【解讀】聚焦主責(zé)主業(yè) 加快改革創(chuàng)新 保障廣州高質(zhì)量發(fā)展——關(guān)于2020年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告解讀聚焦主責(zé)主業(yè) 加快改革創(chuàng)新保障廣州高質(zhì)量發(fā)展——關(guān)于2020年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告解讀　　9月27日，受市政府委托，市審計局局長黎子良向市十五屆人大常委會第五十四次會議作《關(guān)于2020年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。一年來，廣州市審計局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作、廣東工作的重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措，聚焦市委關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署，以強(qiáng)有力的審計監(jiān)督保障政策措施落實，為圓滿完成三大攻堅戰(zhàn)任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)揮了重要作用。反映在今年審計工作報告中，主要體現(xiàn)在以下七個方面：　　一、堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義審計制度最本質(zhì)、最鮮明的特征。一年來，市審計局增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真落實黨對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到審計工作全過程各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實上級審計機(jī)關(guān)工作部署，緊緊圍繞市委市政府中心工作，重點審計了市級財政管理、區(qū)級財政管理和市級部門預(yù)算執(zhí)行情況，以及社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況；對新增財政直達(dá)資金、促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生活垃圾處理、安全生產(chǎn)等重大政策措施落實情況開展了跟蹤審計。可以說，這些審計工作安排，充分體現(xiàn)了黨中央、省委及市委的工作重點抓什么，審計監(jiān)督就著力關(guān)注什么；堅持做到黨委、政府的重大決策部署到哪里，審計監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。同時，審計加快改革創(chuàng)新，認(rèn)真落實審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”，加強(qiáng)信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)審計運用，拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中體現(xiàn)政治導(dǎo)向、政治要求，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)政令暢通?！　《?、堅持全面客觀反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就。2020年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，圓滿完成三大攻堅戰(zhàn)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。報告用事實和數(shù)字反映和佐證了我市奮力實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”：在堅持落實積極財政政策方面，反映市本級一般公共預(yù)算支出增長5.26%，對各區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長12.37%，有力增強(qiáng)基層財政保障能力。在疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果方面，反映我市調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，騰出一般共預(yù)算資金22.15億元、政府性基金預(yù)算資金3.13億元、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金3000萬元重新安排；階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和職工基本醫(yī)療保險費532億元，開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)118.96萬人次。在有力保障重點領(lǐng)域和民生事業(yè)方面，反映2020年市級財政共投入711.16億元發(fā)展民生事業(yè)，較2019年增長22.26%；2020年各區(qū)?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)年初預(yù)算合計491.48億元，累計支出521.98億元，支出率達(dá)106%。在圓滿完成三大攻堅戰(zhàn)方面，反映2020年市級財政共投入298.24億元推動三大攻堅戰(zhàn)，較2019年增長26.2%，幫助貴州省黔南布依族苗族自治州、畢節(jié)市所有貧困縣和村超200萬人脫貧，梅州、清遠(yuǎn)477個省定貧困村和2.94萬戶建檔立卡貧困戶達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)，推動黑臭水體剿滅戰(zhàn)、凈土防御戰(zhàn)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成效，推進(jìn)存量隱性債務(wù)初步實現(xiàn)全面化解。在依法全面履行審計監(jiān)督方面，反映2019年度審計發(fā)現(xiàn)的489個問題，除個別問題因涉及征地拆遷補(bǔ)償、歷史遺留問題等原因尚持續(xù)推進(jìn)整改中，其余問題已完成整改。　　三、堅持聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益主責(zé)主業(yè)。審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)監(jiān)督這個定位，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益這一主責(zé)主業(yè)。報告反映了財政管理審計、部門預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的問題，促進(jìn)建立和完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的清理回收長效機(jī)制，健全預(yù)算績效管理制度體系。如在市級、區(qū)級財政管理審計情況，反映了財政資源統(tǒng)籌工作有待加強(qiáng)、全面實施預(yù)算績效管理工作推進(jìn)不夠到位等問題。在部門預(yù)算執(zhí)行審計情況中，反映了預(yù)決算編制不夠規(guī)范、落實過緊日子要求不夠到位、資金管理使用不夠規(guī)范、財務(wù)核算存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。　　