廣州市人力資源和社會保障局等8個部門關(guān)于印發(fā)《廣州市實施“南粵家政”羊城行動工作方案》的通知穗人社發(fā)〔2019〕28號各區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《廣州市實施“南粵家政”羊城行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。各區(qū)政府、市直各有關(guān)單位要結(jié)合實際制定實施方案，于12月31日前報市人力資源社會保障局備案。  廣州市人力資源和社會保障局廣州市發(fā)展和改革委員會廣州市民政局廣州市財政局廣州市商務局廣州市衛(wèi)生健康委員會廣州市總工會廣州市婦女聯(lián)合會2019年11月15日 廣州市實施“南粵家政”羊城行動工作方案 為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于家政服務的重要論述和對廣東重要講話、重要指示批示精神，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號）和《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)廣東省實施“南粵家政”工程促進就業(yè)工作方案的通知》（粵人社發(fā)〔2019〕121號），為全面推動我市家政服務高質(zhì)量發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，制定本方案。一、工作目標全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞新時代人民群眾對高水平家政服務迫切需求，滿足人民日益增長的美好生活需要，對標國內(nèi)外最高最好最優(yōu)標準和先進經(jīng)驗，完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及性。創(chuàng)新工作機制和服務機制，通過黨委領(lǐng)導、政府引導、市場主導、制度建設(shè)、規(guī)范提升，加快家政服務業(yè)標準化、專業(yè)化、智能化發(fā)展，使我市家政服務業(yè)迅速向現(xiàn)代服務業(yè)邁進，成為走在全國前列、引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)的家政服務業(yè)“領(lǐng)跑者”，助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，奮力實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”。到2021年，建設(shè)174家以上街（鎮(zhèn)）“羊城家政”基層服務站；開展家政服務類培訓12萬人次以上；發(fā)放“上門服務證”5萬張以上；建設(shè)20家以上“‘羊城家政’示范門店”；建設(shè)扶持1家以上（省市共建）現(xiàn)代家政綜合培訓就業(yè)示范基地，10家以上市級家政服務培訓示范基地，30家以上區(qū)級家政服務培訓示范基地；建設(shè)扶持10家以上有影響的家政服務龍頭企業(yè)。二、主要任務（一）實施“貼心家政”融合發(fā)展計劃1．培育家政養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)新模式。統(tǒng)籌整合社區(qū)家政、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務資源。各區(qū)負責，以街鎮(zhèn)為單位，充分發(fā)揮基層黨群服務中心、新時代文明實踐中心（所、站）、社工站功能，創(chuàng)新設(shè)置基層家政服務站、社區(qū)養(yǎng)老院和衛(wèi)生服務中心，發(fā)揮志愿者作用，形成“社區(qū)政務中心＋社區(qū)衛(wèi)生服務中心＋社區(qū)養(yǎng)老院＋居家養(yǎng)老”的社區(qū)家政養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)新模式。到2021年，在本市各街（鎮(zhèn)）建設(shè)174家以上“羊城家政”基層服務站。（市人力資源社會保障局、市委組織部、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團市委、市婦聯(lián)、各區(qū)政府分工負責）2．促進家政養(yǎng)老融合發(fā)展。建立一批“家政＋養(yǎng)老”實訓示范基地，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務供給能力。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務規(guī)范，定期開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目評估，逐步打造“10分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈”，實現(xiàn)社區(qū)（村）家政養(yǎng)老服務全覆蓋。