行政處罰決定書（交正）　　當(dāng)事人:　　名稱:廣州市交正工程咨詢有限公司　　統(tǒng)一社會信用代碼:914401036734500143　　住所:廣州市荔灣區(qū)龍溪大道裕海路5號龍溪公交保養(yǎng)場綜合樓首層第3軸(僅作寫字樓功能用)　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定,本機關(guān)于2022年8月23日對你公司2021年代理政府采購業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)情況進行了檢查。檢查了你公司2021年度代理的“廣州市道路養(yǎng)護中心2021年國省道公路路基雷達檢測項目”(項目編號:JZ2021ZFCG11,以下簡稱“省道公路路基雷達檢測項目”)等五個項目。經(jīng)調(diào)查,你公司上述采購項目評審因素設(shè)置與企業(yè)經(jīng)營年限有關(guān)的證書,存在采購文件編制不合法的問題:　　一、“省道公路路基雷達檢測項目”招標(biāo)文件《商務(wù)評定表》評審項目第2項“企業(yè)實力”的得分標(biāo)準(zhǔn)為“投標(biāo)人具有有效的高新技術(shù)企業(yè)證書的,得4分”。　　二、“廣州市老城區(qū)停車綜合治理研究”(項目編號:JZ2021ZFCG10)競爭性磋商文件中《商務(wù)評分表》第1項“供應(yīng)商綜合實力”的得分標(biāo)準(zhǔn):“2、供應(yīng)商具有《高新技術(shù)企業(yè)》認定證書且在有效期內(nèi),有得4分;無得0分,本項最多得4分”?！　「鶕?jù)《科技部財政部稅務(wù)總局關(guān)于修訂印發(fā)〈高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法〉的通知》(國科發(fā)火〔2016〕32號)第三章第十一條“認定為高新技術(shù)企業(yè)須同時滿足以下條件:(一)企業(yè)申請認定時須注冊成立1年以上……”的相關(guān)規(guī)定,上述事項變相地將企業(yè)經(jīng)營年限作為評審因素,屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條的情形,不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、《關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》(財庫〔2020〕46號)第五條和《廣州市財政局關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(穗財采〔2019〕226號)第一大點第(四)項的規(guī)定?！　∧愎居?023年1月10日復(fù)函稱上述兩個項目屬于公共服務(wù)項目,項目的服務(wù)需求或研究方向符合高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域類別,且經(jīng)調(diào)查,市場上具備《高新技術(shù)企業(yè)》證書的企業(yè)數(shù)量滿足至少3家,你公司在設(shè)置上述評審因素時無任何主觀性上的對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇傾向,并提交了國庫司的相關(guān)解答(留言編號1438-3247125)證明評審因素的設(shè)置符合規(guī)定。　　以上事實,有《廣州市財政局關(guān)于布置開展2022年度政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查及評價工作的通知》(穗財采〔2022〕47 號)、檢查工作底稿、《政府采購監(jiān)督檢查征求意見函》及復(fù)函等在案佐證?！　”緳C關(guān)認為,根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第四十條第三款“政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”和《關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》(財庫〔2020〕46號)第五條“采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項目的采購需求,不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素,不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”等有關(guān)規(guī)定,由于高新技術(shù)企業(yè)證書的申請條件對企業(yè)注冊成立時間作出了限制,采購文件將高新技術(shù)企業(yè)證書作為評審因素,實質(zhì)上變相地設(shè)置企業(yè)經(jīng)營年限為評審因素,屬于以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇,與促進中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境和政府采購的相關(guān)法規(guī)不符。故你公司的申辯理由不能成立?！　”緳C關(guān)于2023年3月1日通過郵政快遞向你公司寄出了《行政處罰告知書》,告知了違法事實、依據(jù)和擬作出的行政處罰事項,并告知享有陳述、申辯權(quán)利。你公司于2023年3月13日提出陳述、申辯。經(jīng)復(fù)核,本機關(guān)認為你公司提出的陳述、申辯理由不成立,不予采納?！　「鶕?jù)你公司違法行為的事實、情節(jié)、社會危害和相關(guān)證據(jù),按照《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》(廣東省人民政府令第164號)第二條、第十四條和《廣州市財政局關(guān)于印發(fā)〈廣州市財政局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉的通知》(穗財規(guī)字〔2019〕1號)第九條規(guī)定,你公司的違法行為為輕微情節(jié)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條、第七十一條第(三)項,本機關(guān)決定對你公司給予警告的行政處罰?！　∧愎救绮环緵Q定,可以自收到本決定書之日起60日內(nèi)向廣州市人民政府行政復(fù)議辦公室(地址:廣州市越秀區(qū)小北路183號金和大廈2樓,電話:020-83555988)申請行政復(fù)議,或者在收到本決定書之日起6個月內(nèi)向廣州鐵路運輸法院提起行政訴訟。除法律另有規(guī)定外,行政復(fù)議或行政訴訟期間,本行政處罰不停止執(zhí)行。廣州市財政局2023年3月16日