【政策解讀】音頻：《廣州市結(jié)建人防工程行政審批實施細則》政策解讀　　【音頻解讀】 《廣州市結(jié)建人防工程行政審批實施細則》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_17766231900431318")); }); 　　【文字解讀】　　一、起草背景　　廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭起草了《廣州市結(jié)建人防工程行政審批實施細則（送審稿）》（以下簡稱《細則》）。起草背景主要有以下四點：　　一是現(xiàn)行的結(jié)建人防行政審批規(guī)范性文件已到期。目前指導我市結(jié)建審批工作的規(guī)范性文件是市人防辦制定的《廣州市民防辦公室規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)規(guī)定》，已于2022年12月29日到期。2019年機構(gòu)改革分工后，結(jié)建人防工程的建設(shè)管理職能由市人防辦調(diào)整為市住建局承擔。因此，我局擬盡快發(fā)布該《細則》，作為結(jié)建人防審批工作的指導文件?！　《墙Y(jié)建人防審批的上位法需要進一步細化和明確。隨著近年來社會經(jīng)濟和城市建設(shè)的發(fā)展，建筑類型、形式多樣化，上位法對一些結(jié)建人防審批的具體情形未做明確，各區(qū)結(jié)建人防審批部門存在對政策理解不一致、執(zhí)行標準不統(tǒng)一、審批工作不規(guī)范等問題。各區(qū)級結(jié)建人防主管部門對出臺《細則》的訴求強烈，尤其是希望對民用建筑的界定、人防應建面積計算、易地建設(shè)費審批和減免等方面進行細化和明確，以便審批過程中統(tǒng)一標準，減少自由裁量權(quán)?！　∪巧霞壊块T出臺的結(jié)建人防審批政策文件較為繁雜。國家、省、市原已有很多關(guān)于結(jié)建人防工程審批的政策文件，2020年～2022年，廣東省三部門又出臺了多份關(guān)于結(jié)建人防工程行政審批的文件。但省里的文件是針對全省的，對各個城市的標準和要求不同，且各級文件內(nèi)容交叉重疊，發(fā)文部門多，時間跨度長。為了便于審批人員掌握，有必要通過制定《細則》，對現(xiàn)行的各層級結(jié)建人防工程的法律法規(guī)、政策文件進行梳理和歸納?！　∷氖菫榱遂柟探ㄔO(shè)工程審批制度改革成果。建設(shè)工程審批制度改革中，人防改革包括并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收、承諾制等。為了鞏固這些改革成果，將其寫入本《細則》，以規(guī)范性文件的方式確定下來。　　二、政策法規(guī)依據(jù)　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國人民防空法》　?。ǘ度嗣穹揽展こ探ㄔO(shè)管理規(guī)定》　　（三）《廣東省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》　?。ㄋ模稄V州市人民防空管理規(guī)定》　　（五）《中共中央國務(wù)院 中央軍委關(guān)于加強人民防空工作的決定》　?。秶矣嬑?、財政部、國家國防動員委員會、建設(shè)部印發(fā)關(guān)于規(guī)范防空地下室易地建設(shè)收費的規(guī)定的通知》（計價格〔2000〕474號）　?。ㄆ撸﹪胰嗣穹揽辙k公室《關(guān)于進一步依法依規(guī)開展人民防空工作有關(guān)問題的通知》（國人防〔2015〕103號）　?。ò耍﹪野l(fā)改委辦公廳、財政部辦公廳、國家人防辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于防空地下室易地建設(shè)收費有關(guān)問題的復函》（發(fā)改辦價格〔2017〕799號）　?。ň牛敦斦?國家發(fā)展改革委關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)行政事業(yè)性收費有關(guān)問題的通知》（財稅〔2014〕77號）　?。ㄊ秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）　?。ㄊ唬蛾P(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委員會 民政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委公告2019第76號）　?。ㄊ秶鴦?wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）　　（十三）《國務(wù)院  中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕4號）　?。ㄊ模秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學校舍安全保障長效機制意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕103號）　?。ㄊ澹秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號）　　（十六）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)　?。ㄊ撸秶鴦?wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、總政治部等部門關(guān)于軍隊離休退休干部安置建房工作請示的通知》（國辦發(fā)〔1991〕9號）　?。ㄊ耍┙ㄔO(shè)部、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、中國人民銀行、稅務(wù)總局《經(jīng)濟適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號）　?。ㄊ牛蛾P(guān)于免征中央 省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費省級收入的通知》（粵財綜〔2014〕89號）　?。ǘ敦斦?國家發(fā)展改革委關(guān)于免征易地扶貧搬遷有關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費政策的通知》（財稅〔2019〕53號）　?。ǘ唬蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革推進全流程在線審批的通知》（建辦〔2020〕97 號） 　?。ǘ秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11 號）　　（二十三）《廣東省人民防空辦公室 廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省城市新建民用建筑修建防空地下室審批工作指引的通知》（粵人防辦發(fā)〔2022〕1號）　?。