國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革重點(diǎn)詳解2018年5月25日下午公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕16號(hào)），16號(hào)令的出臺(tái)按照深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和堅(jiān)持按勞分配原則、完善按要素分配體制機(jī)制的要求，以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提升國(guó)有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。一、《國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制》主要概念界定1．工資總額指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。2．工資總額確定辦法按照國(guó)家工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況，結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。3．國(guó)有企業(yè)界定國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)。中央和地方有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)作為實(shí)際控制人的企業(yè)，參照?qǐng)?zhí)行。包括商業(yè)類、公益類、金融類、文化類國(guó)有企業(yè)。二、工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制 企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益情況 相關(guān)指標(biāo) 工資總額變動(dòng)情況 企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng) 當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高 上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平 上年職工平均工資明顯高于全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資 當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度 主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè) 上年職工平均工資達(dá)到政府職能部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的   當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度 企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降 除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，     當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降 上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平 上年職工平均工資明顯低于全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資 當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降， 工資總額可適當(dāng)少降。 企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值       工資總額不得增長(zhǎng)，或者適度下降。 企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。 三、分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo) 企業(yè)功能性質(zhì)定位 聯(lián)動(dòng)指標(biāo) 考核目標(biāo) 主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè) 利潤(rùn)總額（或凈利潤(rùn)）、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率 反映經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的指標(biāo) 主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè) 利潤(rùn)總額（或凈利潤(rùn)）、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率、營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率   反映經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值指標(biāo)的同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況增加體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo) 對(duì)主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類國(guó)有企業(yè) 成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力   兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)   金融類國(guó)有企業(yè)（開發(fā)性、政策性） 服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo) 兼顧反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo) 金融類國(guó)有企業(yè)（商業(yè)性） 主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標(biāo)   文化類國(guó)有企業(yè) 同時(shí)選取反映社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)   勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)一般以人均增加值、人均利潤(rùn)為主，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，可選取人均營(yíng)業(yè)收入、人均工作量等指標(biāo)。 四、工資總額管理方式工資總額預(yù)算方案由國(guó)有企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。 主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè) 備案制 其中，未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定 核準(zhǔn)制 其他國(guó)有企業(yè) 核準(zhǔn)制 其中，已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意 備案制。 五、企業(yè)內(nèi)部工資分配管理國(guó)有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。 企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度 企業(yè)集團(tuán)應(yīng)合理確定總部工資總額預(yù)算，其職工平均工資增長(zhǎng)幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增長(zhǎng)幅度。 企業(yè)內(nèi)部分配制度改革 通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過(guò)高收入。加強(qiáng)全員績(jī)效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實(shí)做到能增能減。 規(guī)范企業(yè)工資列支渠道 嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。 六、國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制 監(jiān)管部門 主要監(jiān)管內(nèi)容 人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé) 建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度  定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息     人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等部門 完善工資指導(dǎo)線制度 定期制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線 非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平 工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。 履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu) 所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作 對(duì)所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算 并按年度將所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門，由人力資源社會(huì)保障部門匯總報(bào)告同級(jí)人民政府   國(guó)有企業(yè)董事會(huì)（內(nèi)部監(jiān)督） 法定程序決定工資分配事項(xiàng) 加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督 落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)工資分配的監(jiān)督責(zé)任   七、建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需關(guān)系相適應(yīng)，反映某一類人才、崗位勞動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格。國(guó)有企業(yè)員工報(bào)酬也要符合勞動(dòng)力市場(chǎng)要求，為企業(yè)吸引人才，提升競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。這能夠反映市場(chǎng)客觀需求，體現(xiàn)某一類人才、崗位勞動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格。適應(yīng)了這一點(diǎn)，勞動(dòng)力流動(dòng)就有了方向。相反，若國(guó)有企業(yè)員工的報(bào)酬嚴(yán)重偏離勞動(dòng)力市場(chǎng)要求，就會(huì)造成人才流失，導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。這也是從行業(yè)角度核算人工成本的市場(chǎng)參考依據(jù)。與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持效益導(dǎo)向，進(jìn)一步完善調(diào)控指標(biāo)體系、調(diào)控方式，強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)效益、投資回報(bào)緊密掛鉤的工資決定機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)工資與效益增長(zhǎng)不匹配狀況，確保企業(yè)用工總量、工資水平與企業(yè)效益、競(jìng)爭(zhēng)力相適應(yīng)。與勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤，能夠反映勞動(dòng)者在本企業(yè)的勞動(dòng)成果。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，是勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)在具體企業(yè)的充分體現(xiàn)。這樣可以鼓勵(lì)勞動(dòng)者為提高經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率做貢獻(xiàn)，既能體現(xiàn)勞動(dòng)的價(jià)值，也能促進(jìn)國(guó)企發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)保值增值；既體現(xiàn)了市場(chǎng)的共性因素，也體現(xiàn)了企業(yè)個(gè)體的個(gè)性情況，更是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的充分體現(xiàn)?！秶?guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制》的發(fā)布完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。