粵民函〔2019〕1756號

各地級以上市民政局：

為進(jìn)一步規(guī)范特困人員生活自理能力評估工作，全面落實特困人員照料護(hù)理制度，切實保障特困人員基本權(quán)益，現(xiàn)就特困人員生活自理能力評估有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格對照評估指標(biāo)履行評估程序

縣級民政部門要按照《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認(rèn)定辦法>的通知》《廣東省民政廳關(guān)于加強(qiáng)特困供養(yǎng)人員護(hù)理工作的通知》《廣東省民政廳關(guān)于做好特困供養(yǎng)人員照料護(hù)理工作有關(guān)事項的通知》，運用自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項指標(biāo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估，有條件的地方可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)評估。

二、合理評估殘疾特困人員生活自理能力

評估特困人員生活自理能力6項指標(biāo)時，原則上應(yīng)滿足意識自主和行為獨立兩個條件。意識自主指對自身行為具有清晰的認(rèn)知，能夠自主支配自身行為；行為獨立是指能夠自身獨立完成一種行為，包括使用一定的輔助器械、工具（如拐杖、義肢、輪椅等），且不需要他人引導(dǎo)和輔助。按照《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》《<中華人民共和國殘疾人證管理辦法>廣東省實施細(xì)則》，殘疾類別分為視力、聽力、言語、智力、精神、肢體及多重殘疾。評估時，視力、聽力、言語、肢體等殘疾類別的特困人員，如能熟練使用輔助器具自主完成某一項評估指標(biāo)的，視為具備該項生活自理能力。智力、精神等殘疾類別的特困人員，參考《殘疾人殘疾分類和分級》（GB/T26341－2010）標(biāo)準(zhǔn)，一、二級智力、精神殘疾的，可認(rèn)定為失能；三級智力、精神殘疾的，可認(rèn)定為半失能；四級智力、精神殘疾的，可認(rèn)定為全自理。殘疾人所屬類別和級別，以殘疾人證登記信息為準(zhǔn)。在評估過程中發(fā)現(xiàn)殘疾人證登記的類別和級別與實際情況不相符的，應(yīng)同時引導(dǎo)進(jìn)行重新評殘，以重新評定的為準(zhǔn)進(jìn)行評估。多重殘疾類別的特困人員，或已進(jìn)行老年人能力評估的特困人員，以其最重類別認(rèn)定。遇到特殊情況難以評估認(rèn)定的，應(yīng)征求供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包括但不限于醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、精神病防治院）等相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見。

三、加強(qiáng)信息化管理

廣東省救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)（以下簡稱“核對系統(tǒng)”）已全面啟用，并完善了特困人員管理模塊，但目前還有部分地區(qū)未補(bǔ)充完整轄區(qū)內(nèi)特困人員生活自理能力和照料護(hù)理等基礎(chǔ)信息。核對系統(tǒng)是全省社會救助數(shù)據(jù)重要統(tǒng)計來源，是績效考核和資金安排的重要依據(jù)。各地要高度重視，加強(qiáng)動態(tài)管理，及時在核對系統(tǒng)錄入并更新特困人員的生活自理能力、享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、評估表、照料護(hù)理協(xié)議等信息。同時，按照民政部“一人一檔”要求，完善特困人員紙質(zhì)檔案，確保信息資料真實、準(zhǔn)確、齊全。

四、引導(dǎo)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)

各地要積極引導(dǎo)失能、半失能等生活不能自理特困人員自愿到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。各地要加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備充足的管理和服務(wù)人員，建立健全供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供必要的生活照料、送醫(yī)治療等基本服務(wù)。

廣東省民政廳

2019年9月30日

（轉(zhuǎn)自廣東省民政廳官網(wǎng)）