政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書（鈞博）　　政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書　　穗財(cái)采〔2019〕234號(hào)　　投訴人：深圳市鈞博電子技術(shù)有限公司　　地址：深圳市福田區(qū)梅華路159號(hào)振興帆布綜合樓3層303室　　法定代表人：張映鈞　　被投訴人1：廣州公共資源交易中心　　地址：廣州市天河區(qū)天潤(rùn)路333號(hào)　　被投訴人2：廣州市從化區(qū)人民法院　　地址：廣州市從化區(qū)海濱北路628號(hào)　　投訴人在購(gòu)買被投訴人1組織的“廣州市從化區(qū)人民法院執(zhí)行指揮中心建設(shè)項(xiàng)目”(項(xiàng)目編號(hào)：CZ2019-1228，以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目)招標(biāo)文件后，認(rèn)為本項(xiàng)目招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款、部分內(nèi)容不清晰，于2019年8月6日向被投訴人1提出質(zhì)疑，并對(duì)被投訴人1在2019年8月12日作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于2019年9月2日向本機(jī)關(guān)提出投訴，本機(jī)關(guān)依法受理。　　投訴受理后，本機(jī)關(guān)向被投訴人1和被投訴人2發(fā)出政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書和投訴書副本，審查了招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容，查明情況并認(rèn)定如下：　　一、關(guān)于招標(biāo)文件功能需求與項(xiàng)目清單的利舊情況是否不清晰的問題　　投訴人第1項(xiàng)訴求稱：本項(xiàng)目招標(biāo)功能需求與清單提出了利舊要求，但沒有任何一點(diǎn)現(xiàn)狀情況說明，導(dǎo)致招標(biāo)文件不明晰，另外，利舊的服務(wù)器、存儲(chǔ)均沒有相關(guān)的資源、存儲(chǔ)容量等說明，設(shè)備清單中第4點(diǎn)，通信線路費(fèi)20MVPN專線在功能說明中完全沒有說明，投標(biāo)人無法判斷所投系統(tǒng)是否能在利舊設(shè)備中使用，是否需要為設(shè)備添加多大容量的硬盤或內(nèi)存、確定專線費(fèi)用等，這些都將影響投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)?！　”緳C(jī)關(guān)認(rèn)為：本項(xiàng)目招標(biāo)文件第18頁(yè)注明“網(wǎng)閘和防火墻使用廣州市從化區(qū)人民法院現(xiàn)有設(shè)備”，第22頁(yè)列出的“項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)清單”已列出本項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備的名稱、規(guī)格和數(shù)量，其中“1.4、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備”的防火墻和網(wǎng)閘、“2.2無線圖傳子系統(tǒng)后臺(tái)設(shè)備”的磁盤存儲(chǔ)陣列、“3、執(zhí)行指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)”的服務(wù)器均備注也已明確為“利舊”。被投訴人2也已明確，采購(gòu)設(shè)備的規(guī)格和數(shù)量是建立在利舊設(shè)備的基礎(chǔ)上所配置的，防火墻、網(wǎng)閘、磁盤存儲(chǔ)陣、服務(wù)器并不在采購(gòu)范圍內(nèi)，不會(huì)影響投標(biāo)供應(yīng)商理解采購(gòu)需求和核算投標(biāo)成本。從投標(biāo)及評(píng)審情況來看，10家供應(yīng)商參與投標(biāo)、5家通過資格審查，未有投標(biāo)供應(yīng)商因采購(gòu)需求不明確、不完整而無法投標(biāo)報(bào)價(jià)。另外，“項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)清單”中“4、通信線路費(fèi)”的第1項(xiàng)“VPN專線”已明晰采購(gòu)規(guī)格為“20M專線，含1年費(fèi)用”，采購(gòu)數(shù)量為3年，投標(biāo)人只需按該規(guī)格向相關(guān)運(yùn)營(yíng)商詢價(jià)即可，不存在影響投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的情況?！　∫虼?，投訴人認(rèn)為本項(xiàng)目存在招標(biāo)文件不明晰、影響投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的情況，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持?！　《㈥P(guān)于招標(biāo)文件將“ITSS運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)符合性證書”作為評(píng)分項(xiàng)目是否合理的問題　　投訴人第2項(xiàng)訴求稱：本項(xiàng)目為建設(shè)項(xiàng)目，與運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)不存在必然充分的聯(lián)系，招標(biāo)文件商務(wù)評(píng)分將“ITSS運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)符合性證書”作為評(píng)分項(xiàng)目不合理。　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。本項(xiàng)目招標(biāo)文件第43頁(yè)“1.7.4.1售后服務(wù)要求”明確“所有硬件設(shè)備及產(chǎn)品均需提供3年保修服務(wù)”，被投訴人2認(rèn)為具有ITSS信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)符合性證書的供應(yīng)商能更好地為項(xiàng)目提供集成實(shí)施、售后維護(hù)服務(wù)，保障本項(xiàng)目系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，將“ITSS運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)符合性證書”作為評(píng)審內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人實(shí)際需要相適應(yīng)，并無不妥。招標(biāo)文件第54頁(yè)“商務(wù)評(píng)分”第二項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容“投標(biāo)人資質(zhì)(如：《廣東省安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、維修資格證》，或者《廣東省安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、維修資格備案證》、ITSS運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)符合性證書等)”的評(píng)分細(xì)則為“根據(jù)投標(biāo)人的響應(yīng)情況進(jìn)行比較。