政府采購?fù)对V處理決定公告（上海洼達）　　投訴人：上海洼達實業(yè)有限公司（以下簡稱投訴人）　　地址：上海市松江區(qū)佘山鎮(zhèn)馬尾山路179弄27號　　法定代表人：劉建珍　　委托代理人：孟晶晶　　被投訴人1：廣東有德招標采購有限公司（以下簡稱代理機構(gòu)）　　地址：廣州市天河北路626號保利中宇廣場A座25樓　　被投訴人2：廣州市公用事業(yè)技師學(xué)院（以下簡稱采購人）　　地址：廣州市越秀區(qū)東華南路162號　　相關(guān)供應(yīng)商：北京絡(luò)捷斯特科技發(fā)展股份有限公司（以下簡稱中標供應(yīng)商）　　地址：北京市通州區(qū)永樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)恒業(yè)八街6號院4號樓2　　單元302　　投訴人上海洼達實業(yè)有限公司就廣州公用技師學(xué)院服務(wù)系專業(yè)建設(shè)項目（二次）（項目編號：1210-2241YDZB4638）合同包一（以下簡稱 本項目）的采購事項，于2022年5月10日公告采購結(jié)果，2022年5月12日向代理機構(gòu)廣東有德招標采購有限公司提出質(zhì)疑；代理機構(gòu)于2022年5月16日收到質(zhì)疑，2022年5月23日作出答復(fù)。投訴人因?qū)Υ頇C構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于2022年6月21日向本機關(guān)提起投訴。經(jīng)初步審查，符合投訴受理規(guī)定，本機關(guān)予以受理?！　⊥对V人稱：　　1.本項目屬于專門面向中小企業(yè)采購的項目，采購的標的為“智能搬運機器人、無線RF手持終端、機器人自動充電及控制設(shè)備、智能揀選站臺”，中標供應(yīng)商提供了《中小企業(yè)聲明函》，函件內(nèi)容顯示其投標產(chǎn)品均為其制造。投訴人認為中標供應(yīng)商的營業(yè)范圍和主營業(yè)務(wù)不包含硬件產(chǎn)品的生產(chǎn)，且很多硬件設(shè)備的參數(shù)不是其能做到的?！　?.本項目采購的“器人自動充電及控制設(shè)備”，包括三個獨立的設(shè)備“充電設(shè)備、自動控制器、配套強弱電布線安裝調(diào)試”，中標供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》沒有列明以上標的的具體信息。　　3.本項目采購的“智能揀選站臺”的配套設(shè)備包括獨立的“工控機、觸摸屏、工業(yè)級無線AP”等，中標供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》沒有列明以上標的的具體信息?！　?.本項目是廣州市公用事業(yè)技師學(xué)院的“公用技師學(xué)院服務(wù)系專業(yè)建設(shè)項目（二次）”，而中標供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》所寫的“廣東有德招標采購有限公司”的“公用技師學(xué)院服務(wù)系專業(yè)建設(shè)項目（二次）”，該聲明函中單位名稱錯誤，應(yīng)當(dāng)認定為實質(zhì)性內(nèi)容錯誤，認定該聲明無效?！　?.評審過程中，評審專家打分不公，存在故意幫助中標供應(yīng)商中標的嫌疑?！　?.廣州天諾網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、廣州市數(shù)理化信息技術(shù)有限公司與中標供應(yīng)商三者存在極大的圍標串標嫌疑。　　投訴人請求：　　1.審查中標供應(yīng)商提供的設(shè)備的制造商是否為其本身，中小企業(yè)聲明函是否存在虛假騙標的行為?！　?.責(zé)令中標供應(yīng)商提供其是制造商的證據(jù)?！　?.責(zé)令中標供應(yīng)商提供“智能搬運機器人”符合招標文件技術(shù)參數(shù)要求的證明材料?！　?.責(zé)令中標供應(yīng)商提供“機器人自動充電及控制設(shè)備”有關(guān)設(shè)備的有效節(jié)能證書?！　?.審查中標供應(yīng)商提供的中小企業(yè)聲明函內(nèi)容實質(zhì)性錯誤，認定其無效，廢除中標資格?！　?.審查中標供應(yīng)商提供的設(shè)備是否為業(yè)內(nèi)知名品牌、是否提供了相關(guān)證據(jù)證明其為制造商本人。　　7.審查相關(guān)三家供應(yīng)商的圍標串標行為?！　?.審查相關(guān)三家供應(yīng)商的技術(shù)評分記錄，并調(diào)查合理說明分值相同的原因?！　?.重審評審委員會的評審記錄并予以公開，投訴人完全符合商務(wù)評審自查表得分低于中標人。　　10.對中標供應(yīng)商提供虛假材料的違法犯罪行為，進行嚴格處罰，廢除其中標資格?！　?1.對違反公平、公正的評審委員會成員，依據(jù)法律規(guī)定報監(jiān)管部門給予嚴格處罰?！　〔少徣朔Q：　　本項目采購預(yù)算92.8萬元，為政府集中采購目錄之外的采購限額標準以下的貨物采購，根據(jù)政府采購法律法規(guī)規(guī)定，不符合政府采購界定標準，屬于學(xué)院自行采購的分散采購項目，按照《廣州市公用事業(yè)技師學(xué)院政府采購分散限額標準以下采購實施細則》規(guī)定的方式采購，委托了廣東有德招標采購有限公司代為采購?！　〔少彺頇C構(gòu)稱：　　本項目采購預(yù)算92.8萬元，根據(jù)《政府采購法》第二條以及《廣州市政府集中采購目錄及限額標準（2020年版）》第三條，本項目屬于學(xué)校自行委托代理機構(gòu)代理的分散類采購項目。