政府采購?fù)对V處理決定書（澳馬） 穗財(cái)采[2019]232號　　政府采購?fù)对V處理決定書(澳馬)　　投訴人：廣州澳馬醫(yī)療器械有限公司　　通訊地址：廣州市荔灣區(qū)塞壩路12號自編2號6樓　　被投訴人1：國義招標(biāo)股份有限公司　　地址：廣州市東風(fēng)東路726號　　被投訴人2：廣州市急救醫(yī)療指揮中心　　地址：廣州市越秀區(qū)竹絲崗四馬路12號5樓、6樓　　投訴人參加被投訴人1組織的“廣州市急救醫(yī)療指揮中心2019年車載設(shè)備采購項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：0724-1901D62N1460，以下簡稱本項(xiàng)目)”招標(biāo)后，認(rèn)為本項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果損害了其利益，于2019年6月18日向被投訴人1提出質(zhì)疑，并對被投訴人1和被投訴人2在2019年6月27日作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于2019年7月4日向本機(jī)關(guān)提出投訴，本機(jī)關(guān)依法受理?！　⊥对V人訴稱：上?？得浪帢I(yè)有限公司(以下簡稱“上海康美公司”)所投產(chǎn)品的多處技術(shù)參數(shù)及功能性能與招標(biāo)要求不符，遠(yuǎn)多于評標(biāo)委員會所認(rèn)定的技術(shù)不符的數(shù)量。投訴人有充足理由相信上?？得拦驹谕稑?biāo)文件中刻意隱瞞或偽造證明材料虛假應(yīng)標(biāo)嫌疑?！　⊥对V受理后，本機(jī)關(guān)向被投訴人1、被投訴人2和上海康美公司發(fā)出政府采購?fù)对V答復(fù)通知書和投訴書副本，審查了招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和評審報(bào)告相關(guān)內(nèi)容。由于投訴事項(xiàng)涉及專家評審問題，本機(jī)關(guān)組織原評審委員會對投訴人反映的情況進(jìn)行核實(shí)，專家評審期間為自2019年7月30日至2019年8月16日、8月23日至9月5日(按規(guī)定不計(jì)入投訴處理期限)。現(xiàn)查明情況并認(rèn)定如下：　　一、關(guān)于上海康美公司投標(biāo)所用“除顫監(jiān)護(hù)儀”是否響應(yīng)招標(biāo)文件“▲1、2.12、2.13、8.5、10.6”所列技術(shù)參數(shù)的問題　　根據(jù)投訴人提出的要求，經(jīng)查閱上?？得拦镜耐稑?biāo)文件，并組織原評標(biāo)委員會協(xié)助核實(shí)，本機(jī)關(guān)認(rèn)為：1.招標(biāo)文件第6頁“除顫監(jiān)護(hù)儀”的技術(shù)參數(shù)要求“▲1、適用范圍：(醫(yī)療器械注冊證適用范圍)：適合對新生兒、小兒和成人患者進(jìn)行手動除顫、半自動除顫、同步心臟復(fù)律、體外起搏治療”。上?？得拦就稑?biāo)時提供的《中華人民共和國醫(yī)療器械注冊證》顯示能滿足招標(biāo)文件要求，無偏離。2.招標(biāo)文件第6頁“除顫監(jiān)護(hù)儀”的技術(shù)參數(shù)要求“2.12病人有效阻抗最大值：≥300Ω”。上海康美公司投標(biāo)文件不滿足招標(biāo)文件要求，應(yīng)為負(fù)偏離;3.招標(biāo)文件第7頁“除顫監(jiān)護(hù)儀”的技術(shù)參數(shù)要求“2.13病人有效阻抗最小值：≤10Ω”。經(jīng)評標(biāo)委員會查核，上海康美公司投標(biāo)文件中沒有相關(guān)證明文件證明其滿足招標(biāo)文件要求，應(yīng)為負(fù)偏離。4.招標(biāo)文件第8頁“除顫監(jiān)護(hù)儀”的技術(shù)參數(shù)要求“8.5數(shù)據(jù)儲存量：≥32幅12導(dǎo)聯(lián)心電圖分析圖、≥500個非心電圖事件記錄及≥24小時趨勢圖”，經(jīng)評標(biāo)委員會查核，上海康美公司投標(biāo)文件中沒有相關(guān)證明文件證明其滿足招標(biāo)文件要求，評標(biāo)委員會認(rèn)定為負(fù)偏離;5.招標(biāo)文件第8頁“除顫監(jiān)護(hù)儀”的技術(shù)參數(shù)要求“10.6防塵防水指標(biāo)：IP55或以上”。經(jīng)評標(biāo)委員會查核，上?？得拦疽衙鞔_為負(fù)偏離?！　№?xiàng)目招標(biāo)文件第20頁“完全滿足用戶需求書中不帶▲號的一般技術(shù)參數(shù)，得20分;每出現(xiàn)一處不帶▲號負(fù)偏離，扣3分;扣完為止”，上?？得拦?.12、2.13、8.5三項(xiàng)參數(shù)，應(yīng)按負(fù)偏離扣分。對于2.12、2.13、8.5三項(xiàng)參數(shù)投訴事項(xiàng)成立，本機(jī)關(guān)予以支持。對于▲1醫(yī)療器械注冊證適用范圍、10.6防塵防水指標(biāo)兩項(xiàng)參數(shù)，經(jīng)核查上?？