(zhèn)燃?xì)夥蔷用裼脷怃N售價格，建立上下游價格聯(lián)動機(jī)制，加快天然氣價格市場化改革步伐。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r格改革。按照“建機(jī)制、推市場”的方向，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r格監(jiān)管方式，積極探索建立符合四川實際、符合國家天然氣價格改革方向的城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r格形成機(jī)制。2015年四川發(fā)布新的定價目錄時，在全國率先放開城鎮(zhèn)燃?xì)夥蔷用裼脷怃N售價格，率先制定出臺配氣價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法，實施配氣價格監(jiān)管。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，由過去核定城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)購售價格、管住“兩頭”的監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘錃饩W(wǎng)絡(luò)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，單獨(dú)核定配氣環(huán)節(jié)價格，管住配氣收入、成本及價格的“中間”監(jiān)管方式。既保證城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)合理投資和安全穩(wěn)定運(yùn)行，又從價格機(jī)制上為城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、各種天然氣終端用戶依托配氣網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行市場化交易創(chuàng)造了條件，打通了“最后一公里”。建立聯(lián)動機(jī)制，推動上下游協(xié)同改革。天然氣價格改革的最終目標(biāo)是全面市場化。目前，占消費(fèi)總量80％以上的非居民用氣門站價格已由市場主導(dǎo)形成，其中50％完全由市場形成，30％建立了彈性價格機(jī)制。為適應(yīng)門站價格市場化程度不斷提高的改革進(jìn)程，四川率先放開非居民用燃?xì)怃N售價格、實施配氣價格監(jiān)管的同時，建立健全了天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)了非居民用燃?xì)怃N售價格與上游氣源價格同步調(diào)整變化。近年來，我國按照市場化改革方向，多次調(diào)整非居民用氣門站價格和形成機(jī)制，四川各地都能很快平穩(wěn)貫徹落實和承接疏導(dǎo)，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和終端用戶已經(jīng)建立起天然氣價格市場化意識、跟得上天然氣價格市場化步伐，做到了非居民用燃?xì)怃N售價格“放而不亂”。加快職能轉(zhuǎn)變，做好天然氣價格“放管服”。四川在放開非居民用燃?xì)鈨r格、放開燃?xì)獍惭b價格、建立上下游價格聯(lián)動機(jī)制、進(jìn)一步簡政放權(quán)的同時，積極探索創(chuàng)新天然氣價格“放管服”。一是引導(dǎo)督促燃?xì)馄髽I(yè)建立健全內(nèi)部定價機(jī)制和價格管理制度，定期收集燃?xì)馄髽I(yè)購氣協(xié)議、購氣價格、用氣結(jié)構(gòu)、主營業(yè)務(wù)等情況，為“管住中間”打好基礎(chǔ)；二是研究制定燃?xì)獍惭b價格行為規(guī)則，規(guī)范燃?xì)獍惭b市場；三是推進(jìn)具備條件的天然氣大用戶“轉(zhuǎn)供”改“直供”，支持工業(yè)園區(qū)直接與上游供氣企業(yè)進(jìn)行市場交易；四是協(xié)調(diào)上游供氣企業(yè)結(jié)合四川資源地情況，按照“歸零原則”建立非居民用天然氣門站價季節(jié)性上下浮動機(jī)制，支持用戶在公平公正公開的基礎(chǔ)上依法簽訂價格浮動協(xié)議。