對(duì)比優(yōu)得4分;對(duì)比次之得2分;對(duì)比一般得1分;對(duì)比差得0分”，招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)的評(píng)審采用了舉例的方式、列舉了包括但不限于ITSS證書的資質(zhì)證書，并未限定必須具有“ITSS運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)符合性證書”才能得分，且并無證據(jù)顯示存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。因此，投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。　　三、關(guān)于招標(biāo)文件商務(wù)評(píng)分“本項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)情況”的評(píng)分細(xì)則內(nèi)容是否合理的問題　　投訴人第3項(xiàng)訴求稱：本項(xiàng)目核心設(shè)備為圖傳通信等系統(tǒng)與設(shè)備，具有較高的專業(yè)性，項(xiàng)目經(jīng)理要求全為管理的知識(shí)，存在較大專業(yè)性問題。　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本項(xiàng)目招標(biāo)文件第17頁(yè)已明確核心產(chǎn)品是“法院執(zhí)行指揮輔助管理、決策平臺(tái)”，并非投訴人所稱的圖傳通信等系統(tǒng)與設(shè)備。招標(biāo)文件第54頁(yè)商務(wù)評(píng)分評(píng)審內(nèi)容“本項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)情況”的評(píng)分細(xì)則為“投標(biāo)人擬投入本項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理具有：信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師高級(jí)證書、ITIL認(rèn)證證書、PMP項(xiàng)目管理師證書，完全滿足得3分，缺少一個(gè)扣1分，扣完為止”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。被投訴人2為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施及服務(wù)質(zhì)量，將項(xiàng)目經(jīng)理需要有相應(yīng)的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)作為評(píng)審因素、實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選擇，與采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際需要相適應(yīng)、與合同履行有關(guān)，且并無證據(jù)顯示存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行了差別待遇或歧視待遇。因此，投訴事項(xiàng)3缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。　　四、關(guān)于招標(biāo)文件商務(wù)評(píng)分“投標(biāo)人資質(zhì)”與“投標(biāo)人管理體系認(rèn)證情況”是否屬于重復(fù)評(píng)審的問題　　投訴人第4項(xiàng)訴求稱：本項(xiàng)目招標(biāo)文件商務(wù)評(píng)分中“投標(biāo)人資質(zhì)”和“投標(biāo)人管理體系認(rèn)證情況”同屬于投標(biāo)人資質(zhì)，重復(fù)評(píng)價(jià)投標(biāo)人資質(zhì)，且本項(xiàng)目缺少對(duì)實(shí)施項(xiàng)目人員要求的評(píng)審?！　”緳C(jī)關(guān)認(rèn)為：本項(xiàng)目招標(biāo)文件第54頁(yè)商務(wù)評(píng)分評(píng)審內(nèi)容為“投標(biāo)人資質(zhì)”，評(píng)分細(xì)則中已列舉了“如《廣東省安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、維修資格證》，或者《廣東省安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、維修資格備案證》、ITSS運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)符合性證書等”明確為重點(diǎn)考察投標(biāo)人在系統(tǒng)集成、安防領(lǐng)域等方面取得的專業(yè)資質(zhì)證書。第55頁(yè)商務(wù)評(píng)分“投標(biāo)人管理體系認(rèn)證情況”的評(píng)分細(xì)則為“投標(biāo)人具有由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)并在有效期內(nèi)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書、IT服務(wù)管理體系認(rèn)證證書、信息安全管理體系認(rèn)證證書，每個(gè)得1分，共5分”，是對(duì)投標(biāo)人管理體系認(rèn)證情況的評(píng)審，重點(diǎn)考察投標(biāo)人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的管理體系認(rèn)證實(shí)力。因此，兩者內(nèi)容不同，不屬于重復(fù)評(píng)審。另根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條，采購(gòu)人有權(quán)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求設(shè)置其認(rèn)為與項(xiàng)目相關(guān)的要求作為評(píng)審項(xiàng)，招標(biāo)文件第54頁(yè)中已將“項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)情況”作為評(píng)審因素，并無法律規(guī)定必須將實(shí)施項(xiàng)目人員的要求列為評(píng)審因素，同時(shí)，也沒有證據(jù)顯示存在違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十條第(二)項(xiàng)“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)”的情形。因此，投訴事項(xiàng)4缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持?！　【C上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第二十九條第(二)項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定駁回投訴。　　如對(duì)上述處理決定不服，可在接到本決定書之日起60日內(nèi)向廣州市人民政府(地址：廣州市越秀區(qū)小北路183號(hào)金和大廈2樓，電話：83555988)或廣東省財(cái)政廳(地址：廣州市越秀區(qū)北京路376號(hào)，電話：83170030)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，或在接到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟?！　V州市財(cái)政局　　2019年10月9日