秉著公平、公正、公開原則，代理機構(gòu)于2022年4月15日在中國政府采購網(wǎng)、廣東省政府采購網(wǎng)發(fā)布了采購公告并接受供應(yīng)商報名。2022年5月6日投標截止，共有4家供應(yīng)商遞交了投標文件。經(jīng)評標委員會綜合評審，推薦第一中標候選人為北京絡(luò)捷斯特科技發(fā)展股份有限公司，投訴人為第二中標候選人。5月10日根據(jù)采購人意見在中國政府采購網(wǎng)、廣東省政府采購網(wǎng)發(fā)布了中標公告。　　經(jīng)調(diào)查，本機關(guān)查明：　　本項目采購預(yù)算92.8萬元，采購方式為公開招標。2022年4月15日代理機構(gòu)發(fā)布招標公告，5月10日發(fā)布中標公告。5月16日投訴人提出質(zhì)疑，5月23日代理機構(gòu)通過電子郵件答復(fù)質(zhì)疑、5月24日快遞寄出質(zhì)疑復(fù)函，投訴人6月21日提起投訴。　　項目采購內(nèi)容為智能倉儲與分揀實訓(xùn)室建設(shè)，包括智能搬運機器人、無線RF手持終端、機器人自動充電及控制設(shè)備、智能揀選站臺、存儲貨架、實訓(xùn)工位、《智慧倉儲實施部署》課程資源等內(nèi)容，不在《廣州市財政局關(guān)于印發(fā)〈廣州市政府集中采購目錄及限額標準（2020年版）〉的通知》（穗財采〔2021〕2號）規(guī)定的廣州市集中采購目錄以內(nèi)，屬于分散類采購項目。經(jīng)調(diào)取核對《廣州市財政局關(guān)于廣州市人力資源和社會保障局2022年部門預(yù)算的批復(fù)》（穗財社〔2022〕9號）、《廣州市人力資源和社會保障局辦公室關(guān)于下達2022年部門預(yù)算的通知》，該項目政府采購預(yù)算金額為92.8萬元，未達到100萬元的政府采購限額標準?！　〔少徣酥贫ǖ摹稄V州市公用事業(yè)技師學(xué)院政府采購分散限額標準以下采購實施細則》第八條規(guī)定，學(xué)院采購限額標準以下的貨物、服務(wù)和工程項目可委托采購代理機構(gòu)或廣東政府采購智慧云平臺組織實施，也可以根據(jù)項目特點采用公開招標、競爭性磋商、詢價、網(wǎng)上競價或?qū)W院采購領(lǐng)導(dǎo)小組認可的其他采購方式進行采購。第十四條規(guī)定，學(xué)院采購活動接受紀檢監(jiān)察室的監(jiān)督，并接受上級管理部門的檢查和監(jiān)督。招標文件第27頁列明“質(zhì)疑供應(yīng)商對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴”。采購代理機構(gòu)在向投訴人做出的質(zhì)疑答復(fù)中列明“若對本質(zhì)疑答復(fù)不滿意的，可以在質(zhì)疑答復(fù)期向項目主管部門提起投訴”?！　〗?jīng)審查，本機關(guān)認為：　　該采購項目不屬于納入廣州市集中采購目錄的項目，屬于分散類采購項目，由于該項目政府采購預(yù)算金額未達到政府采購限額標準。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化政府采購管理制度改革意見》（粵辦函〔2015〕532號）第一大點第（三）點，政府集中采購目錄以外的項目，未達到政府采購限額標準的，不納入政府采購管理范疇?！　≡摬少忢椖坎患{入政府采購管理范疇，采購人應(yīng)根據(jù)《廣州市公用事業(yè)技師學(xué)院政府采購分散限額標準以下采購實施細則》等內(nèi)控制度進行采購或者委托采購活動。本項目采購活動出于公開公正目的，參照《政府采購法》相關(guān)規(guī)定在廣東省政府采購網(wǎng)通過公開招標方式實施，不違反政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，本機關(guān)予以尊重。但是，項目招標文件關(guān)于指引供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的相關(guān)表述不符合《中華人民共和國政府采購法》第二條和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化政府采購管理制度改革意見》（粵辦函〔2015〕532號）有關(guān)規(guī)定。代理機構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)中已予以糾正。　　綜上，本機關(guān)做出處理決定如下：　?。ㄒ唬┦芾砗蟀l(fā)現(xiàn)投訴人的投訴事項不符合法定受理條件，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第一款第一項規(guī)定，本機關(guān)予以駁回?！　。ǘ┱袠宋募敢?yīng)商質(zhì)疑、投訴的表述不符合規(guī)定的行為，本機關(guān)依法另行處理?！　∮捎谠擁椖恳婪ú患{入政府采購管理范疇，因此，投訴人的投訴請求，本機關(guān)不予以支持。投訴人如對該項目的異議、訴求，可向采購人的紀檢監(jiān)察室或其上級部門廣州市人力資源和社會保障局反映?！　∪绮环咎幚頉Q定，可在收到本決定書之日起60天內(nèi)向廣州市人民政府行政復(fù)議辦公室（地址：廣州市越秀區(qū)小北路183號金和大廈2樓，電話：020-83555988）申請行政復(fù)議，或者在收到本決定書之日起6個月內(nèi)向廣州鐵路運輸法院提起行政訴訟。廣州市財政局2022年7月1日