為有效保護(hù)林業(yè)資源,維護(hù)生態(tài)平衡和公共安全,《從化區(qū)人民政府關(guān)于劃定森林防火區(qū)的通告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》)由廣州市從化區(qū)人民政府在轄區(qū)范圍內(nèi)頒布實(shí)施,現(xiàn)就《通告》有關(guān)條文解讀如下:
一、制定背景
2017年6月2日,《廣東省森林防火條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)于廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議上通過(guò),于2017年9月1日起正式施行。為貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定要求,強(qiáng)化森林防火責(zé)任落實(shí),不斷推進(jìn)森林防火工作,我區(qū)于2018年10月8日發(fā)布了《從化區(qū)人民政府關(guān)于劃定森林防火區(qū)的通告》(從府規(guī)〔2018〕9號(hào)),有效期為5年,即2023年10月7日失效。為了繼續(xù)加強(qiáng)森林防火工作,根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第十六條與第三十八條,我區(qū)對(duì)《從化區(qū)人民政府關(guān)于劃定森林防火區(qū)的通告》作不涉及實(shí)體內(nèi)容的修改并重新發(fā)布,有效期從2023年10月7日至2024年10月6日。
二、制定依據(jù)
(一)國(guó)家法律法規(guī):《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》。
(二)地方性法規(guī):《廣東省森林防火條例》。
三、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┪覅^(qū)全行政區(qū)域內(nèi)的林地及距離林地邊緣30米范圍為森林防火區(qū)。
?。ǘ┰谏址阑饏^(qū)內(nèi),禁止一切未經(jīng)批準(zhǔn)的野外用火。凡進(jìn)入森林防火區(qū)活動(dòng)的單位和個(gè)人要嚴(yán)格執(zhí)行以下規(guī)定:
1.嚴(yán)禁攜帶火源、火種等易燃易爆物品進(jìn)入森林防火區(qū);
2.嚴(yán)禁吸煙、野炊、燒烤、烤火取暖、使用火把照明以及其它生活用火;
3.嚴(yán)禁上墳燒香燭、紙錢(qián)、燃放煙花、爆竹、孔明燈等野外用火行為;
4.嚴(yán)禁燒黃蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵及使用其它容易引起森林火災(zāi)的方法狩獵;
5.嚴(yán)禁燒田基草、燒灰積肥、煉山以及其它生產(chǎn)用火;
6.嚴(yán)禁其它容易引起森林火災(zāi)的用火行為。
?。ㄈ┓策`反本通告者,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和《廣東省森林防火條例》相關(guān)規(guī)定,責(zé)令停止違法行為,給予警告、罰款等處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
四、條文解讀
?。ㄒ唬楹卧趶幕瘏^(qū)全行政區(qū)域內(nèi)林地及距離林地邊緣30米范圍設(shè)為森林防火區(qū)?
根據(jù)《廣東省森林防火條例》第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律,將林地及距離林地邊緣不少于三十米的范圍劃定為森林防火區(qū),并向社會(huì)公布。
?。ǘ槭裁丛谏址阑饏^(qū)內(nèi),禁止一切未經(jīng)批準(zhǔn)的野外用火?
根據(jù)《廣東省森林防火條例》第二十四條 在森林防火區(qū)野外禁止下列行為:1.上墳燒紙、燒香點(diǎn)燭等;2.燃放煙花爆竹、孔明燈等;3.攜帶易燃易爆物品;4.吸煙、野炊、燒烤、烤火取暖;5.燒黃蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵;6.煉山、燒雜、燒灰積肥、燒荒燒炭或者燒田基草、甘蔗葉、稻草、果園草等;7.其他容易引起森林火災(zāi)的用火行為。
據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,引起我區(qū)森林火災(zāi)的原因主要由人為造成,主要是由于人們?cè)诹謪^(qū)生產(chǎn)生活用火不慎而造成,分為生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性火源兩種:1、生產(chǎn)性火源主要有農(nóng)、林生產(chǎn)用火的火源,如燒墾燒荒、燒灰積肥、燒田埂草、燒地?zé)捝?、燒防火線(xiàn)等;林副業(yè)生產(chǎn)用火的火源,如燒炭、燒磚瓦、燒石灰、狩獵、制菇等。 2、非生產(chǎn)性火源主要在林區(qū)野外吸煙、烤干糧、做飯、燒蜂、燒蟻、燒山驅(qū)獸、上墳燒紙、放煙花、放炮、小孩玩火以及癡呆弄火等。
根據(jù)《條例》第十七條和第二十四條的規(guī)定,《通告》中的第一條將我區(qū)所有林地及距離林地邊緣30米范圍內(nèi)劃定為森林防火區(qū),第二條則明確了在森林防火區(qū)內(nèi)所禁止的行為。
五、法律責(zé)任
違反本通告規(guī)定,在森林防火區(qū)野外用火的,將按相關(guān)法律、法規(guī)處理;造成損失的,依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重,涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
六、發(fā)布的意義
《關(guān)于劃定森林防火區(qū)的通告》的發(fā)布,對(duì)做好我區(qū)森林火災(zāi)預(yù)防工作,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)森林資源和維護(hù)生態(tài)安全有非常重要的作用。