政府采購投訴處理決定書（北京國電） 穗財采[2019]36號穗財采[2019]36號 　　政府采購投訴處理決定書(北京國電)　　投訴人：北京國電中易科技有限公司　　地址：北京市房山區(qū)長陽鎮(zhèn)加州水郡193號樓　　法定代表人：吳湧　　被投訴人1：廣州群生招標代理有限公司　　地址：廣州市越秀區(qū)東風東路555號粵海集團大廈　　法定代表人：張梅　　被投訴人2：廣州市防汛防旱防風總指揮辦公室　　地址：廣州市天河區(qū)瘦狗嶺路555號廣之旅大廈水務(wù)局辦公大樓7樓　　投訴人在購買被投訴人1組織的廣州市防汛防旱防風總指揮辦公室“購置大排量抽水車” 公開招標項目(項目編號：QSHG2018000084，以下簡稱本項目)招標文件(未報名遞交投標文件)后，認為本項目招標文件存在傾向性，供貨期和技術(shù)參數(shù)要求不合理、不科學，向被投訴人1提出質(zhì)疑，并對質(zhì)疑答復不滿意，于2018年12月14日向本機關(guān)提出投訴，本機關(guān)依法受理。　　投訴受理后，本機關(guān)審閱了投訴人提供的相關(guān)材料，向被投訴人1和被投訴人2分別發(fā)出政府采購投訴答復通知書和投訴書副本，審查了招標文件、投標文件和評審報告相關(guān)內(nèi)容，查明情況并對相關(guān)事項認定如下：　　一、關(guān)于本項目招標文件是否指向特定供應商、特定品牌的問題　　投訴人第1項訴求稱，采購產(chǎn)品“500m3/h(全地形遠程遙控式排水泵站)、1000 m3/h(遠程控制分離式)、1500 m3/h(高空式)、1500 m3/h(垂直式)、3000 m3/h(遠程控制分離式)”全部指向福建僑龍應急裝備有限公司(以下簡稱福建僑龍)。理由：上述技術(shù)參數(shù)中“遠程控制分離式”“高空式”“垂直式”“履帶式移動泵站”“可爬35度坡道或樓梯”“無線遙控控制系統(tǒng)”均為福建僑龍專利技術(shù)。產(chǎn)品名稱和技術(shù)參數(shù)與福建僑龍官網(wǎng)展示一致，產(chǎn)品名稱與招標文件產(chǎn)品名稱一一對應，投訴人在百度網(wǎng)站上搜索只有福建僑龍一家生產(chǎn)此類產(chǎn)品?！　〗?jīng)查，被投訴人1于2018年11月6日在廣東省政府采購網(wǎng)發(fā)布的《購置大排量抽水車項目公開招標公告》中“采購清單”中列明項目采購產(chǎn)品清單“500m3/h(全地形遠程遙控式排水泵站)、1000 m3/h(遠程控制分離式)、1500 m3/h(高空式)、1500 m3/h(垂直式)、3000 m3/h(遠程控制分離式)”，技術(shù)要求為“(一)500 m3/h(全地形遠程遙控式排水泵站)、(二)1000 m3/h(遠程控制分離式)、(三)1500 m3/h(高空式)、(四)1500 m3/h(垂直式)、(五)3000 m3/h(垂直式)、(六)3000 m3/h(遠程控制分離式)”。11月23日，被投訴人1發(fā)布了關(guān)于本項目的修改澄清公告，將原招標文件需求清單中的“大功率抽水車分類”產(chǎn)品名稱“500m3/h(全地形遠程遙控式排水泵站)、1000 m3/h(遠程控制分離式)、1500 m3/h(高空式)、1500 m3/h(垂直式)、3000 m3/h(垂直式)、3000 m3/h(遠程控制分離式)”分別修改為“500m3/h、1000 m3/h、1500 m3/h、1500 m3/h、3000 m3/h、3000 m3/h”，修改后的需求清單分類僅為排水量大小的描述，刪除了“全地形遠程遙控式排水泵站”“遠程控制分離式”“高空式”“垂直式”表述，并且增加備注“投標人可根據(jù)實際情況提供滿足不同工況狀態(tài)的設(shè)備進行投標，如垂直、高空、遙控等”。另查閱福建僑龍官網(wǎng)名稱，福建僑龍的相應產(chǎn)品名稱為“‘龍吸水’500自吸式小履帶全地形遠程控制移動泵站、‘龍吸水’1000后單橋3000后雙橋遠程控制子母大流量排水搶險車、‘龍吸水’1500后雙橋式高空供排水搶險車龍吸水、1500后單橋式垂直供排水搶險車龍吸水、3000后雙橋式垂直供排水搶險車、‘龍吸水’1000后單橋/3000后雙橋遠程控制子母大流量排水搶險車”，與本項目采購需求清單產(chǎn)品名稱“500m3/h、1000 m3/h、1500 m3/h、1500 m3/h、3000 m3/h、3000 m3/h”并非完全一致、一字不差。