（市民政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市婦聯(lián)分工負責）3．建設(shè)公益家政服務綜合平臺。建設(shè)集家政服務供需管理、家政資源信息管理、家政行業(yè)管理等功能于一體的廣州市家政服務綜合平臺，建立家政行業(yè)誠信記錄、跟蹤評價和管理制度。利用全域動態(tài)數(shù)據(jù)對家政行業(yè)實現(xiàn)全面追溯管理。（市婦聯(lián)、市商務局、市人力資源社會保障局牽頭，市公安局、市民政局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市來穗人員服務管理局分工負責）4．全面推行家政從業(yè)人員持證上崗。依托廣州市家政服務綜合平臺，推廣使用集實名認證的身份信息，以及從業(yè)經(jīng)歷、培訓、體檢等信息為一體的家政從業(yè)人員服務證，到2021年，發(fā)放“上門服務證”5萬張以上。（市商務局牽頭，市人力資源社會保障局、市民政局、市公安局、市來穗人員服務管理局、市婦聯(lián)分工負責）（二）實施“稱心家政”品牌創(chuàng)建計劃5．開展家政行業(yè)等級星級評定。按照國家、省有關(guān)標準，因地制宜制定完善本市地方標準，指導行業(yè)組織或第三方機構(gòu)對家政企業(yè)進行等級評定，組織開展家政服務從業(yè)人員星級評定。（市商務局牽頭，市人力資源社會保障局、市民政局、市市場監(jiān)管局分工負責）6．創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)家政服務企業(yè)品牌。打造“羊城家政”示范品牌，實行“五規(guī)范”，即規(guī)范商標標識、規(guī)范服務標準、規(guī)范合同文本、規(guī)范技能培訓、規(guī)范信息系統(tǒng)。組織開展“‘羊城家政’滿意品牌”評選活動。到2021年，建設(shè)扶持10家以上有影響的家政服務龍頭企業(yè)，20家以上“羊城家政示范門店”。（市人力資源社會保障局、市商務局、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)分工負責）7．樹立優(yōu)秀家政服務從業(yè)人員典型。開展“羊城最美家政人”評選，加大典型案例宣傳力度。鼓勵五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手（集體）、城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進個人（集體）、巾幗文明崗、青年文明號、優(yōu)秀農(nóng)民工等評選表彰向優(yōu)秀家政服務從業(yè)人員傾斜，對獲得上述獎勵以及在世界技能大賽和國家級一類、二類職業(yè)技能大賽中獲獎的家政從業(yè)人員，納入國家高技能人才評定范圍，并按規(guī)定在積分落戶等方面給予照顧。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市來穗人員服務管理局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)分工負責）（三）實施“匠心家政”素質(zhì)提升計劃8．建立多層次家政技能評價標準體系。對標國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，完善培訓課程體系建設(shè)，健全職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等多層次技能人才評價方式，爭創(chuàng)家政服務培訓和評價的“廣州樣板”。到2021年，開展家政服務類培訓12萬人次以上（其中，每年開展保育員、育嬰員、婦嬰護理員培訓15000人次，家政服務員培訓15000人次，養(yǎng)老護理員培訓5000人次，醫(yī)療護理員培訓5000人次）。（市人力資源社會保障局、市民政局、市商務局、市衛(wèi)生健康委分工負責）9．創(chuàng)新家政人才學制式培養(yǎng)機制。鼓勵各類高等院校、職業(yè)院校、技工院校根據(jù)市場需求開設(shè)家政服務類專業(yè)，納入我市職業(yè)院校扶持專業(yè)目錄，給予政策和資金支持。對院校聘用知名企業(yè)技術(shù)技能人員擔任專兼職教師等給予政策和資金支持。研究對院校開展家政服務類專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、實訓基地建設(shè)以及向家政服務類專業(yè)學生發(fā)放獎學金、生活補貼、實習補貼等給予支持。建設(shè)家政服務人才培養(yǎng)聯(lián)盟，打造一批校企合作示范項目，并給予資金支持。（市人力資源社會保障局、市教育局、市發(fā)展改革委、市民政局、市商務局、市財政局分工負責）10．