投資流程審批標(biāo)準(zhǔn)化讓企業(yè)辦事不再難“以前我們?cè)谧鲰?xiàng)目投資準(zhǔn)備時(shí)，往往是割裂和盲目的。換句話說我知道要辦這么多事情，但對(duì)于先找誰后找誰、哪個(gè)事項(xiàng)找哪個(gè)部門，一頭霧水?！崩髨@地產(chǎn)順德項(xiàng)目有關(guān)負(fù)責(zé)人馮錦儀說，“現(xiàn)在最大感受就是清晰，要準(zhǔn)備的材料、要走哪些步驟，都清晰標(biāo)明。流程示意圖和辦事指南，對(duì)我們幫助巨大。”日前南方日?qǐng)?bào)記者在各地走訪時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人不約而同提起了改革后的投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程示意圖和企業(yè)綜合辦事指南。雖然各級(jí)政府部門所制作提供的流程示意圖和辦事指南各有不同，但這種“一目了然”的指導(dǎo)服務(wù)對(duì)企業(yè)的幫助卻是顯而易見的。而這一張張清爽的流程圖背后，是大量的改革行動(dòng)，以及從此徹底改變的企業(yè)辦事方式。流程圖是行政審批制度改革直觀體現(xiàn)“流程圖，只是行政審批制度改革的一個(gè)直觀體現(xiàn)?！狈鹕绞许樀聟^(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審改協(xié)調(diào)科副科長楊權(quán)向記者表示，對(duì)于流程圖中的各種事項(xiàng)，哪些步驟該放哪些不該放、放哪里，他們都做過大量仔細(xì)的研究，付出了巨大的心血。比如，“改革前企業(yè)需要充分了解眾多相對(duì)獨(dú)立的辦事事項(xiàng)，自行理解項(xiàng)目需辦理何種審批以及各事項(xiàng)的前后置審批關(guān)系，然后再分別到各部門逐個(gè)辦理。而改革后，企業(yè)根據(jù)一本綜合的辦事指南，可以第一時(shí)間得知項(xiàng)目需要辦理的全部事項(xiàng)及流程關(guān)系、提交資料清單等完整信息，并且可以在綜合服務(wù)辦公室一站式咨詢?！睏顧?quán)說。而佛山市南海區(qū)行政服務(wù)中心工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批和驗(yàn)收辦公室主任劉新宇也表示，“我們通過各種渠道向企業(yè)反復(fù)推薦宣傳《建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收辦事指南》，因?yàn)槔锩鎸⒘鞒虉D、各類項(xiàng)目審批條件和所需材料清晰羅列，即便很不熟悉，仔細(xì)看完辦事指南一次就知道了。”他介紹，接下來南海將不僅限于最后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，也計(jì)劃推出整個(gè)審批流程的辦事指南，“要征詢各部門意見，進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)和研究，既不違反法律法規(guī)，又要最大限度提高效率?！薄安⒎且晃肚罂欤惨ＷC質(zhì)量”楊權(quán)所提到的“綜合服務(wù)辦公室”，是順德為給企業(yè)投資提供一站式咨詢專門設(shè)立的，負(fù)責(zé)辦理企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、施工、驗(yàn)收全流程咨詢導(dǎo)辦、協(xié)調(diào)督辦的職能?！跋Ｍㄟ^這樣的設(shè)置，打造一種無差別公平的國際化營商環(huán)境。外地來的項(xiàng)目不會(huì)因?yàn)椴皇煜ぎ?dāng)?shù)厍闆r難以落地，中小企業(yè)也不會(huì)因?yàn)椴恢勒艺l辦事阻礙發(fā)展。”他說。這也得到了企業(yè)的認(rèn)同。“我們作為一家外地企業(yè)，來到順德人生地不熟，我自己在房地產(chǎn)行業(yè)也沒有很多經(jīng)驗(yàn)，但是并沒有遇到之前擔(dān)心的很難辦事的情況?！崩髨@地產(chǎn)馮錦儀說?！皩?duì)一些有熟人的關(guān)系戶，可能以前流程會(huì)走得比較快；但對(duì)于大部分依照常規(guī)流程的企業(yè)，肯定是現(xiàn)在快。”楊權(quán)補(bǔ)充，“權(quán)衡之后還是要改革，與其開通所謂的綠色通道，我們更希望產(chǎn)生普惠的效果?！彪m要加快審批，但不應(yīng)一味求快，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量同樣重要?！皩?duì)于建設(shè)工程來說，事前的監(jiān)督監(jiān)管非常重要?！敝楹Ｊ邪l(fā)展和改革局投資科科長吳添文表示，“建筑一旦落成，后期再管理難度就會(huì)大很多，從老百姓的角度出發(fā)，加強(qiáng)事前管理非常有必要。