同時，也未有足夠的證據(jù)材料表明，本項目招標文件第二章第四點技術(shù)要求中的技術(shù)參數(shù)(第17-34頁)與福建僑龍的產(chǎn)品一一吻合對應。且本項目共有四家供應商參與投標并通過符合性審查，四家供應商均對招標文件的產(chǎn)品清單分類、技術(shù)參數(shù)作出了有效響應。因此，投訴人僅以本項目招標文件的產(chǎn)品名稱和具體技術(shù)參數(shù)設(shè)置認定本項目為福建僑龍量身定做、具有傾向性和排他性，事實和法律依據(jù)不足，本機關(guān)不予支持。　　二、關(guān)于招標文件中有關(guān)首批交貨設(shè)備的要求是否合法合理的問題　　投訴人第2、3項訴求認為，招標文件中既規(guī)定了“自合同簽訂后45個日歷天完成供貨及驗收”，又要求供應商“★(十)中標人須在合同簽訂后三個工作日內(nèi)提供與投標產(chǎn)品一致的設(shè)備(六款設(shè)備各一臺)，交付到采購人指定地點，作為首批交貨設(shè)備，由采購人組織驗收。未能在規(guī)定時間內(nèi)交付首批設(shè)備的，視為放棄中標資格，與采購人已簽訂的合同將自動解除”，違反《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第二十二條“采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標人提供樣品”和第四十四條“采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結(jié)果”的規(guī)定。投訴人還認為，本采購項目預算6,205萬元，采購設(shè)備35臺，除6臺樣車在合同簽訂后3個工作日內(nèi)交付，其余的29臺需在簽訂合同后45天完成供貨和驗收。抽水車工序雜、生產(chǎn)周期至少3個月以上，除非生產(chǎn)廠家提前知道本采購項目、提前運作備貨，且目前汛期已過，被投訴人2依然要求如此短暫時間供貨，是在為特定供應商提供便利?！　?.關(guān)于“自合同簽訂后45個日歷天完成供貨及驗收”的設(shè)備供貨期問題。本機關(guān)認為，《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件。本項目為2018年10月底由廣州市政府常務(wù)會議決議落實的重要項目，考慮到項目招標前期需求確認、招標過程以及廣州市2019年3月雨季汛期等客觀因素，被投訴人2要求45個日歷天完成供貨及驗收，是根據(jù)實際需求而定。且根據(jù)本項目投標情況，四家投標人均承諾可按期供貨，也沒有證據(jù)顯示福建僑龍已提前運作備貨。因此，招標文件對于該時限的設(shè)置并未違反政府采購法律法規(guī)相關(guān)強制性規(guī)定，也未有事實和法律依據(jù)顯示供貨期限的規(guī)定指向特定供應商?！　?.關(guān)于“★(十)中標人須在合同簽訂后三個工作日內(nèi)提供與投標產(chǎn)品一致的設(shè)備(六款設(shè)備各一臺)，交付到采購人指定地點，作為首批交貨設(shè)備，由采購人組織驗收。未能在規(guī)定時間內(nèi)交付首批設(shè)備的，視為放棄中標資格，與采購人已簽訂的合同將自動解除”的時間規(guī)定問題。被投訴人2答復稱“通過中標供應商提供的首批設(shè)備，可考察中標設(shè)備性能與投標時承諾設(shè)備是否一致，為后續(xù)供貨提供驗收標準，同時，培訓等相關(guān)工作可在首批設(shè)備到貨后立即開展，待全部設(shè)備到貨后，將有相當數(shù)量操作手完成培訓，可大大提高該批設(shè)備的部署速度”。經(jīng)查，本項目招標文件第16頁“采購人需求”中技術(shù)要求已經(jīng)對采購設(shè)備的功能要求、適用場合、主要構(gòu)成、技術(shù)要求進行了準確描述，招標文件第50頁“技術(shù)審查表”第2項關(guān)于“所投產(chǎn)品作業(yè)及操作演示”規(guī)定，“投標人提供所投六款設(shè)備的功能及作業(yè)操作演示的介紹視頻材料，視頻必須為實景拍攝，主要應體現(xiàn)投標文件里所描述的主要功能。對所投產(chǎn)品的功能及作業(yè)操作性能進行橫向?qū)Ρ?。