四、堅持推動保障和改善基本民生。圍繞社會熱點和重大民生領(lǐng)域，重點關(guān)注老百姓最關(guān)心、最盼望解決的事，對社保、就業(yè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生活垃圾處理、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行審計，揭示在政策落實、資金使用、項目運營等方面存在的突出問題，推動惠民政策落地見效。如在社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況審計中，反映了落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策不夠到位、部分社會保險待遇發(fā)放不合規(guī)等問題。在促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策落實審計情況中，反映了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及促進(jìn)重點群體就業(yè)等政策措施落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金安排使用、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能提升、就業(yè)失業(yè)監(jiān)測方面存在的問題。在脫貧攻堅政策落實審計情況中，反映了部分資金管理使用不夠規(guī)范、部分項目建設(shè)管理不夠到位、個別項目設(shè)備使用績效不高等問題。在鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計情況中，反映了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及管護(hù)工作有待完善、農(nóng)村人居環(huán)境后期管護(hù)不到位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)有待加快、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合不夠規(guī)范等問題。在生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理及運營績效審計情況中，反映了沒有按要求足額收取垃圾處理費、全市日均垃圾壓縮運轉(zhuǎn)率低于規(guī)劃目標(biāo)、維修費管理不到位、城管部門簽訂的各項垃圾處理服務(wù)協(xié)議約定的績效考核扣費力度小等問題。在危險化學(xué)品安全生產(chǎn)和管理審計情況中，反映了風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工作推進(jìn)不夠到位、落實危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作管理規(guī)定不夠到位等問題?！　∥?、堅持強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督。認(rèn)真落實全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督的決定》的有關(guān)要求，今年《審計工作報告》繼續(xù)將企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)3類國有資產(chǎn)審計情況單獨列報，按照真實、合法、效益原則揭示問題，推動完善國有資產(chǎn)管理。如在企業(yè)國有資產(chǎn)審計情況中，反映了部分企業(yè)會計信息不真實不準(zhǔn)確、資產(chǎn)管理不規(guī)范、風(fēng)險管控不嚴(yán)格、建設(shè)項目管理不規(guī)范等問題；在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)審計情況中，反映了部分市級部門及下屬單位資產(chǎn)取得和處置不規(guī)范、資產(chǎn)使用不合規(guī)、資產(chǎn)管理不嚴(yán)格等問題；在國有自然資源資產(chǎn)審計情況中，反映了1個部門土地礦產(chǎn)相關(guān)規(guī)劃編制及落實不夠到位、自然資源相關(guān)目標(biāo)任務(wù)未完成、落實土地節(jié)約集約利用措施不夠嚴(yán)格、自然資源相關(guān)資金征管用不夠規(guī)范等問題?！　×?、堅持以系統(tǒng)觀念推動改革創(chuàng)新。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，也是“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的5個原則之一。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，市審計局與時俱進(jìn)，推進(jìn)審計理念、思路、方法、制度、機(jī)制創(chuàng)新，及時揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的新情況、新問題、新趨勢。堅持用改革的視角發(fā)現(xiàn)問題，以改革的思路推動解決問題，做到揭示問題與推動解決問題相統(tǒng)一，揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革一體推進(jìn)。如在部門預(yù)算執(zhí)行審計情況中，針對一些多年重復(fù)出現(xiàn)的問題，分析歸納出預(yù)算編報和審核把關(guān)不夠嚴(yán)格、預(yù)算績效管理機(jī)制尚未健全、財務(wù)管理能力有待提高、非稅收入管理仍不到位、內(nèi)部控制制度不夠健全等5點原因。在促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實審計情況中，利用大數(shù)據(jù)分析揭示規(guī)律性、普遍性、苗頭性問題，指出在深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革方面，存在招標(biāo)管理不夠規(guī)范有效、評標(biāo)管理存在不足、行業(yè)管理有待改進(jìn)、交易系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息不夠完善、執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定不夠嚴(yán)格等問題。這有利于推動有關(guān)部門有的放矢，及時堵塞漏洞、增強(qiáng)監(jiān)管效能?！　∑?、堅持嚴(yán)肅揭示重大違紀(jì)違法問題線索。一年來，審計充分發(fā)揮專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、反應(yīng)速度快等優(yōu)勢，聚焦權(quán)力運行的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，著力揭示公共資源管理領(lǐng)域、民生領(lǐng)域等人民群眾關(guān)切的熱點問題，同時加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督形式的貫通協(xié)調(diào)，2020年7月以來，審計共發(fā)現(xiàn)并移送問題線索28起，涉及4.41億元。　　下一步，市審計局將按照市委、市政府有關(guān)要求，認(rèn)真督促有關(guān)區(qū)、部門和單位落實整改責(zé)任，市政府將在年底前向市人大常委會專題報告整改情況。