【政策解讀】音頻：《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰自由裁量權(quán)基準》政策解讀　  【音頻解讀】　　 《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰裁量權(quán)基準》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_74714120284846370")); }); 　　【文字解讀】《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰裁量權(quán)基準》政策解讀　　　一、修訂背景　　（一）貫徹落實建設(shè)法治政府的需要。黨的二十大明確指出“扎實推進依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率和公信力，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，黨的十九屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度”的意見，要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在行使與群眾切身利益密切相關(guān)的行政處罰時應(yīng)進一步規(guī)范自由裁量權(quán)的適用。　?。ǘ┴瀼芈鋵嵣衔环ê蛧蚁嚓P(guān)政策的需要。一是國務(wù)院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確要求國家健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。二是省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳近期修訂的《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》《房地產(chǎn)和住房保障類行政處罰自由裁量權(quán)基準》對接，確保我市相關(guān)行政處罰自由裁量基準與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的裁量基準相一致?！　。ㄈ┫》亢统青l(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰執(zhí)法障礙的需要。一是舊版的自由裁量權(quán)基準制定標準質(zhì)量不夠高。個別裁量標準比較粗糙和原則，缺乏科學(xué)性和操作性，個別的標準制定過細，又缺乏靈活性，如何把握法律規(guī)定和操作的統(tǒng)一，還有待執(zhí)法實踐的完善。二是行政執(zhí)法規(guī)范化水平仍有欠缺。雖然各單位都能在處罰系統(tǒng)上辦理案件，嚴格按照裁量情節(jié)，選取相應(yīng)的幅度進行處罰。但是由于個別罰款幅度較大，分了三檔之后，檔內(nèi)仍然存在較大的自由裁量幅度，難以確保同類案件的處罰額度的統(tǒng)一性。個別案件在調(diào)查取證過程中不夠細致嚴謹，導(dǎo)致取證不足，無法選取情節(jié)進行裁量等。三是修訂工作滯后。自舊版《基準》施行以來，我市涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域共有1部地方性法規(guī)、1部規(guī)章更新，舊版《基準》已不適應(yīng)當前行政執(zhí)法需求，我局住房管理和城鄉(xiāng)建設(shè)類行政處罰裁量基準依據(jù)迫切需要更新?！　《⑾嚓P(guān)法律政策依據(jù)和內(nèi)容　?。ㄒ唬┬抻喌恼呶募罁?jù)?！　≈饕浴吨腥A人民共和國行政處罰法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》為依據(jù)，對原基準進行修訂。文件主要內(nèi)容符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和上級文件規(guī)定，符合現(xiàn)行國家政策要求?！　。ǘ┬抻唭?nèi)容?！　?.全面更新法規(guī)規(guī)章依據(jù)和處罰條文。全面更新《基準》引用的地方性法規(guī)及政府規(guī)章年份版本，確保行政處罰條款依據(jù)合法有效；緊跟工程行政審批制度改革動態(tài)，對改革中已取消審批事項的相應(yīng)行政處罰予以調(diào)整或刪除，確保行政處罰合情合理。全面梳理涉及市級層面工程質(zhì)量安全、文明施工、房屋使用安全、房地產(chǎn)市場及中介機構(gòu)、玻璃幕墻、物業(yè)管理類地方性法規(guī)9部及政府規(guī)章12部；刪除失效的行政處罰自由裁量權(quán)基準表格21個。　　2.落實“過罰相當”原則。貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境政策精神，采用“抓兩頭放中間”的思路，對違法情節(jié)和后果較輕的情形，適當調(diào)低相應(yīng)檔次行政處罰自由裁量權(quán)基準幅度上限或罰款金額；對違法情節(jié)和后果較嚴重的情形，調(diào)高相應(yīng)檔次行政處罰自由裁量權(quán)基準幅度下限或罰款金額；放寬違法情節(jié)和后果一般的情形行政處罰自由裁量權(quán)基準幅度，確保不同程度違法行為受到程度相當?shù)男姓幜P?！　?.完善部分違法情節(jié)和后果劃分。細化舊《基準》中“未造成后果或造成輕微危害后果”“造成一般危害后果”“造成嚴重危害后果”的“違法情節(jié)和后果”劃分，落實修訂后的《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的規(guī)定，刪除了全部“未造成后果”的違法情節(jié)表述。　　　三、修訂過程　　廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在起草過程中，在充分征求市直相關(guān)單位、區(qū)級職能部門意見以及社會公眾意見后，在原有自由裁量權(quán)規(guī)定的基礎(chǔ)上進行修訂完善，形成了《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰自由裁量權(quán)基準》，經(jīng)市司法局審查同意后印發(fā)施行?！　　∷摹⒔庾x途徑和時間　　《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰裁量權(quán)基準》解讀材料計劃與規(guī)范性文件文本同步在廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站公布。