政府采購投訴處理決定書（廣州展泰）　　投訴人：廣州展泰建筑安裝工程有限公司　　地址：廣州市番禺區(qū)市橋街橋興大道403－423號三層A301　　法定代表人：歐春權(quán)　　授權(quán)代表：鄭武　　被投訴人1：廣州公共資源交易中心　　聯(lián)系人：陳玉燕　　地址：廣州市天河區(qū)天潤路333號　　被投訴人2：廣州市老人院　　聯(lián)系人：江波　　地址：廣州市白云區(qū)鐘落潭廣從十路1288號　　投訴人參加被投訴人1組織的“廣州市老人院廣州市第二老人院2019年禮堂及會議室設備采購項目（項目編號：CZ2019-1086，以下簡稱本項目）”招標后，認為本項目采購文件損害了其利益，2019年10月31日向被投訴人1提出質(zhì)疑，并對被投訴人1在2019年11月11日作出的質(zhì)疑答復不滿意，2019年11月27日向本機關(guān)提出投訴，經(jīng)補正投訴材料，本機關(guān)2019年12月5日依法受理。　　受理投訴后，本機關(guān)向被投訴人1、被投訴人2發(fā)出政府采購投訴答復通知書和投訴書副本。查明情況并認定如下：　　一、招標文件中是否應當在技術(shù)評分或商務評分中增加建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)的問題　　投訴人為：根據(jù)勘察現(xiàn)場得出的信息，存在需要進行配電改造的工程，必須要有建筑機電工程專業(yè)承包資質(zhì)才能進行配電改造，但是2019年11月6日公布的更正公告，并未在技術(shù)和商務評分表中增加“建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)證書”，只是在招標文件P17頁的基本要求“（6）投標人應委托具備消防、高空作業(yè)、機電安裝等相應資質(zhì)的施工單位進行相關(guān)內(nèi)容的施工”，此項添加“機電安裝”的字眼，并沒有詳細說明和添加機電安裝資質(zhì)的內(nèi)容，以保障該項目的順利安全實施。　　本機關(guān)認為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。采購文件中是否設置有關(guān)資質(zhì)條件，由采購人根據(jù)國家法律法規(guī)及政策規(guī)定、結(jié)合項目需求確定。本項目為貨物類采購項目，雖然存在配電改造等需求，由于本項目并未禁止分包，中標供應商可以通過分包機電安裝業(yè)務來滿足項目需求。采購人從有利于項目實施、引入充分競爭的原則，未將“建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)證書”作為資格條件，更正后的采購文件中規(guī)定“投標人應委托具備消防、高空作業(yè)、機電安裝等相應資質(zhì)的施工單位進行相關(guān)內(nèi)容的施工”并無不妥，另根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條第二款，評審因素的設定應當與投標人提供貨物的質(zhì)量相關(guān)，本項目招標文件的技術(shù)和商務評分表未將“建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)證書”作為評審因素并未違反國家強制性法律規(guī)定，也未發(fā)現(xiàn)存在違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇（二）設定的資格、技術(shù)、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)”規(guī)定的情形。因此，投訴人此項投訴缺乏事實和法律依據(jù)，本機關(guān)不予支持。　　二、招標文件中禮堂椅的實質(zhì)性響應條款是否指向了特定供應商和特定產(chǎn)品　　投訴人認為：采購文件第65頁禮堂椅第13、14項★號技術(shù)參數(shù)要求，指向了特定供應商、特定產(chǎn)品。　　本機關(guān)認為：1.采購文件第65頁中第13項★號要求，是采購人根據(jù)項目需求而提出的要求，對禮堂椅提出環(huán)保、質(zhì)量、阻燃檢驗的要求，沒有證據(jù)顯示該條款的相關(guān)參數(shù)涉及某項專利或指向特定公司、特定產(chǎn)品，也未對檢測機構(gòu)作指定要求。該產(chǎn)品面對特定使用群體，經(jīng)過行業(yè)專家的反復論證，符合實際需要。從被投訴人市場調(diào)查情況及本項目實際投標評審情況來看，暫無證據(jù)表明該項條款涉及專利、特定產(chǎn)品或指向特定供應商；2.招標文件第66頁禮堂椅的第14項★號的聲學要求，被投訴人認為聲學要求是根據(jù)現(xiàn)場功能要求定制的，經(jīng)其市場調(diào)查，此類產(chǎn)品生產(chǎn)廠家均可通過調(diào)整產(chǎn)品參數(shù)達到聲學要求，目前暫無證據(jù)顯示該項條款涉及某公司的專利、特定產(chǎn)品或指向特定供應商，不違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條相關(guān)規(guī)定。