很多地方發(fā)生的倒塌、不合格等事故都是違背了建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)定和規(guī)律，如果事前嚴(yán)格審查的話，很多都是可以避免的。因此行政審批既要提高工作效率，壓縮時(shí)限，又必須要符合法律法規(guī)和各種規(guī)范要求?！边@也得到了企業(yè)的理解。據(jù)富元地產(chǎn)控股集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理萬國暉舉例介紹，作為報(bào)建資料的一部分，省住建廳規(guī)定包括勘探、設(shè)計(jì)、甲方、施工單位和監(jiān)理等在內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)五方責(zé)任主體必須出示法人代表授權(quán)書，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己也要以個(gè)人名義簽署責(zé)任書。“也就是對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施終身責(zé)任制度，而且對(duì)應(yīng)到人，能夠制約黑心商人，防止對(duì)施工質(zhì)量不認(rèn)真把關(guān)等不負(fù)責(zé)任的行為。對(duì)我們來說，這種要求可能在辦理時(shí)會(huì)增加一些麻煩，但也是值得的。”他說。專家點(diǎn)評(píng)廣州市政協(xié)常委曹志偉：營商環(huán)境好不好企業(yè)家說了算廣州市政協(xié)常委曹志偉曾經(jīng)以一張審批流程的“萬里長征圖”，而成為輿論熱點(diǎn)人物。如今他依然高度關(guān)注著審批流程改革如何讓投資更加便利。接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)，曹志偉認(rèn)為，廣東所出臺(tái)的“三份清單”具有革命性的意義。他說，作為中國改革開放的前沿陣地，廣東省是國家批準(zhǔn)的第一個(gè)也是唯一的企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理試點(diǎn)省份，廣東省因此具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也肩負(fù)了為國家改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范的責(zé)任，“所以我們必須做好，必須成功”。曹志偉表示，春江水暖鴨先知，營商環(huán)境的好壞，只有在市場(chǎng)上摸爬滾打的企業(yè)家最清楚?！拔覀儽仨氁檬袌?chǎng)化改革經(jīng)濟(jì)體制，用法治化改革政治體制。”他認(rèn)為，推行企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理制度的目的，就是要打造最佳的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、法治化、國際化。而三份清單的出臺(tái)，讓企業(yè)投資少走彎路，也規(guī)范了政府的行政審批權(quán)力和標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)不再遇到旋轉(zhuǎn)門、彈簧門；最終通過改善營商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)增量投資，通過降低投資門檻，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，從而創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。同時(shí)他建議，在已有的三份清單的基礎(chǔ)上，再增設(shè)3張清單：比如建立行政審批的收費(fèi)清單，規(guī)范部門收費(fèi)權(quán)；設(shè)立涉及審批的法規(guī)清單，統(tǒng)一明細(xì)審批標(biāo)準(zhǔn)；還有就是建立行政審批事項(xiàng)的附件清單。“改革的本質(zhì)是變法，但改革與依法行政并不矛盾。因?yàn)楦母锸歉锏魺o效益的規(guī)定、不對(duì)的規(guī)定、惡的規(guī)定，再建立高效、公開、透明、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、可操作的規(guī)定?！辈苤緜フf，審批流程優(yōu)化就是技術(shù)改造，但這只是改良，不是真正的改革。改革就是要砍審批事項(xiàng)，改革就要?jiǎng)拥嚼?、?dòng)到審批事項(xiàng)，因此改革不是那么容易的?！皩?duì)于群眾和企業(yè)來說，他們只關(guān)心6個(gè)問題：能否辦，去哪兒辦，找誰辦，怎么辦，多少錢，辦多久?！彼麖?qiáng)調(diào)道，“營商環(huán)境好不好，企業(yè)家說了算；改革成不成功，老百姓說了算。”