得拦就稑?biāo)文件的“非實(shí)質(zhì)性技術(shù)條件響應(yīng)表”，響應(yīng)表內(nèi)容與評標(biāo)委員會認(rèn)定意見相一致。因此，投訴人部分投訴事項(xiàng)成立?！　《?、關(guān)于上?？得拦就稑?biāo)所用“除顫監(jiān)護(hù)儀”是否響應(yīng)招標(biāo)文件所列“▲11、9.3、9.4、10.4、10.8、10.9”技術(shù)參數(shù)的問題　　根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號)第十九條第一款“提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑”，經(jīng)查，投訴人對上?？得拦就稑?biāo)所用“除顫監(jiān)護(hù)儀”是否滿足招標(biāo)文件“▲11、9.3、9.4、10.4、10.8、10.9” 所列技術(shù)參數(shù)的投訴事項(xiàng)并未向被投訴人1提出質(zhì)疑，屬于無效投訴事項(xiàng)，本機(jī)關(guān)不予處理。　　另，投訴人在質(zhì)疑時并未提出上?？得拦倦[瞞或偽造證明材料騙取中標(biāo)，也未有證據(jù)顯示上海康美公司投標(biāo)文件中存在隱瞞或偽造證明材料騙取中標(biāo)的情形，投訴人該項(xiàng)訴求，本機(jī)關(guān)不予支持?！　∪?、本項(xiàng)目存在的評審問題　　在協(xié)助處理投訴期間，本機(jī)關(guān)要求評標(biāo)委員會針對投訴事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)。復(fù)核中，評標(biāo)委員會認(rèn)定上?？得拦舅懂a(chǎn)品對招標(biāo)文件帶▲號的參數(shù)、不帶▲號的一般技術(shù)參數(shù)響應(yīng)存在多處負(fù)偏離。同時，評標(biāo)委員會復(fù)核中發(fā)現(xiàn)投訴人也有幾處帶▲號的重要技術(shù)參數(shù)和不帶▲號的一般技術(shù)參數(shù)在投標(biāo)文件的響應(yīng)情況為“無偏離”，但經(jīng)評標(biāo)委員會復(fù)核后認(rèn)定為“負(fù)偏離”?！　榇_保政府采購的公平、公正，本機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條依法行使監(jiān)督權(quán)，要求評標(biāo)委員會對項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商的產(chǎn)品對招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)響應(yīng)的評審情況進(jìn)行核實(shí)。核實(shí)情況反映，參與該項(xiàng)目的其他三家供應(yīng)商所遞交的投標(biāo)文件產(chǎn)品對招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)的響應(yīng)情況為“無偏離”，評標(biāo)委員會復(fù)核后認(rèn)定多處應(yīng)為“負(fù)偏離”?！　”緳C(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第四十六條規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)履行“審查評價投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求”的職責(zé)，應(yīng)按其承諾認(rèn)真、細(xì)致、全面地審閱采購文件和全部的投標(biāo)文件。在投標(biāo)材料不變也未補(bǔ)充其他證據(jù)材料的情況下，評標(biāo)委員會對投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件響應(yīng)情況在評審階段、質(zhì)疑階段和協(xié)助處理投訴階段作出了不同的認(rèn)定，原評審中存在誤判。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第六十七條第一款第(四)項(xiàng)，評標(biāo)委員會評標(biāo)結(jié)果無效?！　【C上，投訴人部分投訴事項(xiàng)成立。由于本項(xiàng)目出現(xiàn)了影響采購公正的違法、違規(guī)行為，評標(biāo)委員會評標(biāo)結(jié)果無效，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條、第三十六條第(二)項(xiàng)、第三十七條，本機(jī)關(guān)決定本項(xiàng)目廢標(biāo)，采購人重新組織采購?！　∪鐚ι鲜鎏幚頉Q定不服，可在接到本決定書之日起60天內(nèi)向廣州市人民政府(地址：廣州市越秀區(qū)小北路 183 號金和大廈 2樓，電話：83555988)或廣東省財(cái)政廳(地址：廣州市越秀區(qū)北京路 376號，電話：83170030)提出行政復(fù)議申請，或在接到本決定書之日起6個月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。廣州市財(cái)政局2019年9月13日