投標人需進行現(xiàn)場演示說明，時間不超過15分鐘”，該項分值為11分。本機關(guān)認為，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第二十二條第一款規(guī)定：“采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外”，該條第三款也規(guī)定了中標人提供的樣品作為履約驗收的參考。本項目招標文件的第二章采購人需求中已明確有關(guān)技術(shù)要求，招標文件第50頁“技術(shù)審查表”第2項規(guī)定“所投產(chǎn)品作業(yè)及操作演示”環(huán)節(jié)，評審委員會完全能夠在評審環(huán)節(jié)通過技術(shù)參數(shù)的響應評審、樣品操作演示等合理、公正的方式，考察投標供應商的產(chǎn)品性能水平、擇優(yōu)選取，且評審后的考察有可能改變評審結(jié)果。因此，本項目招標文件中“3個工作日內(nèi)六臺設(shè)備首批供貨”規(guī)定具有“考察中標設(shè)備性能與投標時承諾設(shè)備是否一致”性質(zhì)，且無法供貨將導致喪失中標資格、解除采購合同的后果，違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十四條“采購人或采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結(jié)果”和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第二十二條規(guī)定，影響了包括投訴人在內(nèi)的潛在投標人投標，本機關(guān)對該投訴事項予以支持?！　∪?、關(guān)于招標文件設(shè)置的技術(shù)參數(shù)的科學、合理及實用性問題　　投訴人第4項訴求認為，按照本次采購項目技術(shù)參數(shù)設(shè)計出來的水泵沒有吸程，對許多工況不適用。液壓驅(qū)動作業(yè)在實際使用過程中不適用，實際操作不方便。　　經(jīng)查，本項目招標文件第50頁“技術(shù)評審表”第1項“技術(shù)參數(shù)及主要性能”中對一般技術(shù)參數(shù)規(guī)定“采購人需求中一般技術(shù)參數(shù)(▲以外參數(shù))完全滿足，得10分，每有一項不滿足，扣1分，扣完為止。此項最高分為10分”。查閱本項目招標文件第17-34頁技術(shù)參數(shù)規(guī)定，除有5項帶▲號參數(shù)以外，共有208項技術(shù)參數(shù)扣分點。按照評審扣分規(guī)則，即此208項技術(shù)參數(shù)中若存在10項不滿足，不論10項在技術(shù)參數(shù)中的重要性程度，該項得分都只能為0分。查閱評標報告，該項技術(shù)參數(shù)的實際得分情況為“福建僑龍10分、其他三家均為0分”。因此，該項技術(shù)參數(shù)的評分標準設(shè)置不合理，導致投標供應商對技術(shù)參數(shù)所滿足的程度與實際得分不匹配，不能準確、真實反映投標供應商對技術(shù)參數(shù)的響應情況，對不完全響應技術(shù)參數(shù)每一細項的供應商不公平。據(jù)此,招標文件該項技術(shù)參數(shù)設(shè)置及評分設(shè)置不合理，本機關(guān)對該投訴事項予以支持?！　【C上，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第三十一條規(guī)定，投訴人第2、3、4項投訴事項成立，且投訴事項影響采購結(jié)果。鑒于本項目已確定中標供應商但尚未簽訂政府采購合同，本機關(guān)決定本項目中標結(jié)果無效，責令被投訴人2修改招標文件后重新開展政府采購活動?！　∪鐚ι鲜鎏幚頉Q定不服，可在接到本決定書之日起60日內(nèi)向廣州市人民政府(地址：廣州市越秀區(qū)小北路183號金和大廈2樓，電話：83555988)或廣東省財政廳(地址：廣州市越秀區(qū)北京路376號，電話：83170030)提出行政復議申請，或接到本決定書之日起6個月內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。                       廣州市財政局 2019年1月25日