因此，該投訴缺乏事實和法律依據(jù)，本機關(guān)不予支持。　　三、投訴人認為招標文件的視頻會議主機的實質(zhì)性響應條款是否只有ITC的VCS8000可以滿足　　投訴人認為：招標文件第161頁視頻會議主機★號技術(shù)參數(shù)，唯一能夠滿足★號技術(shù)參數(shù)為廣州市保倫電子有限公司的ITC品牌，型號VCS8000，要求刪除或修改★號技術(shù)參數(shù)?！　”緳C關(guān)認為：招標文件第161頁“1、視頻會議主機★號技術(shù)參數(shù)”，是采購人根據(jù)自身項目需求而提出的要求，投訴人認為僅有廣州市保倫電子有限公司的ITC品牌，型號VCS8000能滿足該條款，從被投訴人2開展的市場調(diào)查和項目評審實際情況來看，響應該條款的品牌型號有昇博士的SV-MCU500（16）、廣州市遠知初電子科技有限公司生產(chǎn)的TK-60MCU-16AGZ型號、廣州市保倫電子有限公司生產(chǎn)的VCS8000型號、濟南希雅科斯電子有限公司生產(chǎn)的DVSM008P4型號，暫無證據(jù)顯示該條款涉及某公司的專利、特定產(chǎn)品或指向特定供應商，不違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條相關(guān)規(guī)定；且經(jīng)本項目評審委員會評審，第一中標供應商所投產(chǎn)品并非投訴人所指的廣州市保倫電子有限公司代理的ITC品牌，型號VCS8000產(chǎn)品。因此，該項投訴事項缺乏事實和法律依據(jù)，本機關(guān)不予支持?！　∷摹⒄袠宋募咔逡曨l終端的實質(zhì)性響應條款是否只有ITC品牌NT90MB型號可以滿足　　投訴人認為：招標文件第163頁高清視頻終端★號技術(shù)參數(shù)，唯一能夠滿足★號技術(shù)參數(shù)為廣州市保倫電子有限公司的ITC品牌，型號NT90MB，要求刪除或修改★號技術(shù)參數(shù)。　　本機關(guān)認為：招標文件第163-164頁“1、高清視頻終端（高清視頻會議終端嵌入軟件）”，是采購人根據(jù)采購項目需求而提出的要求，暫無證據(jù)表明該項條款涉及某公司的專利、特定產(chǎn)品或指向特定供應商。投訴人認為只有ITC品牌（型號NT90MB）產(chǎn)品可滿足，結(jié)合被投訴人2市場調(diào)查和項目實際評審情況來看，能滿足該條款的產(chǎn)品至少包括昇博士的PBH-TE60、廣州市遠知初電子科技有限公司生產(chǎn)的TK-1080P-60MD型號、廣州市保倫電子有限公司生產(chǎn)的NT90MB型號、濟南希雅科斯電子有限公司生產(chǎn)的CVB1100型號等產(chǎn)品，不違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條相關(guān)規(guī)定，且經(jīng)本項目評審委員會評審，第一中標供應商所投產(chǎn)品并非投訴人所稱的廣州市保倫電子有限公司代理的ITC品牌產(chǎn)品。因此，該投訴缺乏事實和法律依據(jù)，本機關(guān)不予支持?！　∥濉⒄袠宋募莶ナ覕z像機，其中第1項★號技術(shù)參數(shù)的傾向性問題　　投訴人認為：招標文件第132頁配件的★號參數(shù)雖然已被刪除，但是演播室攝像機的第1項★號技術(shù)參數(shù)，唯一能夠滿足此★號技術(shù)參數(shù)為索尼（中國）有限公司上海分公司的SONY品牌，型號PXW-FS7, 要求刪除★號指標且修改參數(shù)。　　本機關(guān)認為：招標文件第132頁演播室攝像機的技術(shù)參數(shù)，是采購人根據(jù)采購項目需求而提出的要求，暫無證據(jù)表明該項條款涉及某公司的專利或特定產(chǎn)品；投訴人提出只有SONY品牌的型號PXW-FS7產(chǎn)品能夠滿足，但并未提供僅有索尼（中國）有限公司上海分公司的SONY品牌一家響應的證據(jù)材料。經(jīng)被投訴人2市場調(diào)研和項目實際評審情況來看，此產(chǎn)品為市場通用性產(chǎn)品，松下（VariCam LT型號）、索尼、佳能（EOS C700、EOS C700 PL、EOS C700 GS P型號）品牌產(chǎn)品相關(guān)于或優(yōu)于采購文件要求。因此，該投訴缺乏事實和法律依據(jù)，本機關(guān)不予支持?！　【C上，投訴人投訴事項均不成立。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項規(guī)定，本機關(guān)決定駁回投訴?！　∪鐚ι鲜鎏幚頉Q定不服，可在接到本決定書之日起60天內(nèi)向廣州市人民政府（地址：廣州市越秀區(qū)小北路183號金和大廈2樓，電話：83555988）或廣東省財政廳（地址：廣州市越秀區(qū)北京路376號，電話：83170030）提出行政復議申請，或在接到本決定書之日起6個月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。　　廣州市財政局　　2020年1月14日