廣州市民辦學校年度檢查辦法政策解讀　　一、制定的基本原則和思路　　（一）既適應新時代民辦教育分類管理新形勢新要求，又保持年檢工作程序、內(nèi)容基本穩(wěn)定。新法新政對加強民辦學校黨的建設、完善法人治理結構、保障教職工合法權益、建立民辦學校信息公示等方面提出了新要求，這些都需要在此次《年檢辦法》的制訂中體現(xiàn)出來。另一方面，我市開展年檢工作以來，積累了豐富的經(jīng)驗，許多行之有效的工作舉措可以保留下來，并使之規(guī)范化、制度化?！　。ǘ┘嚷鋵嵎诸惞芾砀母锞?，又體現(xiàn)對營利性、非營利性民辦學校監(jiān)管的共性要求。新《民辦教育促進法》實施分類管理的主要精神是將民辦學校分為非營利性和營利性學校，進行分類登記、分類管理、差別化扶持。我們的理解，法律對于兩類民辦學校的政策，主要的差別在扶持政策上，而沒有提差別化監(jiān)管。不能因為營利性學校的性質(zhì)就放松對其進行監(jiān)管。因此，除了法律規(guī)定的需要區(qū)別對待的內(nèi)容以外，在指標體系上的總體設計上，要體現(xiàn)同等的要求?！　。ㄈ┘茸⒅刂笜嗽O計和結果評定辦法的客觀性，又強調(diào)年檢工作的操作性。參照有關省市年檢辦法和指標體系，按照定量測量和定性評價相結合的原則，評定年檢結論。定量測量就是按照一定原則對年檢指標進行加權賦分，在最大程度上提高年檢的可測量性和客觀性。與此同時，僅有定量測量是不夠的，指標體系設計了一些必達指標，對于必達指標可以一票否決直接給出“不合格”結論，避免進入“唯分數(shù)”論的誤區(qū)?！　。ㄋ模┘纫婪ㄩ_展全面檢查，又突出關鍵重點?，F(xiàn)代學校管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，想通過一年一次的年檢發(fā)現(xiàn)和解決所有問題顯然是不現(xiàn)實的。必須根據(jù)我市民辦學校的實際情況，對民辦學校發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)有側重、有針對性地開展檢查。特別是黨建、財務資產(chǎn)管理、教職工待遇等內(nèi)容，要側重制度落實；對非學歷培訓機構，要側重監(jiān)管，引導他們依法辦學、規(guī)范管理?！　《⒛隀z實施辦法的相關依據(jù)　?。ㄒ唬﹪曳煞ㄒ?guī)和政策?！吨腥A人民共和國教育法（2015修正）》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民法總則》，《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的意見》，教育部等五部門印發(fā)的《民辦學校分類登記實施細則》，教育部等三部門印發(fā)的《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》，《中央有關部門貫徹實施〈國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見〉任務分工方案》《國務院辦公廳關于同意建立民辦教育工作部際聯(lián)席會議制度的函》《民政部關于進一步加強和改進社會服務機構登記管理工作的實施意見》《財政部、國家稅務總局關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》《工商總局教育部關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》。　?。ǘ┦≌呶募！稄V東省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》《關于進一步加強和改進民辦高校黨建工作的意見（試行）》《廣東省民辦高校章程修訂備案工作規(guī)程》?！　。ㄈ┪沂鞋F(xiàn)有政策文件?！稄V州市人民政府關于促進民辦教育發(fā)展的意見》（穗府〔2014〕12號）?！　。ㄋ模┤珖渌?、市和有關地市的參考文本。　　主要是參考了上海市和廣東省有關民辦高等學校年檢實施辦法及年檢指標體系。另外還參考了四川省、江西省關于民辦高等學校年檢實施辦法；青島市、寶雞市民辦學校年檢管理辦法等?！　∪⒛隀z實施辦法的主要內(nèi)容　　《實施辦法》共分六章二十一條，分別按照總則、年檢　　內(nèi)容和標準、年檢程序、年檢結論及運用、年檢的監(jiān)督與保障和附則的框架結構，涵蓋民辦學校年檢工作法律依據(jù)、適用范圍、年檢內(nèi)容和標準、辦理流程、年檢結論的定量定性尺度以及監(jiān)督與保障等各個環(huán)節(jié)和大家關注的焦點?！　〉谝徽聻椤翱倓t”。主要內(nèi)容包括法律依據(jù)、適用范圍、指導方針和年檢目的?！　〉诙聻椤澳隀z內(nèi)容和標準”。主要內(nèi)容包括年檢內(nèi)容、年檢標準?！　〉谌聻椤澳隀z程序”。主要內(nèi)容包括自查環(huán)節(jié)、報送環(huán)節(jié)和核查環(huán)節(jié)?！　〉谒恼聻椤澳隀z結論及運用”。主要內(nèi)容包括結論等次劃分、結論認定、公告方式、結論處理、結論運用?！　〉谖逭聻椤澳隀z的監(jiān)督與保障”。主要內(nèi)容包括年檢要求、監(jiān)督機制。　　第六章為“附則”。主要內(nèi)容包括運用原則、條款釋義和實施期限?！　∷摹⒅饕咙c、創(chuàng)新點　　一是彰顯改革創(chuàng)新的精神，實現(xiàn)全市民辦學校“一網(wǎng)通辦”的年檢新舉措，切實為民辦學校解壓減負?！　《峭怀鼍o扣政策的主題，細化民辦教育新法新政的要求，促進民辦學校依法辦學和規(guī)范管理?！　∪敲鞔_追求卓越的導向，既要鼓勵社會力量興辦教育，以要提升民辦教育治理水平。引導民辦學校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，打造民辦教育廣州品牌。