完善家政人才社會化培訓機制。鼓勵各類培訓機構(gòu)、就業(yè)訓練中心、實訓基地等開展家政服務類技能培訓，符合條件的員工制家政企業(yè)員工可享受免費崗前培訓和“回爐”培訓，在崗家政服務人員每兩年至少“回爐”培訓1次。暢通“培訓＋就業(yè)”通道，構(gòu)建集“技能培訓＋操作實訓＋技能鑒定＋就業(yè)服務”的一體化服務體系。到2021年，建設(shè)扶持1家以上（省市共建）現(xiàn)代家政綜合培訓就業(yè)示范基地，10家以上市級家政服務培訓示范基地，30家以上區(qū)級家政服務培訓示范基地。（市人力資源社會保障局、市商務局、市民政局、市總工會、市婦聯(lián)、市財政局，各區(qū)政府分工負責）11．加強高端家政服務人才培養(yǎng)。對標國際及港澳地區(qū)先進標準開展家政技能提升培訓，做好世界技能大賽健康與社會照護等家政相關(guān)項目中國集訓基地建設(shè)，力爭在世界技能大賽上實現(xiàn)家政服務項目獎牌數(shù)“零”的突破。爭取承辦粵港澳大灣區(qū)家政服務職業(yè)技能競賽，高標準舉辦廣州市家政服務行業(yè)技能競賽。通過高標準培訓和高水平競賽，培養(yǎng)一批高素質(zhì)家政服務技能人才。（市人力資源社會保障局、市民政局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市總工會、市婦聯(lián)分工負責）12．強化高級家政管理人才培訓。支持開辦家政管理高級人才培訓班，培養(yǎng)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的中高級管理人才和培訓師資人才。將家政服務業(yè)人才培養(yǎng)納入我市專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，鼓勵家政服務企業(yè)組織中高級管理人員到國（境）外參加素質(zhì)提升培訓，打造一支具有國際視野和國際化管理經(jīng)驗的高級管理人才隊伍。（市人力資源社會保障局、市商務局、市婦聯(lián)分工負責）13．積極推進大灣區(qū)家政培訓合作。引進港澳地區(qū)家政服務業(yè)先進技術(shù)、師資等培訓資源，加強穗港澳三地經(jīng)驗交流、資格互認、標準共建。對港澳職業(yè)培訓機構(gòu)在廣州地區(qū)按規(guī)定開展家政服務領(lǐng)域職業(yè)技能培訓提供政策服務等支持。（市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市港澳辦、市婦聯(lián)，南沙區(qū)政府分工負責）（四）實施“暖心家政”就業(yè)促進計劃14．建立省內(nèi)和省際家政扶貧對接幫扶機制。深入推進我市與梅州、清遠市以及貴州、四川、重慶、西藏、新疆等?。▍^(qū)）開展家政服務勞務合作，支持當?shù)貏?chuàng)建一批家政扶貧基地，吸納當?shù)厝藛T尤其是建檔立卡貧困戶來穗從事家政服務工作。建立技工院校幫扶機制，鼓勵我市技工院校擴大面向老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)自主招生規(guī)模，按規(guī)定落實學生資助政策。（市人力資源社會保障局牽頭，市商務局、市婦聯(lián)、市協(xié)作辦分工負責）15．鼓勵在家政服務行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，舉辦專場招聘活動；鼓勵家政服務企業(yè)實行員工制管理，按規(guī)定給予社會保險補貼。在基層特別是街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開發(fā)一批為老服務崗位。各級創(chuàng)業(yè)服務指導機構(gòu)要為創(chuàng)業(yè)人員提供項目推介、創(chuàng)業(yè)指導、補貼申領(lǐng)等服務，促進項目、資本、政策、服務有效對接。鼓勵家政服務創(chuàng)業(yè)項目參加創(chuàng)業(yè)大賽等活動。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市民政局、市商務局、市醫(yī)保局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)，各區(qū)政府分工負責）16．創(chuàng)新家政服務商業(yè)＋公益保險支持機制。制定家政服務商業(yè)＋公益保險綜合保險方案。鼓勵保險公司開發(fā)專門的家政服務責任保險、意外傷害保險產(chǎn)品，鼓勵有條件的家政服務企業(yè)為從業(yè)人員統(tǒng)一投保，研究給予一定比例的補貼。（市人力資源社會保障局、市商務局、市婦聯(lián)分工負責）17．完善家政領(lǐng)域勞動保障維權(quán)機制。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。完善特殊工時審批服務，規(guī)范家政服務三方權(quán)利義務關(guān)系，修訂完善并推廣使用《廣州市家政服務合同》《廣州市母嬰護理（月嫂）服務合同》等合同示范文本。