ǘ模稄V東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦 省發(fā)展改革委 省財政廳 省自然資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室意見的通知》（粵府辦〔2020〕27號）　?。ǘ澹稄V東省人民防空辦公室 廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于明確物流項目修建防空地下室范圍的通知》（粵人防辦〔2020〕143號）　　（二十六）《關(guān)于加快推進全省人防工程建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（粵人防﹝2011﹞267號）　?。ǘ撸稄V州市民防辦公室規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)規(guī)定》（穗民防規(guī)字〔2017〕746號）?！　。ǘ耍蛾P(guān)于印發(fā)廣州市建筑工程質(zhì)量、安全、消防、人防業(yè)務(wù)融合統(tǒng)一監(jiān)管工作方案的通知》（穗建人〔2020〕223號）　?。ǘ牛稄V州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收工作方案（4.0版）》?！　。ㄈ稄V州市規(guī)劃和自然資源局 廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于實施建設(shè)工程規(guī)劃許可與人防工程行政許可并聯(lián)審批的通知》（穗規(guī)劃資源字〔2019〕162號）　　（三十一）《廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革推進全流程在線審批工作實施方案的通知》。　?。ㄈ稄V州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案的通知》（穗府〔2018〕12號）　　三、主要內(nèi)容　　《細則》共5章24條?！　。ㄒ唬┛倓t。明確了《細則》的制定依據(jù)、目的、適用范圍、市區(qū)分工、審批系統(tǒng)等問題?！　。ǘǚ揽盏叵率业拿裼媒ㄖ椖吭S可。明確了民用建筑界定、各類建筑項目中應建防空地下室的范圍、一般和特殊情形下應建防空地下室面積如何計算、各類人民防空工程戰(zhàn)時功能配置原則、防空地下室建設(shè)如何統(tǒng)籌等問題?！　。ㄈ┮椎匦藿ǚ揽盏叵率业拿裼媒ㄖ椖吭S可。明確了易地建設(shè)條件、易地建設(shè)費繳費承諾制、易地建設(shè)費減免情形等問題。 　　（四）結(jié)建式人防工程竣工驗收備案。明確了結(jié)建人防工程驗收備案時應復核防空地下室應建面積、統(tǒng)籌建設(shè)如何辦理人防驗收備案等問題。　　四、答疑解惑　?。ㄒ唬τ诠I(yè)用地上建設(shè)的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性復合型建筑，怎樣計算應建防空地下室面積？　　答：隨著近年新型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求強烈， 廣州、深圳、成都等城市用地分類在“工業(yè)用地(M)”大類下新增了一種用地類型即新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）,指融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地。因此，在工業(yè)用地上建設(shè)的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性復合型建筑也屢見不鮮?？紤]到上位法對這種建筑的應建防空地下室面積計算方法尚未做明確，《細則》第十條第（九）款明確，復合型建筑按照非生產(chǎn)性用房部分地面總建筑面積的5%計算應建防空地下室面積?！　。ǘτ诟臄U建的民用建筑，應怎樣計算應建防空地下室面積？　　答：在近年城市更新的案例中，常遇到建筑物局部加建或改建的情況。從尊重歷史的角度，《細則》第十條第（九）款明確，對于改擴建的民用建筑，如不涉及到基礎(chǔ)變化的，按照新增建筑面積的5%計算應建防空地下室面積?！　。ㄈ┐_實無法同期配套建設(shè)防空地下室的項目，是否可以采取事先承諾的方式？　　答：《細則》第十一條明確，確實無法同期配套建設(shè)防空地下室的，符合易地建設(shè)條件的可以申請易地建設(shè)，不符合易地建設(shè)條件建設(shè)單位申請后期統(tǒng)一建設(shè)的，應當在人防規(guī)劃中明確修建地點和修建時限。采取事先承諾的方式，承諾時限不超過5年（自承諾之日起至防空地下室驗收備案完成）。結(jié)建人防主管部門應當加強事中事后監(jiān)管，定期了解人民防空工程建設(shè)規(guī)劃落實情況，對于采用事先承諾方式的，要督促建設(shè)單位后期補建。對不履行承諾的，要依法進行處理。　?。ㄋ模σ恍┨厥獾捻椖?，受地質(zhì)、地形、施工等客觀因素影響，無法同步配建防空地下室，是否可以易地建設(shè)？　　答：城市新建民用建筑應按規(guī)定依法修建防空地下室，因地質(zhì)、地形等客觀條件不能與地面建筑同時修建的，建設(shè)單位可以申請易地建設(shè)?！都殑t》第十三條對上位法和上級文件關(guān)于易地建設(shè)條件的內(nèi)容進行了歸納。其中（七）~（九）為審批實踐中遇到的確實無法同步配建防空地下室的情況；即無新增地下建筑面積的改、擴建項目；地下室平時功能為風、水、電等設(shè)備用房或者不進人的全自動機動車庫，不適于修建防空地下室的項目;地下室全部設(shè)防仍不滿足應建防空地下室面積的，不足的部分可申請易地建設(shè)?！　。ㄎ澹╆P(guān)于易地建設(shè)減免的規(guī)定有哪些？　　答：關(guān)于防空地下室易地建設(shè)費的減免情形，國家相關(guān)的規(guī)定分布在不同的政策文件中。另《廣州市人民防空管理規(guī)定》中也有相關(guān)規(guī)定。為便于操作，統(tǒng)一規(guī)范，我們這次把國家所有關(guān)于易地建設(shè)減免的文件都梳理了一遍，在《細則》第十五條中，按照住房類項目、教育類項目、養(yǎng)老類項目及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施、涉企項目、其他項目的分類，列舉了涉及防空地下室易地建設(shè)費減免的現(xiàn)行規(guī)定?！　。┺k理結(jié)建式人防工程竣工驗收備案時是否需要復核防空地下室應建面積？　　辦理結(jié)建式人防工程竣工驗收備案時，結(jié)建人防主管部門應當對照《防空地下室建設(shè)意見書》和《廣州市建設(shè)工程規(guī)劃條件核實測量記錄冊》，復核防空地下室應建面積。結(jié)建式人防工程竣工驗收備案意見中總建筑面積以《廣州市建設(shè)工程規(guī)劃條件核實測量記錄冊》為準?！　∥濉⒔庾x途徑和時間　　解讀途徑：廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局官方網(wǎng)站　　微信公眾號：gzjw2014（廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）　　gzzfcxjs（廣州住房城鄉(xiāng)建設(shè)）　　時間：與本細則同步發(fā)布