適時發(fā)布家政服務行業(yè)工資指導價位。加強部門聯(lián)動，為家政服務從業(yè)人員提供勞動爭議仲裁、信訪、法律援助等維權(quán)服務。（市人力資源社會保障局牽頭，市市場監(jiān)管局、市商務局、市司法局分工負責）（五）實施“放心家政”誠信服務計劃18．構(gòu)建家政服務信用管理體系。根據(jù)國家規(guī)定實施家政服務領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度，將家政服務誠信記錄納入社會信用體系，按照國家和省的紅黑名單標準組織認定家政企業(yè)和從業(yè)人員，并通過廣州市家政服務綜合平臺等渠道予以公布。（市商務局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)分工負責）19．建立健全有特色、走前列的家政領(lǐng)域標準體系。加強基礎(chǔ)研究和前期研究，在育嬰服務、家庭保潔服務、居家養(yǎng)老服務等熱點領(lǐng)域，以及行業(yè)發(fā)展急需的家政服務培訓、服務機構(gòu)分級評價、家政服務信息化等領(lǐng)域加大工作力度，對標最高最優(yōu)標準，完善各類規(guī)范，制訂滿足市場和創(chuàng)新需要的家政領(lǐng)域標準。（市商務局、市市場監(jiān)管局牽頭，市人力資源社會保障局、市總工會、市婦聯(lián)分工負責）20．完善家政服務市場管理機制。開展家政服務市場專項整治行動，維護市場秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，推動行業(yè)自律。（市人力資源社會保障局、市商務局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市科技局、市婦聯(lián)分工負責）三、保障措施（一）加強統(tǒng)籌領(lǐng)導。成立廣州市推進家政服務發(fā)展領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市實施“南粵家政”羊城行動工作，由分管人社工作的副市長擔任組長，相關(guān)市直單位為成員單位，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會保障局。各區(qū)政府負責落實屬地管理責任，各區(qū)街道辦事處（鎮(zhèn)政府）負責推動轄區(qū)內(nèi)家政服務場所建設(shè)，創(chuàng)新公共服務提供方式，層層抓好落實。各區(qū)、市直各有關(guān)單位要結(jié)合實際在2019年12月31日前制定具體實施計劃。（市人力資源社會保障局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市商務局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)，各區(qū)政府分工負責）（二）完善政策支持。加快完善發(fā)展家政服務業(yè)相關(guān)配套政策：建立工作協(xié)同機制（“南粵家政”羊城行動工作管理體系）、打造樞紐工程（建設(shè)家政服務綜合平臺，開展家政服務從業(yè)人員職業(yè)生涯全過程技能提升）、完善重要支撐（建設(shè)基層工作站和“羊城家政”示范門店，優(yōu)化提升家政服務領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策）等。（市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市婦聯(lián)分工負責）（三）確保經(jīng)費落實。實施“南粵家政”羊城行動職業(yè)技能培訓所需資金優(yōu)先從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動專項資金中列支。加大資金籌集整合力度，從勞動力技能晉升培訓資金、就業(yè)補助資金等現(xiàn)有渠道籌集安排專項資金，支持“南粵家政”羊城行動實施。加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全。（市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市民政局，各區(qū)政府分工負責）（四）營造良好氛圍。充分宣傳“南粵家政”羊城行動，促進家政服務企業(yè)誠信經(jīng)營、提供高質(zhì)量服務，激勵廣大勞動者積極投身家政服務行業(yè)，營造促進家政服務業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。（市人力資源社會保障局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市商務局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)，各區(qū)政府分工負責）